第二章 行政主体

• 派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授 权时才能在授权范围内独立行使行政职权。《治安管理处 罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、 500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治安管理 领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任， 它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视 为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。 一旦引起争议，由公安机关应诉，作为被告。
政法上，行政主体的地位包括两部分： • 1.行政主体在国家行政组织中的地位。 • 2.行政主体在对外管理中的法律地位。行政主体
在对外管理中的法律地位是其权利义务的综合体 现。
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• 二、行政主体的范围和种类 • (一)行政主体的范围 • 在实践中，行政主体的范围十分广泛。具体地说，
行政主体包含以下十类： • ①国务院。 • ②国务院组成部门。 • ③国务院直属机构。 • ④经国务院授权的办事机构。 • ⑤国务院部、委管理的国家局。
协调机构和临时机构。 • ⑩法律、法规授权的其他组织。
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• 行政机关的内部机构成为行政主体的情形 有如下两种：
• 1.法律、法规设立的专门性内部机构。 • 2.法律、法规授权的内部机构。
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内部机构在得到法律、法规授权情况下， 可以成为行政主体。
• 如《商标法》授予国家工商行政管理总局内设的 商标局以行政主体资格，主管全国商标注册和管 理工作；《专利法》授予国家专利局内设的专利 复审委员会以行政主体资格，主管全国的专利管 理工作。
• 本案中，原告先以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法 律规定的，因此，人民法院依法告知其作出变更。
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《中华人民共和国治安管理处罚法》
• • 第91条： • 治安管理处罚由县级以上人民政府公
安机关决定；其中警告、五百元以下的罚 款可以由公安派出所决定。
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• (三)行政主体的地位 • 行政主体的法律地位可以表现在许多方面。在行
• 1.拥有行政权力。
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• 行政主体的职权与职责 • （1）行政职权
行政职权是国家行政权的转化形式，是行 政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
行政职权分为固有职权和授予职权。 • （2）行政优益权
国家为保障行政主体有效地行使职权、 履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许 多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资 格和可选择性便是行政优益权，
• 一、行政立法权 • 二、行政命令权 • 三、行政处理权 • 四、行政监督权 • 五、行政裁决权 • 六、行政强制权 • 七、行政处罚权
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• 行政职责 行政职责是行政主体在行使职权过程中必 须承担的法定义务。
• 任何行政主体在享有或行使行政职权的同 时，必须履行职责。
• 行政职责是义务，不能抛弃或违反，否则 将承担相应的法律责任。
本案的焦点之一是：城市环境综合整治指挥 部是否具有行政诉讼的被告资格？泉山区人民政 府是否应该作为本案的被告？
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第一节 行政主体
• 一、行政主体概述 • (一)行政主体的概念 • 行政主体是指依法享有国家行政职权、能代表国
家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织。 这一概念可以从以下几方面把握：
第三章 行政主体
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案例：
2002年8月21日，徐州市泉山区城市管理局执 法人员以陈某擅自占用道路经营冷饮并影响市容 为由，以城市环境综合整治指挥部的名义，扣押 了陈经营用的冰柜等物品。陈不服，认为城市管 理局和徐州市泉山区人民政府扣押财产的行政强 制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中 级人民法院提起行政诉讼。
• 此外，各级交通部门内设的航政机构和高速公路 管理机构；
• 县级以上公安机关内设的交通警察大队和消防监 督机构等，都已被有关法律、法规授予行政主体 资格。
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经过法律、法规授权的派出机构，就获得 行政主体资格
• 我国派出机构种类较多，如审计署驻各地办事处、 公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
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• 行政优益权由行政优先权和行政受益权 构成: A.行政优先权是行政主体在行使职 权时依法所享有的种种优惠条件。主要 包括：先行处置权、获得社会协助权和 推定有效权。 B.行政受益权是国家为保证行政主 体有物质能力行使行政职权而向其提供 物质条件，行政主体具有享受这些条件 的资格和可选择性。
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行政职权
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中央行政机关 国务院
国务院各部委 国务院直属机构 国务院办事机构 国务院部委管理的国家局 国务院议事协调机构
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地方行政机关
地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门
派出机关
行政公署
区公所
街Baidu Nhomakorabea办事处
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• ⑥地方各级人民政府。 • ⑦地方各级人民政府的职能部门。 • ⑧经法律、法规授权的派出机关和派出机构。 • ⑨经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事
• 行政职责的核心是“依法行政”。
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• 2.能以自己的名义开展行政活动。 • 3.能独立承担法律后果或法律责任。
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小结：行政主体资格的构成要件
• （1）“权”。行政主体必须是享有行政 权的组织； （2）“名”。行政主体必须是能够以自 己的名义实施行政活动的组织； （3）“责”。行政主体必须是能够独立 承担法律责任的组织。
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• 1.行政主体是一种组织，而不是个人。 • 2.行政主体是依法拥有国家行政职权的组织。 • 3.行政主体有权代表国家独立行使行政权力。 • 4.行政主体能够独立参加行政诉讼。
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与其他几个概念的区别： 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与行政机构
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• (二)行政主体的资格条件
• 经过法律、法规授权的派出机构，就获得了行政 主体资格，在授权范围内成为行政主体。
• 派出机构除行使所受职权外，也可行使所在机关 的职权。但行使所在机关的职权时，不能以自己 的名义行使，而应以所在机关的名义行使。代表 所在机关行使职权，行政机关是行政主体。
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• 我国现行的行政主体主要有两类： • 一类是职权性行政主体，即行政机关； • 一类是授权性行政主体，即法律法规授权
的组织
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派出所的法律地位
• 在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即 公安部门的派出机构，是 市公安机关派出具体负责一地 治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。