新时期锅炉安全隐患之对策通用版

安全管理编号：YTO-FS-PD393新时期锅炉安全隐患之对策通用版In The Production, The Safety And Health Of Workers, The Production And Labor Process And The Various Measures T aken And All Activities Engaged In The Management, So That The Normal Production Activities.标准/ 权威/ 规范/ 实用Authoritative And Practical Standards新时期锅炉安全隐患之对策通用版使用提示：本安全管理文件可用于在生产中，对保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动实施管理，包含对生产、财物、环境的保护，最终使生产活动正常进行。

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锅炉是一种直接受火焰加热且具有爆炸危险的特种设备，其制造质量好坏、运行管理如何，直接关系到国家和人民生命财产的安全，事关国民经济的健康发展和社会稳定，倘若存在不安定因素或潜在危机，很可能产生灾难性的后果，这是由锅炉产品的特殊性所决定的。

社会主义市场经济建立之后，在新的发展时期，锅炉安全问题有哪些新的情况和变化，存在哪些新的事故隐患，锅炉事故发展态势如何，应采取哪些防范手段和措施加以遏制，是大家普遍关心的话题，本文从河北省锅炉安全管理现状出发，对新时期锅炉安全隐患问题谈几点个人浅见。

1．新时期锅炉存在的主要安全隐患通常意义上的锅炉隐患是指由于锅炉自身存在缺陷或运行管理不当，给锅炉正常运行带来不安定因素和问题。

锅炉安全隐患主要包括：设计不当，结构不合理，选材错误，粗制滥造，安装错误，安全附件质量不稳定，司炉工素质低、责任心差，超期服役，不定期检验，使用管理不当等。

这些隐患是锅炉爆炸的主要根源，我们对锅炉的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造环节安全监察中所做的一切，都是为了消除这些事故隐患。

在人类进入21世纪之后，锅炉安全工作既有新的机遇，又面临新的挑战，锅炉安全隐患在原来的基础上，已经或正在出现新的隐患区、隐患点，安全隐患正在发生新的变化。

(1)专业市场锅炉隐患区现在的许多大众化产品，非要建成产、供、销为一体且具有一定规模的专业市场，用户方能认同，产品方有销路，于是各种专业市场便应运而生。

胶合板作为新型装修业的主要用材，需求量很大，因而出现了许多胶合板生产市场。

羽绒加工业、皮毛制革业、服装业等也各自形成了专业市场，这些市场一般是由私营企业组成，管理属粗放型的，使用的是小型蒸汽锅炉，每个市场的锅炉数量与市场的规模有关，一般在50台至2000台之间，这些锅炉的来源，1)自行制造的土锅炉。

2)从周围工厂购置的非法制造的锅炉。

3)来自旧锅炉市场。

这些专业市场由于污染环境，一般地处相对较偏僻的乡镇，成为锅炉安全管理的薄弱环节或盲区。

这些企业安全意识十分淡薄、埋下了大量的安全隐患、事故接连不断，成为新时期锅炉事故的增长点。

(2)旧锅炉市场隐患区随着大中城市环保力度、安全监察力度的加大，使得一些旧锅炉被更换下来，而一些乡镇企业、私营企业，由于急需价格低廉且能“凑合”使用的锅炉，于是旧锅炉市场便应运而生。

从目前旧锅炉市场状况来看，重点存在5个方面的安全隐患问题。

1)采购的盲目性。

市场采购人员大多缺乏必要的锅炉安全基本常识，只注重经济利益，忽视了设备本身的质量，只注重设备本体，忽视了随机技术文件和质量证明文件，很容易将报废的、没有修理价值的设备购人市场，造成设备采购的盲目性。

