第六章行政立法行为
第六章 行政立法
第六章行政立法案例导入：南京江宁区美亭化工厂长杨春庭于2003年3月接到通知，该化工厂要拆迁，但在补偿数量上存在严重分歧，原因在于双方所依据的法律根据不同，政府根据1996年发布的《江宁县城镇房屋拆迁管理办法》，应补偿130万，而原告杨春庭根据现行的《南京市房屋拆迁管理办法》应得到补偿是400多万。
经研究发现，1996年发布的《江宁县城镇房屋拆迁管理办法》（被媒体称之为地方政府规章）是依据1996年3月《南京市房屋拆迁管理办法》制定的，然而该办法已于2000年3月废止。
上面提到的南京市的有关规章是根据2000年国务院的行政法规制定的。
原告于2003年4月23日向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉，状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法，致使自己损失惨重。
南京市中院依据有关规定将此案移交江宁区法院审理，2003年5月26日江宁区人民法院向原告发出受理通知书，并于2003年6月12日作出裁定，驳回起诉。
理由是政府发布的1996年《江宁县城镇房屋差遣管理办法》是属于抽象行政行为，被行政诉讼法排除在司法审查之外，同时向江宁区政府提出司法建议。
［1］由于该案件被定位于“首例”，近来多被媒体关注，更重要的原因是该案涉及重要的理论和现实问题，行政立法已成为中国法治进程中的难点，行政不作为也是行政法学的新领域，所以对行政立法不作为的研究会给中国法治建设以深远的影响。
本文试图从以下几个方面分析该案：行政机关有立法权吗？权力与责任有什么关系？行政立法的特征和形式是什么？行政立法如何控制？第一节行政立法概念一、行政立法的含义（一）概念广义——泛指行政性质的立法。
凡是国家机关包括国家权力机关和行政机关并发布行政法律规范的活动。
狭义——指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动。
即行政机关立法。
本文采用狭义，即行政立法是指法定的国家机关依法制定国家强制力的规范性文件的活动。
第六章依申请行政行为
2．行政确认与行政裁决和行政处罚的关系
• ⑴联系： • ①行政确认是前提。 • ②在财产权发生争议时，确
认有时通过裁决来表现。
• ⑵区别：
• ①对象不同。行政确认的对象可以是合法行为或事实，也可以
是违法行为和事实；可以是有争议的事项，也可以是没有争议的事项。 行政裁决的对象必须是相对方提起的有争议的事实，行政处罚的对象 则严格限定于行政违法行为。
公信力证明的作用。
三、行政许可的范围和设定
• 1.可以设定行政许可的范围包括：
• （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济客观存在观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照 法定条件予以批准的事项；
• （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
• ②内容不同。行政确认的内容是确认法律地位、法律关系和法
律事实；行政裁决的内容是解决当事人的争议；行政处罚的内容是对 相对方的行政违法行为给予行政法律制裁。
• ③法律效果不同。行政确认不创设权利，不增加义务，对相对方不
直接产生约束力和强制执行力(法律、法规有特别规定者除外)；行政裁决和行 政处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务，当事人必 须接受和履行行政裁决和行政处罚确定的内容，否则，会由此产生行政强制 执行的法律后果。
的客观评价。
行政确认的基本分类：
• ①按行为的动因不同可以分为依申请的行政确认
。 和依职权的行政确认 前者是指必须由相对方提出申请，行政主体才
能进行的确认。后者是指行政主体依据法定职权，不待相对方请求而主动实施的行政 确认，又称主动的行政确认。它不必以相对方的申请为必要条件。
第六章 行政法
公共基础知识第六章行政法第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为第一节行政法概述一、概念调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
真题-单选：下列社会关系属于行政法调整对象的是（）。
A.跨国企业内部的管理关系B.行政机关缔结购买合同而形成的关系C.行政机关工作人员与他人发生的民事关系D.行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系二、基本原则1.合法行政原则2.合理行政原则3.程序正当原则4.高效便民原则5.诚实守信原则6.权责一致原则什么是行政法？行政法的基本原则有哪些？分别阐述其具体内涵。
