浅谈如何开展政府投资公建项目前期工作
探讨如何加强政府投资项目前期工作管理
探讨如何加强政府投资项目前期工作管理1 引言一般来讲，政府投资项目就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。
目前，对政府投资项目的定义有很多，虽然不同的政府部门、学术界在具体描述上不同，但它们所指的涵义和界定的范围是基本一致的。
具体来讲，政府投资项目可以定义为为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。
经济社会快速发展的今天，政府投资发挥了重要的基础和杠杆作用。
随着城市建设规模和政府投资规模的不断扩大，如何让政府投资效益最大化，是政府投资项目管理工作首要解决的问题。
本文所要探讨的政府投资项目前期管理工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告的编制和审批，以及初步设计图纸的技术性、经济性等指标的审批论证等。
前期工作决定了政府投资的方向和项目建设的标准，是整个政府投资项目建设中的重要环节。
2 政府投资项目前期工作现状分析（1）对项目前期工作总体重视不够。
一些建设单位对前期工作的重要性认识不足，认为这部分工作尚未落实到图纸，只是策划与构想。
因此，在项目前期工作中，尤其是编制项目建议书和可行性研究报告时缺乏认真的态度，从而造成项目在决策阶段只是流于形式，直接影响到项目下一步的正常开展。
（2）項目建议书和可行性研究报告编制粗糙。
项目建议书和可行性研究报告普遍存在编制依据不足和内容缺失的问题，编制人员对项目建设规模缺乏深入的论述，对项目的建设工程方案缺少分析比较等。
这些问题的出现使得在下阶段初步设计编制时，项目建议书和可行性研究报告的控制性丧失，从而给项目概预算编制工作埋下隐患。
（3）项目超投资现象严重。
项目前期勘察工作的不细致导致勘察成果不能满足施工图设计要求，项目概算缺项漏项的现象时有发生。
政府性投资建设工程项目的前期工作
政府性投资建设工程项目的前期工作政府性投资建设工程项目是指由政府出资进行建设的工程项目，具有公益性质和长期利益的特点。
在政府性投资建设工程项目的实施过程中，前期工作是至关重要的。
前期工作的质量和效益直接影响着项目后期的顺利进行和最终的成功完成。
本文将从政府性投资建设工程项目前期工作的概念、内容、重要性和方法等方面进行探讨。
一、前期工作的概念政府性投资建设工程项目前期工作，是指工程项目建设实施前的一系列准备工作。
它是工程项目实施的第一步，也是项目成功的关键。
前期工作包括项目立项、可研论证、招投标、设计规划、环评审批等内容，是为了确保项目的合理性、科学性和可行性，为项目后期的实施提供有力支撑以及保障。
二、前期工作的内容1.项目立项项目立项是政府性投资建设工程项目前期工作的第一步，也是最为重要的一步。
在项目立项阶段，需要对项目的建设目标、规模、投资、效益等进行认真的调研和分析，制定项目可行性研究报告，并经有关部门审批批准，确定项目的实施方案。
2.可研论证可研论证是政府性投资建设工程项目前期工作的核心内容之一。
在可研论证阶段，必须对项目的投资效益、社会效益、环境效益等方面进行详细的测算和论证，确保项目的合理性和可行性。
只有通过了可研论证，项目才能够进入后续的实施阶段。
3.招投标招投标是政府性投资建设工程项目前期工作中不可或缺的环节。
通过招标，能够促进工程建设市场的公平竞争，确保工程质量和工程造价的合理性。
只有通过公开、透明、公正的招标程序，才能够选出合适的施工单位，从而保障项目的顺利进行。
4.设计规划设计规划是政府性投资建设工程项目前期工作中极为重要的一部分。
在设计规划阶段，需要对项目的建设布局、工程标准、施工方案等方面进行详细的规划和设计，确保项目的合理性和科学性。