2)市场管理的松散性。

市场管委会是经营户的主管部门，由于缺乏必要的法律法规，管理力度不够，具体表现在“松”，“散”二字上，报废的设备、不合格的锅炉可以随意进入市场。

3)事故隐患的潜在性。

由于市场经营户对购置的设备安全状况不清，以往运行情况不清，绝大部分设备无原始技术资料，无质量证明文件，甚至没有产品铭牌，购人市场后，在不具备条件的情况下，无证非法修理改造。

如果说原设备已经存在一次隐患的话，那么修理改造后的设备又产生了二次隐患，如封头与简体搭接、主体焊缝强度严重低于母材，焊角高度不足，改造后的结构不合理等。

4)售出的设备没有进行安全性能检验。

5)销售的随意性。

市场经营者在对设备技术状况不十分清楚的情况下，往往凭感觉来确定运行参数，随意向用户许诺运行参数。

正是由于上述问题，使得旧锅炉市场成为销售“不定时炸弹”的场所，给社会增加了新的不安定因素。

(3)家用小型采暖炉隐患区据统计，河北省每年生产家用采暖炉100万台以上，这些小锅炉绝大部分销售给农村，发展势头很猛。

近几年，家用采暖炉爆炸事故十分频繁，事故原因除采暖炉制造质量存在问题之外，主要是由于不少锅炉及其系统安装不合理，使得非承压采暖炉变成了承压锅炉。

这些锅炉已进入千家万户，用户又大多不懂得锅炉常识，这相当于安装了“不定时炸弹”。

2. 锅炉事故的发展态势及其特点河北省1999年共发生锅炉事故11起(不含家用采暖炉)。

涸过对这些事故进行分析，存在如下特点：(1)按企业性质分，国营企业锅炉事故2起，集体企业锅炉事故2起，个体私营企业7起。

(2)按事故种类分，爆炸事故9起，严重损坏事故2起。

(3)按城乡划分，城市2起，乡村(含城乡结合部)9起。

(4)锅炉点火升压过程中爆炸4起，熄火爆炸1起，运行过程中爆炸6起。

(5)4起事故的锅炉制造者有证，7起事故的锅炉制造者无证。

(6)因设计、制造发生的事故2起，因安装不当2起，因使用管理不当7起。

通过以上分析可以得出：(1)县乡级私营企业、专业市场的锅炉是锅炉安全管理薄弱环节，虽然整顿和治理难度很大，但不可不治理。

(2)锅炉点火升压过程中的事故呈上升趋势，今后应加强跟踪调研。

(3)非法使用无制造资格单位生产的锅炉情况仍相当严重，严肃许可证制度任重而道远。

(4)加强对锅炉使用环节安全监察是今后一个时期的重中之重。

3．锅炉安全隐患防范措施及对策(1)转变观念，调整思路随着市场经济建立，乡镇企业特别是私营企业异军突起，农村小型采暖炉如雨后春笋，星罗棋布。

私营企业由于受利益、素质、意识等方面的限制，使得锅炉安全管理工作步履艰难，面对突如其来的新情况、新问题，应积极调整思路，彻底转变观念、方法和模式。

(2)开展专项治理，消除专业市场隐患目前存在许多使用锅炉的专业市场，如何治理好专业市场“锅炉群”，成为一项十分复杂的工作，我们通过对邢台胶合板专业市场1411台不合格锅炉专项治理，取得了明显的成效，总结出一些经验和做法。

1)以锅炉爆炸事故为切人点，召开事故现场会，用血淋淋的教训教育各生产厂家。

百闻不如一见，让大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教训，触及大家的心灵。

2)健全组织机构。

大规模地更换不合格锅炉，必须取得当地政府的支持，成立更换不合格锅炉领导小组，由比当地专业市场高一级的政府主要负责人任组长，职能部门和当地政府共同组建领导小组，形成一个责任明确、协调联动、灵活高效的组织网络。

3)用足用好新闻媒体，从正反两个方面进行系列报道、追踪报道，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；在胶合板材区内利用宣传车、巡回广播，宣传更换不合格锅炉的重要性、必要性。