第二节行政主体一、行政主体定义（权）享有公共行政权力（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动（责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织二、行政主体的范围(一)行政机关：中央和地方的行政机关1.中央行政机关:国务院、国务院办公厅、国务院组成部门（部、委员会、行、署）、国务院直属机构、国务院部门内设机构（专利复审委员会)2.地方行政机关：地方政府、地方政府的工作部门与直属单位、地方政府的派出机关※派出机关：政府派出，有主体资格市辖区：街道办事处县政府：区公所省级政府：地区行署※派出机构：职能部门派出，授权才有派出所、工商所、税务所※内设机构：授权才有(商标评审、专利复审）（二）法律法规授权的组织1.被授权的企业组织2.被授权的事业单位3.被授权的社会团体4.被授权的群众自治组织（三）非行政主体：受委托的组织和个人行政主体的条件是？中央行政机关有哪些？地方行政机关有哪些？派出机关、派出机构、内设机构分别有哪些？法律法规授权的组织有哪些？什么是非行政主体？行政主体示意图：真题-单选：不具有行政主体资格的是（）。
A.乡镇人民政府B.公安派出所C.街道办事处D.公安局法制科真题-单选：下列不属于行政主体的是（）。
A.市公安局B.县政府C.卫生部D.居委会真题-单选：某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。
智慧树知到《行政法与行政诉讼法》章节测试答案
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自考行政法学考试题库
自考行政法学考试题库一、单选题1.行政法的调整对象是（）A.行政关系B.监督行政关系C.行政关系和监督行政关系D.民事法律关系2.下列不属于行政法的一般渊源的是（）A.宪法B.法律解释C.法律D.行政法规3.下列关于行政法特点的表述，正确的是（）A.行政法具有一部系统、完整的行政法典B.行政法规范数量最少C.行政法实体性规范与程序性规范区别非常明显D.行政法的内容广泛4.根据行政法的分类，下列属于一般行政法的是（）A.经济行政法B.军事行政法C.行政处罚法D.民政行政法5.下列关于行政法律关系特征的表述，错误的是（）A.行政法律关系中必有一方是行政主体B.行政法律关系主体的权力与义务一般是法定的C.行政主体实体上的权利义务是重合的D.行政法律关系争议只能由行政机关本身解决二、多选题6.下列关于行政法中行政的表述，正确的是（）A.行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织B.行政活动的目的在于实现对国家事务和公共事务的组织和管理C.行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控D.现代行政只限于管理国家事务E.行政就是行政机关的一切活动三、名词解释题7.行政权8.行政法四、简答题9.简述行政法的特点。
五、论述题10.联系实际论述行政法在法律体系中的地位和作用。
第二章行政法的基本原则一、单选题11.行政权的存在必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，这是指（）A.行政公开性原则B.行政合法性原则C.行政合理性原则D.行政比例原则12.行政合理性原则产生的主要原因在于（）A.行政违法行为的存在B.行政自由裁量权的存在C.公务员政治、业务素质的差异D.行政法律的易变性二、多选题13.行政法治原则可分解为（）A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.行政公开原则D.行政效率原则E.行政应急性原则三、简答题14.简述行政合法性原则的含义和具体内容。
四、论述题15.试述行政合理性原则的含义及其基本内容。
第三章行政法律关系主体一、单选题16.下列关于行政主体的表述，正确的是（）A.行政主体是指行政公务员个人B.行政主体只能是行政机关C.行政主体能独立承担法律责任D.行政主体不能以自己的名义行使行政权17.行政主体包括国家行政机关和（）A.国家权力机关B.国家司法机关C.各级政协组织D.法律、法规授权的组织18.警察在执行紧急公务时，经出示相应证件，可优先乘坐交通工具，这体现的是（）A.行政执行权B.行政优先权C.行政受益权D.行政命令权19.下列属于中央行政机关的是（）A.中共中央B.中央军事委员会C.公安部D.最高人民法院20.下列属于政府职能部门派出机构的是（）A.巡回法庭B.街道办事处C.区公所D.税务所21.下列不属于公务员身份判断要素的是（）A.履行公职B.纳入国家行政编制C.由国家财政负担工资福利D.考试录用22.下列属于公务员的是（）A.某国有银行员工B.某大学老师C.某国有企业董事长D.某人民法院院长二、多选题23.公务员法律关系发生途径有（）A.考任B.选任C.委任D.聘任E.调任24.行政优先权包括（）A.先行处置权B.获得社会协助权C.行政行为的推定有效D.行政受益权E.行政许可权三、名词解释题25.行政主体26.行政相对人四、简答题27.简述确立行政主体概念的意义。
第六章 政策制定
包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将
一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类：