只有通过合理的规划和设计，才能够确保项目的实施符合法律法规和技术标准。
5.环评审批环评审批是政府性投资建设工程项目前期工作的一项重要内容。
工程项目前期工作流程(政府投资项目)
工程项目前期工作流程(政府投资项目)工程项目前期工作流程(政府投资项目)引言概述：在政府投资项目中，工程项目前期工作是非常重要的环节，它直接影响到项目后期的顺利进行和工程质量。
工程项目前期工作流程是指在项目启动前，对项目进行全面的规划、设计和准备工作的过程。
本文将从政府投资项目的角度，详细介绍工程项目前期工作的流程和重点。
一、项目立项阶段1.1 制定项目立项申请报告在项目立项阶段，首先需要制定项目立项申请报告，明确项目的背景、目标、范围、预算等重要信息，以便获得上级部门的批准。
1.2 进行可行性研究进行项目可行性研究，包括市场分析、技术可行性、经济效益等方面的调研，评估项目的可行性和风险。
1.3 确定项目立项文件确定项目的立项文件，包括项目建议书、可行性研究报告等，提交相关部门进行审批。
二、初步设计阶段2.1 编制初步设计方案根据项目的需求和要求，编制初步设计方案，包括工程规模、布局、结构等方面的设计内容。
2.2 进行环境影响评价对项目进行环境影响评价，评估项目对周边环境的影响，制定环境保护措施。
2.3 完善初步设计方案根据环境影响评价结果和相关要求，完善初步设计方案，确保设计符合法律法规和技术标准。
三、招投标阶段3.1 制定招标文件根据项目需求，制定招标文件，明确招标范围、条件和要求，确保招标过程公开、公平。
3.2 发布招标公告发布招标公告，吸引合适的投标人参与竞标，确保项目的施工质量和进度。
3.3 评标和确定中标单位对投标人进行评标，确定中标单位，签订合同，明确双方权利和义务，保证项目的顺利进行。
四、设计阶段4.1 编制施工图设计根据初步设计方案，编制施工图设计，详细规划施工过程和施工要求。
4.2 完善设计方案根据实际情况和需求，完善设计方案，确保设计符合实际施工情况。
4.3 审查设计文件对设计文件进行审查，确保设计符合法律法规和技术标准，保证项目的质量和安全。
五、施工准备阶段5.1 确定施工计划根据设计方案，确定施工计划，明确施工进度和施工要求。
工程项目前期工作流程(政府投资项目)
工程项目前期工作流程(政府投资项目)工程项目前期工作流程(政府投资项目)引言概述：工程项目前期工作是工程项目实施的重要阶段，尤其是在政府投资项目中更为重要。
在工程项目前期工作中，需要进行各项准备工作，确保项目的顺利实施。
本文将详细介绍政府投资项目的工程项目前期工作流程。
一、项目立项阶段1.1 确定项目需求：在项目立项阶段，需要明确项目的需求和目标，包括项目的规模、功能、用途等。
1.2 制定项目立项申请：编制项目立项申请书，包括项目的背景、必要性、可行性分析等内容。
1.3 组织评审会议：提交项目立项申请书，组织相关部门进行评审会议，确定项目的立项。
二、项目可行性研究阶段2.1 进行可行性研究报告编制：项目可行性研究是项目前期工作的重要环节，需要对项目的技术、经济、社会等方面进行全面评估。
2.2 召开可行性研究论证会：提交可行性研究报告，召开论证会议，听取专家意见，确定项目的可行性。
2.3 编制可行性研究报告：根据论证会的意见，完善可行性研究报告，提交给相关部门审批。
三、项目立项阶段3.1 确定项目总包方案：确定项目的总包方案，包括项目的设计方案、施工方案、预算等内容。
3.2 编制项目招标文件：根据总包方案，编制项目招标文件，包括招标公告、招标文件、合同草案等。
3.3 组织项目招标：发布招标公告，组织项目招标，确定中标单位，签订合同。
四、项目设计阶段4.1 确定设计方案：根据项目总包方案，确定项目的设计方案，包括建筑设计、结构设计、给排水设计等。
