多措并举 保障基层院现代化建设

2022 年 3 月,最高人民检察院发布了《2022-2022 年基层人民检察院建设规划》 (以下简称《规划》 )。

《规划》提出了规范化建设
的四个基本目标:推进执法规范化建设、队伍专业化建设、管理科
学化建设、保障现代化建设。

为做好“十二五”时期的计财装备工作,我们认为,此“四化”中的保障现代化本身并非目的,而是为了保障检察业务工作的顺利进行并提高效率的手段,促进各项检察工作的开展。

一、保障现代化的普及应用,是检验科技强检工作的核心和标尺
实践证明,现代化技术武装的普及应用程度,已成为检验科技强
检工作成果的基本尺度,同时也是科技强检工作的核心和难点。

现
代化技术武装的普及应用的基本“瓶颈”有二:一是一些领导和干
警思想认识不到位;二是现代化检察技术的应用具有科技含量高、
翻新快、专业性强、不易掌握的基本特征。

随着基层院现代化业务装备建设的不断完善,如何有效突破这两大“瓶颈”的制约,从根本上解决领导和干警的思想观念、知识结构与技术武装现代化的矛盾, 从而使现代化检察技术武装蕴藏的巨大能量充分释放,切实提高办公、办案效率,成为日益突出的问题。

(一)强化意识,从服务各项具体检察职能出发,实事求是地发展
硬件建设
思想理念是加速检察机关检务保障现代化的先导。

一方面,思想
理念陈旧、落后,还停留在计划经济时代的后勤工作观念上,就肯定迈不开步子,必然落后于时代;另一方面,要摒弃“超前配置、一步
到位”的急功近利思想,坚持从检察工作的实际需要出发,实事求是地发展硬件建设。

转变思想理念,必须强化“两种意识”。

1.成本意识。

在市场经济条件下,加速检察机关保障现代化建设必须引入市场理念,强化成本意识,严格成本核算,经费的使用要考
虑投入与产出的比例关系,通过效益(经济效益和社会效益)分析,
精确计算付出的成本与得到的产出是否对称,是否遵循了“物有所值”的准则,是否以最小的成本投入获得了最大的效益,实现成本的效益最大化。

保障是为了使用而不是欣赏的,中看不中用的设备——不会用、用不起、没有物尽其用,同我们需要的产出比较其投入
绝大部份是无用的浪费。

我们认为,基层院现代化装备配置统筹规
划的基本思路应当是:按照高检院《规划》要求,一切从服务各项具体检察职能出发,抓住“提高办案水平和工作效率”的主线,严格遵循超前性、实用性、兼容性、经济性原则。

2.法治意识。

在法治社会条件下,加速检察机关保障现代化建设必须遵循法制规则。

因此,要根据国家财经法律、法规将计财工作
纳入法制轨道,强化依法管理、依制度管理,以减少随意性和盲目性, 实现由经验管理向依法管理转变。

﹙二﹚技能培训,从检察工作的实际需要出发,着力提高干警掌握、使用先进设备的本领和能力
在各项事业高频率运转的当今社会环境下,检察机关保障现代
化在建设与应用两者之间,应将重点放在应用方面。

检察系统近年
来的信息化建设,不少地方走入了重建轻用、建了未用的误区。

花
了几十万、甚至上百万元建起来的局域网,没有几项实际的应用,很多干警不会使用,仍然不能实现无纸化办公和办案,在不少基层检
察院是常事。

网络建设有明确的时间要求和考核标准,而建设投入
的产出——也就是信息化应用及效果却无人过问,这也许就是建设
导向而不是需求导向的结果。

我们认为,外延更广的保障现代化,其关键也是要使用,要尽可能发挥和提高网络、设备的使用率和效益。

现阶段首先要尽快解决检察人员的使用技能培训问题和搭建办公
办案的应用平台问题。

按照“一切从服务各项具体的检察职能出发”的思路,以相应设备功能及检察职能的交叉区间为核心,按不同岗
位的技术普及要求选定需要掌握的技术项目。

在培训方式上,可采
用“分层次、分渠道、由点到面,点面结合”的方法组织展开。

利
用多媒体示证系统、办公自动化系统和院局域网,邀请计算机专家
或者院技术人员担任主讲,根据侦监、公诉、反贪、反渎、控申、民行、办公室、政工等部门的技术要求和技术、财会、档案、信息、调研宣传、内勤等岗位,分别设置培训课目,或者全院集中培训,或者部门、岗位人员单独培训,或者外送软件公司培训,或者发动骨干对周围干警“传、帮、带”,以期收到现代网络技术在应用到管理环节后“以身使臂,以臂使指,开阖自如”的效果。