取得较多的赞同意见或决策者的满意。 3.行政机关政策合法化的过程。政策合法化过程是与政策决策的领导体 制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国 的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程 中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是 重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机 关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理， 我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会、人民代表大会 等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。 研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚 至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关 的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审 议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 四、政策法律化 1.政策法律化的概念
行政行为
第六章行政行为第一节行政行为概述一、行政行为的概念和特征（一）概念：行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权、履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
（二）行政行为的特征1、行政行为是行政主体所实施的行为。
2、行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。
3、行政行为是能够产生法律效果的行为。
4、行政行为的行为方式多样。
二、行政行为的构成要件1、主体——行为的主体必须是行政主体2、本质——行政行为的本质是国家行政权力的运用3、客观——行政行为必须是客观存在的。
三、行政行为的内容行政行为的内容是指行政行为所包含的意思及其要达到的目的。
行政行为的法律意义就在于设定、变更或消灭一定的行政法律关系，因此，其内容总是与权利、义务有关。
1、设定权利义务2、实现权利义务3、剥夺、限制权利和减、免义务4、确认和恢复权利、义务5、确认法律事实第二节行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为，是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行政活动。
抽象行政行为包括行政主体制定的行政法规、行政规章和各种规范性文件等。
抽象行政行为基本属于行政立法活动。
具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的行为。
包括针对具体公民、法人或其它组织所作出的行政奖励、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议等，基本上都属于行政执法活动和行政司法活动。
二、内部行政行为和外部行政行为•内部行政行为是指行政机关对本机关内部行政事务进行管理的行政行为。
内部行政行为也有抽象与具体之分。
前者如行政主体对内部工作纪律、工作程序所作出的统一规定，后者如行政主体对某个公务人员实施的奖励、处罚、任免决定等。
•外部行政行为是指行政主体在其职责范围内管理社会事务所实施的行政行为。
外部行政行为包括抽象行政行为和具体行为。
或者说，行政主体正是通过抽象行政行为和具体行政行为实现对社会事务的管理。
马工程行政法与行政诉讼法学第2版考研真题和答案
马工程行政法与行政诉讼法学第2版考研真题和答案马工程《行政法与行政诉讼法学》（第2版）配套题库【考研真题精选＋课后习题】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分课后习题第一章行政法概述第二章行政法的基本原则第三章行政组织法第四章公务员法第五章行政行为概述第六章行政立法第七章授益行政行为第八章负担行政行为第九章行政机关的其他行为第十章行政司法第十一章行政应急第十二章行政程序第十三章监督行政第十四章行政复议第十五章国家赔偿与补偿第十六章行政诉讼第十七章行政诉讼受案范围与管辖第十八章行政诉讼参加人第十九章行政诉讼证据第二十章行政诉讼程序第二十一章行政诉讼法律适用第二十二章行政诉讼裁判与执行第二十三章涉外行政诉讼•试看部分内容考研真题精选一、概念题1行政关系与行政法律关系[武大2007年研]相关试题：行政法律关系[武大2010年研]答：（1）行政关系，是指行政主体因从事行政管理活动包括行使行政权的活动和基于实现国家或社会职能的目的所从事的公共管理活动而与行政相对人以及其他相关主体形成或因之引发的各种社会关系。
（2）行政法律关系，是指行政关系经行政法规范调整后形成的行政法上的权利义务关系。
（3）联系：行政关系构成了行政法的调整对象，行政关系受法律调整形成了行政法律关系，二者具有密切的联系。
（4）区别：①性质不同。
行政法律关系是行政关系的法律表现形式，行政关系是行政法律关系的实体内容。
行政关系是一种事实上的社会关系，具有物质关系的属性；而行政法律关系则更多地体现了国家的意志，具有思想关系的属性。
②与行政法的关系不同。
就二者与行政法的关系来看，行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系则是行政法对行政关系调整后的结果。
③内容范围不同。
一般而言，行政关系与行政法律关系在内容范围上是基本一致的，但行政关系作为一种事实上的社会关系，在内容范围上要比行政法律关系更为广泛。
④形成的时间不同。