4.2 编制施工图纸：设计单位根据设计方案，编制施工图纸，包括平面图、立面图、剖面图等。
4.3 完善设计方案：设计单位根据施工图纸，完善设计方案，确保设计的合理性和可行性。
五、项目前期准备阶段5.1 确定项目计划：根据设计方案，确定项目的实施计划，包括工期计划、进度计划、质量计划等。
5.2 确定项目预算：根据设计方案和施工图纸，确定项目的预算，包括工程量清单、造价估算等。
工程项目前期工作流程(政府投资项目)
工程项目前期工作流程(政府投资项目)工程项目前期工作流程(政府投资项目)引言概述：工程项目前期工作是指在工程项目正式启动之前，进行的一系列准备工作。
这些工作的顺利进行，对于项目的后续进展和成功实施至关重要。
本文将详细介绍政府投资项目的前期工作流程，包括项目立项、可行性研究、招标与投标以及合同签订等四个部分。
一、项目立项：1.1 项目需求分析：对于政府投资项目而言，首先需要明确项目的目标和需求。
这包括对项目的背景、目的、规模、功能等方面进行综合分析，确保项目的合理性和可行性。
1.2 项目可行性评估：在项目立项过程中，需要进行可行性评估，包括市场分析、技术可行性、经济效益等方面的评估，以确定项目的可行性和投资回报。
1.3 项目立项报批：经过需求分析和可行性评估后，需要将项目立项报批至相关部门，经过审批程序，获取项目立项批复文件，确保项目的合法性和正式启动。
二、可行性研究：2.1 市场调研：进行市场调研，了解项目所处行业的市场情况、竞争对手、市场需求等信息，为项目决策提供依据。
2.2 技术研究：进行技术研究，包括技术可行性分析、技术路线选择、技术难题解决等，确保项目在技术上的可行性和可实施性。
2.3 经济评估：进行经济评估，包括项目投资估算、成本效益分析、财务评估等，评估项目的经济效益和可行性，为决策提供依据。
三、招标与投标：3.1 招标准备：编制招标文件，包括招标公告、招标文件、技术规格书等，明确项目需求和要求，确保公平竞争和透明招标。
3.2 投标评审：对投标单位进行评审，包括资格预审、技术评审、商务评审等，选取符合要求的投标单位，确保项目的质量和效益。
3.3 中标确定：根据投标评审结果，确定中标单位，并进行公示和通知，签订中标通知书，确保项目的顺利进行和合同的签订。
四、合同签订：4.1 合同起草：根据项目需求和招标结果，起草合同草案，明确双方的权益和责任，确保合同的合法性和有效性。
4.2 合同谈判：进行合同谈判，对合同草案进行细化和修订，确保合同条款的准确和合理。
政府性投资建设工程项目的前期工作
政府性投资建设工程项目的前期工作随着城市化进程的加快以及国家经济实力的不断增强，政府性投资建设工程项目已经成为我国经济发展的重要组成部分。
政府性投资建设工程项目不仅对城市基础设施的完善有着重要意义，更是对国家整体经济增长、民生改善和社会进步具有重要的支撑作用。
而在政府性投资建设工程项目启动前，进行充分的前期工作准备是确保项目顺利进行的重要保障。
本文将围绕政府性投资建设工程项目的前期工作进行详细阐述，以期为相关人员提供有益的参考。
一、项目前期立项工作政府性投资建设工程项目的前期立项工作是项目启动的第一步。
在进行前期立项工作时，需要对项目进行充分的调研论证，确保项目符合国家政策和规划，具有良好的社会经济效益。
在立项评估过程中，需要充分考虑项目的可行性、成本效益分析、风险评估等因素，同时需要征求各方面的意见和建议，确保项目的立项符合实际情况，并得到相关部门的认可和支持。
二、项目前期规划编制项目前期规划编制是确保项目实施顺利的重要环节。
在进行前期规划编制时，需要进行详细的项目规划与设计，包括工程建设方案、项目建设规模、施工周期等内容。
还需要针对环境保护、资源开发、安全生产等方面进行评估，确保项目的可持续发展和社会责任。
三、项目前期工程勘察项目前期工程勘察是项目实施的基础保障。
