旅游规划法律制度

空前破坏。 比如，丽江玉龙雪山被架设3条索道，每条索道都伸入自
然保护区的核心区。其中，长近3000米的玉龙雪山索道，延伸到海拔
4506米的雪山上，每小时单向运送客流量达426人。这些索道的建设
和运营，给保护区带来了生态灾难。大量游人的涌入，使亘古冰川遭
到破坏，部分冰川开始融化；高山植被和野生花卉被游客践踏、破坏
下泉———天生桥“彩泉”，因被“现代化”装饰而失去了“彩泉”
再现的自然条件。 西南净土香格里拉的一些地方，在旅游开发的大
潮下难逃劫难。“中国风景园林学会”的多位专家指出，近年来，一
些地方的错位开发，使不少国家级风景区人工化、商业化、城市化现
象泛滥，有的风景区正蜕变为吃喝玩乐的游乐场，自然生态系统遭到
设施建设安 排
项目和产品 开发
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第二节 旅游发展规划
概念解析：旅游发展规划是根据旅游业的历史、现 状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实 现目标体系在特定的市场条件下对旅游发展的要素 所做的安排。其主要任务是明确旅游业在国民经济 和社会发展中的地位和作用，提出旅游业发展目标 ，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅 游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定 发展。
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三、旅游资源的开发、利用与保护立法
规定了旅游资源开发、利用和保护的原则 规定旅游资源管理机构及其职权和任务 规定旅游资源保护措施
➢ 加强宣传教育 ➢ 鼓励公众参与 ➢ 多种资金保障 ➢ 依法开发和经营
规定了旅游资源保护制度
➢ 旅游资源普查制度 ➢ 专家咨询报告制度 ➢ 信息公开制度
协调原因：旅游规划作为综合性产业规划是一个全面的、系统 性工程，具有综合性、系统性、动态性的特点，它与其他规划 具有相当大的关联性。因而必须重视旅游规划与其他相关规划 的关系，使之不会因为相互冲突而带来实施的困难。
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旅游规划
﹍﹍
其他规划
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规划间协调与政府作为
政策支持 和区域合
作
信息服务
各级政府
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第三节 旅游功能区规划
概念：旅游功能区规划是以区域内核心资源为基础 ，以旅游业为主导产业，以产业合作与分工为纽带 而对空间资源的统一规划和利用的空间管理整体方 案，是以实现旅游的功能为目的的区域规划。
旅游功能区规划的特点： ➢ 综合性规划。 ➢ 旅游为主体功能，突破地理界线或者行政区划界 限。 ➢ 突出资源内的资源禀赋。 ➢ 政策的导向性和发展的引导性。 ➢ 促进旅游功能和效率的发挥。
是根据旅游业的历史、现状和市场要素的 变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系
在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安 排。
• 旅游区规 划
是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游 区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项 旅游要素的统筹部署和具体安排。包括旅游 区总体规划、旅游区控制性详细规划和旅游
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（二）旅游规划的分类
世界旅游组织的分类：
地域范围
• 地方性规划 • 区域规划 • 全国规划 • 国际性规划
规划时期 • 短期规划 • 中期规划 • 长期规划
旅游发展规划 旅游区规划 专项旅游规划
组织结构 • 部门规划 • 项目规划 • 综合规划
《 旅 的游 分规 类划 ：通 则 》3
• 旅游发展规 划
第4章
旅游规划法律制度
关于旅游规划立法 我国关于旅游资源和规划的立法主要有《中华
人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国旅游 法》等，尤其是《旅游法》第三章专门对旅游规划 和促进做出规范，从国家法律层面确立了旅游规划 的法律地位，确立了旅游规划作为综合性产业规划 在立项、编制和实施上的法律依据。
旅游发展规划的实施是指对编制的旅游发展规划文 本付诸实施的过程。旅游发展规划审批后，就具有 了法律效力，是该区各类部门进行旅游开发建设的 法律依据，在旅游发展中得到贯彻实施。政府在旅 游发展规划的实施中起执行、监督、调控等主要作 用，各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、 土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。
13Βιβλιοθήκη 规划分类分类旅游发展 规划
按规划范围
地方旅游业 发展规划 区域旅游业 发展规划 全国旅游业 发展规划
按政府管理 层次
省级旅游业 发展规划
地市级旅游 业发展规划
县级旅游业 发展规划
（按规划时 间可分近、 中、远期）
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旅游发展规划编制的原则和要求
原则：根据《旅游发展规划管理办法》，规划的编制应当以国 民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展 相适应；应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划 等相协调，应当遵守国家基本建设的有关规定；应当与风景名 胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划 相协调。
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三、旅游功能区规划的实施保障