4)坚持“一刀切”原则，强力推进更换，防止互相攀比，对个别“钉子户”采取解体、调离等措施，强制更换、治理，绝不手软。

5)监察与服务相结合，为了最大限度地减少因更换锅炉对板材生产造成的影响，锅炉监察与检验机构特事特办，现场办公，实行购买、安装、验收、，发证一条龙服务。

召开锅炉订货会，将锅炉集中放在规定的场地，由用户择优选取，要求有资格锅炉安装单位，在最短时间内安装完毕，验收后现场颁发锅炉使作证。

同时，现场对司炉工进行安全技术培训。

(3)正确把握和规范旧锅炉市场旧锅炉市场是有争议的话题，因为它太难管、太复杂。

笔者认为，既然是市场经济下客观存在的产物，应视市场具体情况判定去留。

倘若想规范市场，应做好以下6方面的工作：1)应尽快出台关于旧锅炉市场管理方面的法律法规，内容应包括：①对于已经报废的锅炉压力容器，必须建立销毁制度，不允许进行市场交易和使用，防止死灰复燃。

②对于有修复价值的，应按规定进行修复。

③凡是从市场售出的设备，必须经过有资格的单位进行全面检验。

④明确各职能部门的职责权。

⑤建立严格的经济处罚规定。

2)建立封闭式的市场管理模式。

市场应该设置围栏或围墙，保证设备不能随意出入。

市场内实行分区管理，即检验区、合格品存人区、修复区、销毁区四个区。

凡进入市场的设备，首先进行登记建档并编号然后进入检验区，根据检验的结果进入后三个区。

供需双方交易工作在合格区内进行，成交后在出口处办理有关手续方可售出。

3)制定市场管理制度，建立切实可行的质量保证体系，制订规章制度，明确相关部门，相关人员的职、责、权，建立制度严密、职责明确、系统控制、部门保证的管理网络，确保不合格的设备不售出。

4)把好“入口”关。

将经营者组织起来，举办短期培训班，让大家掌握锅炉“基本常识”，懂得如何选购旧锅炉设备，购置设备时应随机携带哪些技术资料、质量证明文件；了解锅炉压力容器安全监察检验体系，相关的部颁规章、行政规章或规范性文件等，通过培训和宣传，使经营者改变过去那种盲目采购，贪图便宜的心态，从而把好“人口”关。

5)建立稳定的市场管理队伍和检验机构。

6)要把握好市场交易的界限，对存在下列情况之一者，不准交易：①没有或伪造产品铭牌和技术资料；②非法修理、改造的锅炉；③制造或使用年限超过15年的锅炉；④结构不合理或腐蚀严重，已不能保证继续安全运行的锅炉。

(4)应用法律手段，加大执法力度依法治国，是建设社会主义法制国家的基本方略。

目前，制定适应社会主义市场经济的锅炉法律法规、行政规章已成当务之急，运用法律法规、规章制度，规范锅炉安全管理工作，是今后锅炉安全工作应遵循的基本准则；其次是加大执法力度。

过去，锅炉安全管理工作始终坚持监察与服务相结合，带着感情帮助企业解决事故隐患，晓之以理、动之以情，讲清利害关系，赢得了公众的赞誉、社会的好评，这种优良的传统和工作作风今后应继续发扬光大。

但对于那些目无法纪、屡禁不止的“钉子户”，要用负面曝光、抓典型以及经济处罚等手段，依法行政，绝不能心慈手软。

(5)依靠社会力量搞好锅炉隐患治理锅炉隐患治理工作，单纯地依靠监察检验机构及人员是“力不从心”的，需要依靠社会力量齐抓共管。

1)取得当地政府支持，是搞好隐患治理的关键。

2)依靠社会力量，进行耐心细致的宣传教育工作是治理隐患的基础。

3)利用新闻媒体、舆论报道是治理隐患不可缺少的重要手段。

4)利用电视讲座等科普形式，普及安全常识已成为当务之急。