二、落实保障现代化,需要建立健全专业技术人员的作用发挥机制
有了物质投入﹙高科技设备﹚的基础,科技强检的实现最终还
要落实到软件建设上来。

软件建设重点在于检察人员的科技素质及其管理机制建设,这也是制约科技强检成效的“瓶颈”问题,如有的基层院虽然花巨资购置了一些先进设备,但却缺乏专业技术人材, 导致设备长期闲置发挥不了作用。

由此我们可以看出,科技强检战略在某种意义上实质就是人材强检战略。

解决制约科技强检成效的“瓶颈”问题,首要的是要解决专业技术人材匮乏的问题。

一是要建立人材引进机制。

专业技术人员在实施科技强检战略中发挥着“领头羊,火车头”作用,通过他们对在职检察人员的传教﹙引导、培训﹚、对科技设备的管理和维修,能有效地促进整个队伍科技素质的提高。

但目前检察机关存在“进口小,门坎高”因素和受编制、经费的影响,所需要的专业技术人材难以调入,特殊是基层院专业技术人材更是匮乏,与科技强检的发展要求很不“匹配”,其检务保障现代化建设的未来前途堪忧。

实施科技强检,关键在人。

解决好人材问题至关重要,基层院应积极商请组织人事部门,严格
标准选调急需的专业技术人员,将有限的名额、编制向技术部门做必要的倾斜;必要时也可借调和聘用有专业知识的暂时人员;还可
选送有专业技术发展前途的年轻干警进行培训,以适应科技强检的发展需要。

二是要建立绩效评价机制。

“绩效评价的目的,是奖励先进,鞭策后进,为干警的评优、评先、晋级、晋职提供依据。

在实际操作中, 对技术部门专业技术人材在评优、选先、提拔、晋升等这些能体现
干警能力、工作优劣的指标与考评结果不能脱钩。

对经过一定时期的岗位锻炼、业绩突出,群众公认的干警要及时选拔到领导岗位,使技术干部队伍充满生机与活力。

三、全面提升管理素质,是实现检务设施装备现代化的保证
当前,对检察机关来说,实现在经费保障机制和人均公用经费已达标的情况下,实现装备现代化所面临的不是经费问题,而是要加
速计财、技术工作建设,使之达到精确保障、依法管理、精细管理的水平,这是计财、技术工作管理的核心,也是实现检务设施装备现代化的保证。

为此,关键要抓好以下几个方面的工作:
﹙一﹚强化服务意识
管理与服务是计财、技术工作的两大职能,加速检察机关保障现代化建设必须由管理型向服务型转变。

强化服务意识的关键在于处理好管理与服务的辩证关系,管理是手段,服务是目的,管理要寓于服务之中,服务要以科学有效的管理为依托。

因此,要求计财、技术等部门一方面要不断改变服务方式,强化服务功能,为检务工作提
供优质高效的服务保障;另一方面要积极发挥监督管理职能,对资
金和装备的使用进行科学的监控,提高其使用效益。

﹙二﹚狠抓基础工作
计财、技术基础工作主要是指检察机关的人员情况、资产情况、装备情况、财务信息数据和各种计财、技术工作资料的采集与整理, 及时准确反映客观情况。

这些基础工作,是加速检察机关计财、技术工作建设,实现计财、技术工作精确保障、精细管理的保证。

因
此,必须在以下三个方面狠下功夫。

1.盘清静态资源,做到底数清,情况明。

通过清产核资,对科技装备、信息化装备、防护装备、通讯设备、交通工具、武器警械及房地产等资源进行分类统计,摸清资源的静态存量。

同时,对其分布、经费来源、使用情况等进行综合分析,为整合配置资源、精确保障提供基础数据。

2.完善管理机制。

建立健全计财、技术工作管理机制,是加速检察机关计财、技术工作建设、强化依法管理的基础。

一要建立科学的决策机制;二要建立效益分析评估机制;三要建立严格的经费执
行机制。

3.实时掌握计财、技术工作信息。

要进一步完善计财、技术综合信息管理系统,以信息化为依托,发掘计财、技术数字信息资源, 运用数字化精确分析、精确保障、精细管理计财、技术工作,使科学决策、统一指挥贯通于各项计财、技术工作的始终。

在全面掌握计财、技术工作基础信息的基础上,研究建立全面、科学、准确的数据统计指标,实现决策跟着数据走,使计财、技术工作在检务设施装备现代化的进程中,发挥出效益与效能的最大化。

﹙三﹚加强专业管理
计财、技术工作是一门科学,它有不同的专门业务分类,所以抓好这项工作的各项业务管理,是加速检察机关计财、技术工作建设, 提高计财、技术工作精确、依法、精细的科学管理水平,实现检务设施装备现代化的基本前提。

按照计财、技术工作管钱管物的对象
划分,重点要加强财务管理、装备管理、资产管理、行政管理和检务设施装备项目建设管理。