长江口南槽航道一期工程整治建筑物工程专项监管探析

长江口南槽航道一期工程整治建筑物工程专项监管探析
作者：朱憨张鸣鸣王珍宁张浩龙
来源：《航海》2020年第02期
摘要：長江口南槽航道治理一期工程的开工与建设将大幅改善南槽航道通航条件，有效提升长江上海段通行能力，助推长江经济带发展，预期经济效果显著。

但与此同时，整治建筑物工程的施工呈现“作业船舶数量多、重点船舶占比大、交通安全风险高”三大特点，水上安全形势存在较大安全隐患，给浦东海事局安全监管工作带来一定挑战。

对此，浦东海事局以“查隐患、明措施、保全年”为总体工作思路，通过采取落实水工监管职责、强化部门协同效能、提升船员安全意识等措施，确保施工区域和整个南槽水域水上安全形势稳定可控，为工程平稳顺利推进保驾护航。

关键词：南槽航道治理;隐患风险;专项监管
1 监管背景
长江口南槽航道治理工程是交通运输部深化水运供给侧改革的重点工程，旨在通过多期工程的开展，改善南槽通航环境，建设深6 m、宽600 m的航槽，从而实现“5 000吨级船舶满载乘潮双向通航，兼顾l万～2万吨级船舶减载乘潮通航和大型空载船舶乘潮下行通航”的目标。

2019年3月1日，南槽航道治理一期工程整治建筑物工程正式进入现场大规模施工阶段，并将持续至2020年5月31日。

工程将沿江亚南沙南缘向下游建设l条长约16 km的护滩堤（施工水域范围见图1，对应范围为长江口南槽航道A35至A49灯浮水域）。

浦东海事局以“查隐患、明措施、保全年”为总体工作思路，深入研判和排查隐患点，精细制定和实施监管和服务措施，切实维护整个南槽水域水上安全形势稳定可控。

2现存隐患
2.1 作业船舶数量多
据统汁，共有超过100艘船舶参与施工，单日最大峰值将达近40艘次，并且多船凶施工需要在同一水域进行作业的情况较为普遍，较小的安全水域距离凸显安全隐患。

2.2重点船舶占比大
现有施工船舶中，构件运输船、砂石料运输船、交通船等船舶占比超70%。

面对长江口施工水域风大、浪高、流快海况，上述类型的船舶的高占比给水上交通安全管理工作带来一定难度。

2.3交通安全风险高
（1）易形成交叉会遇局面
大量施工船舶在进出施工水域期间之前，不可避免的穿越航道、航经圆圆沙警戒区和九段沙警戒区等交通流密集水域，易与过往船舶形成紧迫局面。

同时，施工区域处于三甲港和九段沙中间水域，往返的小渔船更加剧了通航安全风险。

（2）易受到天气海况影响
施工水域风浪遮蔽条件和船舶泊稳条件较差，容易造成船舶在冬雾强风和台汛季节时的恶劣天气海况下走锚，对临近航道航船和江亚南沙危险品锚地锚泊船造成安全隐患。

此外，施工水域潮差较大且存在浅滩，形成船舶搁浅隐患。

3 监管措施
为实现“确保不发生群死群伤的重特大事故、确保不发生有海事监管责任的事故、确保不发生有重大影响的碍航和污染事故”的工作目标，指挥中心建立专项监管制度，通过采取落实水工监管职责、强化部门协同效能、提升船员安全意识等措施，确保施工区域和整个南槽水域水上安全形势稳定可控，为工程平稳顺利推进保驾护航。

3.1 落实水工监管职责
（1）定制专业服务
在重点时段设定方面，浦东海事局规定中浚高潮前2h至高潮后1h为主航道交通管制时段、风力达到7级为停工时段，明确相应时段的航行、停泊、作业等要求，减少施工船队集中航行、停泊和作业与密集的交通流、恶劣天气时段所形成的安全风险叠加效应。

在通航要素设置方面，浦东海事局在施工作业水域上下游分别设置供运输船舶等待装卸作业时的临时待泊点，便于采取集中管理模式开展集约化监控，并在上下游水域设置供船舶穿越航道的临时穿越区，最大限度减少船舶进出施工水域对于通航安全产生的风险。