在进行前期工程勘察时，需要充分了解项目所在地的地质环境、水文地质条件、土壤条件等地质背景资料，以便进行后续工程设计和施工过程中的风险控制。
四、项目前期设计项目前期招投标工作是确保项目实施的公开透明的重要环节。
在进行前期招投标工作时，需要充分遵循相关招投标法律法规，确保招投标的公平公正，同时需要根据项目的实际情况，合理确定招投标的规模、时间、范围等要素，确保项目的施工队伍和施工材料符合相关标准和要求。
六、项目前期审批手续办理项目前期审批手续办理是确保项目能够顺利实施的重要环节。
在进行前期审批手续办理时，需要充分了解相关审批程序和要求，合理安排审批时间和流程，确保项目的立项资料、规划设计、招投标文件等能够及时通过审批，保障项目的顺利实施。
政府性投资建设工程项目的前期工作
政府性投资建设工程项目的前期工作政府性投资建设工程项目的前期工作是保障项目顺利进行的重要环节，它包括项目可行性研究、前期调研、初步设计和方案论证等多个环节。
这些工作的开展不仅能够保障项目的顺利进行，更能够为项目后期的实施提供有力的保障。
下面我们将对政府性投资建设工程项目前期工作的重要性、内容和流程进行详细的介绍。
一、前期工作的重要性政府性投资建设工程项目的前期工作是项目进展的基础，它直接关系到项目的成败。
在工程项目的施工过程中，前期工作的不到位往往会导致工程项目的后期出现难以解决的问题，甚至会导致工程项目的失败。
加强政府性投资建设工程项目前期工作的研究和实践，具有非常重要的意义。
前期工作可以为项目提供充分的准备。
政府性投资建设工程项目前期工作的主要任务是通过对项目的调研和研究，全面了解项目的基本情况，包括项目的必要性、可行性、可能出现的问题等，为项目的后期实施提供充分的准备。
只有做好了前期的准备工作，才能够为项目的后期提供有力的支撑。
前期工作可以为项目提供正确的方向。
政府性投资建设工程项目的前期工作对项目的实施有着重要的指导作用，它可以在项目启动之初就为项目的后期提供正确的方向，避免项目的方向偏离，从而保证项目的顺利进行。
其次是可行性研究。
项目的可行性研究是政府性投资建设工程项目前期工作的重要环节，它是对项目可行性进行深入研究和论证的重要手段。
在可行性研究的过程中，需要对项目的必要性、可能出现的问题以及项目的实施方案等进行全面的研究和论证，确保项目的可行性。
最后是初步设计和方案论证。
初步设计和方案论证是政府性投资建设工程项目前期工作的重要环节，它是对项目方案进行全面论证的重要手段。
在初步设计的过程中，需要对项目的设计方案、项目的施工方案、项目的预算和工期等进行详尽的设计，确保项目的后期顺利进行。
在方案论证的过程中，需要对项目方案的合理性、项目方案的可行性以及项目方案的可操作性等进行全面的论证，确保项目的后期实施更加科学、合理。
工程项目前期工作流程(政府投资项目)
工程项目前期工作流程(政府投资项目)
政府投资项目的前期工作流程包括以下几个阶段：
一、项目谋划阶段
在此阶段，需要确定符合国家投资政策的项目，并形成包含项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、估算项目总投资、效益分析等基本要素的项目简介。
同时，争取将项目纳入各级各类规划。
二、项目立项阶段
在此阶段，项目申请单位需要编制项目建议书，并提交项目建议书文本、组织机构代码证、申报材料真实性承诺、申请文件等资料报发改部门审批。
三、项目审批阶段