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第四节 旅游资源管理制度
近年来我国逐渐开始重视对旅游资源和 规划的立法保护，颁布了一系列法律法规， 如环保法、文物保护法、风景区条例等，从 不同角度和不同层面对旅游资源的开发、利 用和保护作出了规定。但是现有旅游规划缺 乏约束性，旅游项目审批和开发建设中主观 性、随意性较大。《旅游法》用专章来规范 旅游规划和促进，从国家法律层面确立了旅 游规划的法律地位，对旅游资源的开发、利 用和保护具有重大意义。
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第一节 旅游规划的含义和体系
一、旅游规划的含义
规划与谋划、筹划、计划等近义。规划是对未来各种长远活 动目标的谋划和构想，通常有两次含义，一是制定目标，对 未来某种追求的设想。二是行为决策，对实现既定目标的行 动顺序和步骤的决策。
旅游规划是根据旅游业发展规律和市场特点制定目标，以及 为实现这一目标而进行的各项旅游要素的统筹部署和具有安 排。它是在一定的目标和价值判断下，提出行为标准，研究 如何符合这些标准，并回答“为什么这样”以及“应该怎样” 的行为过程。
；野生动物的数量急剧减少，当年规划时还存在的珍稀动物，现在已
难觅踪迹。玉龙雪山生态环境的破坏速度，令世界各国专家惊讶。
更为严重的是，一些景区没做规划就进行开发。
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二、旅游资源的管理
旅游资源管理是指为实施旅游资源保护和合理开 发利用所进行的计划、组织、开发、协调、监督的活 动过程。近年来，在旅游资源开发的过程中，由于规 划、建设和管理不当，资源和环境遭到破坏的现象时 有发生，因而亟待加强对旅游资源的管理，包括旅游 资源质量管理、环境管理、信息管理等。为此，中央 和地方（立法和行政机关）制定了一系列法律法规， 为旅游资源的管理提供法律依据和保障。
➢ 政府主导型旅游发展战略的需要 ➢ 抑制政府盲目、冲动性投资的需要
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规划内容之法律规定
旅游规划
旅游业 发展的 总体要 求和发 展目标
旅游资 源保护 和利用 的要求 和措施
旅游产 品开发 重点
旅游服 务质量
旅游文 化建设
旅游形 象宣传 和市场 推广
旅游基 础设施 建设
旅游服 务设施 建设
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三、旅游规划的要求和评价
• 旅游法规定，各级人民政府应当组织本级政府编制或者
《旅游法》关 批准的旅游发展规划的执行情况进行整体评价，并向社 会公布。可见，旅游规划的评价主体是各级人民政府。
于规划评价
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四、旅游规划与其他规划的协调机制
相关法条：《旅游法》规定了该协调机制。第二十二条定：旅 游发展规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，并与主体 功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、 海洋功能区规划相衔接，与自然保护区规划、风景名胜区规划 、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史 文化名城名镇名村保护规划等相协调。
要求：编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前 景、资源条件、环境因素等进行深入调查，取得准确的基础资 料，从市场需求出发，注意生态环境和历史文化遗产的保护和 延续，采取先进的规划方法与技术手段。规划编制的内容、方 法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。
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旅游发展规划的实施
规定了保护情况通报制度 规定相应的法律责任，切实保护旅游资源
THE END
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旅游资源的开发利用及其存在的问题
• 水体的污染 • 植被的破坏 • 对野生动物的威胁 • 空气与噪声污染 • 违章建筑 • 对文物古迹的破坏
高原精灵——藏羚羊
藏羚羊的悲歌
北宋皇陵被盗
• 日前，赵本山的刘老根 会馆刚刚正式开业，就 被文保人士实名举报其 破坏文物。有报道称， 刘老根会馆所占用的四 合院中，有一个为不可 移动文物“晋翼会馆” ，该会馆被改造成最低 消费18万元的私人会所 ，且怀疑在装修中被改 变原貌，屋顶增加罩棚 ，院内设游泳池等。市 文物局已经介入调查。
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旅游发展规划的保障
旅游发展规划的顺利实施，需要一定的保障措施， 既要有管理、政策层面的措施，更重要的是法律法 规层面的措施。
➢ 规划从编制、审批到实施全过程各环节法律化。 ➢ 制定适当的政策，扶持规划区旅游业发展。 ➢ 资金、土地等旅游投入的保障。 ➢ 加强旅游行业管理。 ➢ 加大旅游宣传的力度。 ➢ 实施人才战略。
内蒙古开发商破坏地下文物难以制止

错位旅游开发破坏生态 云南最后净土遭劫难 云南省香格里拉县
的下给温泉，是近代热泉形成的典型的地质景观，极具观赏性和科考
价值，景区内的喷气(热气)孔尤为罕见。但在旅游开发过程中，在不
了解喷气孔的地质构造及规律的情况下，开发者企图将喷气孔变为“
桑拿浴”场所，结果严重破坏了稀有旅游地质景观。该县的另一处地
《旅游发展规 划管理办法》 关于规划要求
• 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向原则，注 重资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、 突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和 环境效益。