在特定航线规划方面，浦东海事局就船舶上行和下行的航线进行细致规划，提出船舶转向点建议和航行要点，并绘制示意图供施工船员参阅，规范船员操纵，提升安全系数，如图2所示。

（2）构建共商模式
浦东海事局通过月度共商会（见图3）的形式，获取项目部关于施工进度、船机设备使用、安全管理工作等信息，通报电子巡航、水域巡航、船舶安检和防污染检查等工作中发现的问题，并与项目部一同研究商讨整改的措施和对策。

（3）开设监管专台
浦东海事局指挥中心抽调精干值班力量开展常态化专台（见图4）值班，同时要求项目部派1名协调员驻我局指挥中心参与专台值班，协同开展南槽疏浚施工相关的指挥、监管、协调和信息互通等工作。

（5）建立微信专群
浦东海事局指挥中心建立“浦东海事局一项目施工部”动态通报微信群（见图5），24 h滚动通报气象信息、安全警示信息，并严格落实施工船舶开航前、到达作业区、离开作业区和回靠码头等船舶动态报备制度，重点加强交通船航行动态的采集，实现信息无缝对接、沟通无缝衔接，共同做好施工现场风险管控和安全管理。

（6）编写宣传手册
浦东海事局牵头联合项目部编制安全宣传手册（见图6），介绍工程的概况、施工总体部署、安全注意事项等内容，重点从开航前自查、遵守长江口定线制规定、知悉施工情况和加强协调避让等四方面进行安全告知，并协调政务中心和一线执法大队累汁发放600余册，逐步扩大宣传覆盖面。

（7）编制核查表格
浦东海事局指挥中心编制《长江口南槽航道一期工程整治建筑物工程船舶动态检查记录表》（见图7），充分运用电子巡航系统、VTS、CCTV等电子监控手段，结合项目部自查情况，每隔4 h核查船舶动态，提升对施工水域通航态势的掌控力。

3.2强化部门协同效能
（1）事前审批+事中比对
浦东海事局指挥中心和综合业务处联合建立“事前审批+事中监管”模式，利用大数据分析手段，有效比对审批备案船舶信息和现场船舶实际动态，杜绝未经审批报备的船舶从事施工作业。

（2）动态监控+静态检查
浦东海事局指挥中心和安检中心、危防中心联合建立“动态监控+静态检查”模式，发挥指挥中心信息集疏能力，依托安检中心、危防中心现场专业化检查能力，落实船舶100%检查要求，杜绝“带病”船舶从事施工作业。

（3）电子巡航+现场巡视
浦东海事局指挥中心和外高桥海巡执法大队建立“电子巡航+现场巡视”模式，划定电子监控围栏，并每日安排一名科级干部搭乘监管专艇“海巡01092”开展安全巡查，依托联动效应，及时纠正船舶违章行为。

3.3提升船员安全意识
（1）开展集中宣贯
浦东海事局专门派员赴项目部水上指挥中心开展专题授课，讲解施工船舶航行安全、防污染和应急处置等相关要点，压实项目部安全施工主体责任。

（2）进行单独教学
针对存在违章行为的船舶人员，浦东海事局派员进行一对一教学，教授航行、停泊、作业期间相关注意事项，并通过安全知识测试的形式对所学效果进行评测，确保相关知识入脑入心。

（3）实施定期通报
对于未按规定航路航行、未报港、未开启AIS等高发行为，浦东海事局以典型案例的形式予以通报，用一个个发生在身边的真实案例切实提升船员安全意识，降低船员不安全行为发生的概率。

4展望
得益于查隐患和明措施的做法，施工船舶违章行为逐月递减，施工区域水上安全形势稳定可控，工程推进平稳有序。

浦东海事局将继续按照“查隐患、明措施、保全年”的总体工作思路和上海海事局相关工作要求，总结前期监管经验，结合工期推进特点，动态跟踪，查漏补缺，优化措施，进一步提升安全监管能力和服务水平，为确保整治建筑物工程的顺利推进和圆满竣工保驾护航。