在此阶段，项目单位需要办理生产建设项目水土保持方案许可、建设项目环境影响评价文件审批、建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审意见、工程设施占用林地审批（若涉及占用林地）、项目节能评估审查意见和可行性研究报告审批（含依法招标项目招标事项核准）、项目初步设计报告审批、土地报批手续、建设用地规划xx核发、建设用地供地审核、人防建设方案审批（指修建地下室项目）或者办理结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批（指不修建地下室缴纳易地建设费的项目）、人民防空工程施工图设计文件审批、建设工程规划许可证核发以及施工图审查等手续。
四、项目报建阶段
在此阶段，项目单位需要办理工程报建、建筑工程消防设计审核、防雷装置设计审核、工程招标备案和招投标、质量监督登记、安全监督登记、建设工程施工合同备案、建设工程施工许可证核发等手续。
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浅谈如何开展政府投资公建项目前期工作
发表时间：2019-05-30T16:43:18.417Z 来源：《防护工程》2019年第4期作者：江旭鹏[导读] 建设项目前期工作按其分类主要包含决策阶段管理、设计管理、招标合同及造价管理、报建报批管理、征地拆迁管理等，本文主要对广州地区如何开展政府投资公建项目前期工作进行分析、论述。
广州珠江工程建设监理有限公司
摘要：建设项目前期工作按其分类主要包含决策阶段管理、设计管理、招标合同及造价管理、报建报批管理、征地拆迁管理等，本文主要对广州地区如何开展政府投资公建项目前期工作进行分析、论述。
关键词：政府投资；公建项目；前期工作
1.决策阶段项目管理工作
1.1依据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府[2018]12号），环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批条件，决策阶段的项目管理主要为项目选址及立项。
1.2项目的选址意向是根据使用需求与功能定位确定建设规模，依据广州市人民政府令133号《广州市城乡规划技术规定》，确定项目用地面积，并向规划部门协商提出选址意向，规划部门根据地区规划，给予选址意见，必要时组织选址论证。
建设单位根据招投标管理规定选择有资质的测绘单位，绘制1：500现状地形用地红线图，向规划部门申请选址意见书。
1.3依据《发改局关于尽快推进项目纳入立项计划等前期工作的函》（穗南开发改函〔2017〕654号）及《广州市发展改革委关于印发广州市基本建设项目建议书和可行性研究报告合并编报操作细则的通知》（穗发改[2018]883号），项目立项主要通过纳入立项计划进行立项。
项目建议书与可行性研究报告合并审批，不再单独审批项目建议书，建设单位根据招投标管理规定选择有资质的可行性研究报告编制单位，编制项目可行性研究报告，主要对项目建设的必要性、可行性、需求分析、拟建地点、拟建内容与规模、投资估算、资金筹措及经济效益、环境效益和社会效益进行分析、节能和资源综合利用。
可行性研究报告需报发改部门批准，作为项目投资建设控制文件。
2.设计管理工作
2.1项目设计工作主要分为方案设计、初步设计、施工图设计。
2.2设计单位主依据建设单位提供的使用需求书、设计任务书、规划设计条件开展方案设计。
方案设计应包含总平面、立面、效果图及各项技术指标，技术指标主要包含规模设置、占地面积、总建筑面积、计容面积、建筑密度、容积率、绿地率、建设投资等。
其中建设投资及规模不得超过可行性研究报告批准的范围。
2.3建筑方案设计文件应报规划部门审批，送审方案应包含总平面规划图、绿地系统规划图、道路交通系统图、竖向规划图、管线综合规划图及设计说明书等。
经规划部门审查，确定了项目的综合容积率、建筑密度、绿地率、总建筑面积、计容面积、地下室面积、架空层面积等，作为项目初步设计及下阶段建设工程规划许可证办理的控制性文件。
2.4初步设计文件应包含设计说明、工程设计图纸及概算书，初步设计文件应由建设单位报建设行业主管部门审查。
初步设计审查一般由建设行业主管部门组织社会专家并邀请相关行政审批部门进行会审并提出审查意见，项目设计单位根据审查意见进行初步设计修编，初步设计修编文件建设行业主管部门批准，初步设计批准文件作为施工图设计文件的依据，若涉及初步设计文件重大变更，需重新报建设行业主管部门组织审查。
依据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府[2018]12号），中小型房屋建设工程由建设单位组织审查并出具技术审查意见，无须报行业主管部门批复。
2.5施工图设计文件由建设单位依据招投标管理规定选择具有资质的施工图审查机构进行施工图设计文件审查，依据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府[2018]12号），规划、消防、人防、卫生、防雷等专业不再由建设单位单独报行业监管部门审查，由建设单位选择的施工图审查机构组织联合审查，审查合格的施工图设计文件及审查意见上传审批建管平台。
3.招标策划管理
3.1建设项目招标方式主要有公开招标、邀请招标及小额库内摇珠。
3.2建设项目主要招标的事项有招标代理单位、可行性研究报告编制单位、项目管理单位、勘察设计单位、地灾危险性评估单位、水土保持方案编制单位、环境影响评价单位、造价咨询单位、设计咨询单位、施工图审查单位、检测及监测单位、施工监理单位、施工总承包单位等单位招标。
3.3建设项目根据项目施工发包模式不同，其它服务类招标的时间也有所不同。
采用传统模施工发包模式，其施工总承包招标需完成预算审批后进行招标，造价咨询单位应在预算审批前完成招标；工程采用EPC模式，EPC总承包单位在可行性研究报告批准后进行招标，其造价咨询单位应在可行性研究报告审批前完成招标。
4.报建报批管理
4.1政府投资公建项目前期报建报批工作主要包含选址意见书、用地预审意见、立项、可行性研究报告审批、水土保持方案审批、环境影响评价、地灾危险性评估及压覆矿产查询、用地规划许可证、排水咨询意见、建筑规划方案审查、建设用地行政划拨及批准、卫生学预评价、人防建设意见、初步设计审查、建设工程规划许可证、施工图联合审查（含防雷、人防、消防、卫生、节能）、水、电、燃气报装、建设工程质量安全监督登记及施工许可、地名申报、门牌登记等。
4.2政府投资公建项目前期报建报批工作主线为选址意见书→用地预审意见→立项→可行性研究报告审批→用地规划许可证→建筑规划方案审查、建设用地行政划拨及批准→初步设计审查→建设工程规划许可证→施工图联合审查（含防雷、人防、消防、卫生、节能）→建设工程质量安全监督登记及施工许可。
其它报建报批工作在不同时段与主线报建报批工作同步进行。
4.3项目以设计为主开展项目报建报批工作，报建报批工作与方案设计密不可分又相互制约，方案设计文件是报建报批工作的基础送审资料，在取得报建批复前制约了下阶段的方案设计。
5.征地拆迁管理
5.1建设项目征收集体土地流程主要为征地预公告及权属地类调查→拟定征地补偿方案→案件组卷上报审查→取得用地批复→土地征收补偿、用地结案。
其中征地预公告及权属地类调查、案件组卷上报审查、用地结案主要由国土部门负责，拟定征地补偿方案、土地征收补偿主要由土地开发部门负责。
5.2作为政府投资项目的建设单位，项目征地拆迁阶段主要是提供用地计划、项目用地红线、项目用地预审材料配合国土部门办理用地报批。
完成用地报批、征收补偿及用地结案后，由建设单位向国土部门申请用地划拨及批准，同时接收土地开发部门土地移交。
6.结束语
在项目建设过程中，前期工作作为重要的工作内容之一，其涉及内容广泛且复杂，作为项目管理者应熟悉项目各项前期工作，策划项目前期工作，以实现项目前期工作有条不紊的进行，从而加快项目前期工作推进。