第六章：几种具体行政行为介绍
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第六章行政强制
三、行政强制执行
其特征主要有： 1.以相对人不履行行政义务为前提。 2.拥有强制执行权的是有关国家机关。 3.目的在于强迫相对方履行行政义务。
二、行政强制的种类
（二）行政强制执行的种类
1.加处罚款或者滞纳金 2.划拨存款、汇款； 3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； 4.排除妨碍、恢复原状； 5.代履行（代执行） 6.其他强制执行方式
三、若干概念的辨析
（四）行政强制执行与民事强制执行 1.执行主体不尽相同：前者的主体一般为人民法 院，也可以依法由行政机关执行。后者的主体只能是司 法机关。 2. 执行依据不同：前者的依据是行政处理决定。 后者的依据是已经生效判决、裁定或调解等法律文书。 3.执行对象不同，前者的对象比较广泛，可以是 物，也可以是行为和人身。民事强制的对象仅限于物。
留置盘问是行政强制措施 还是刑事侦查行为
三、若干概念的辨析
（三）行政强制措施与行政处罚（P192） 行政强制措施和行政处罚的区别主要表现 在如下几个方面 一、行政处罚是对行政相对人权利的最终处 分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它 是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分； 而行政强制措施是对相对人权利（特别是财 产使用权和处分权）的一种临时限制，如查 封财物之所以是行政强制措施，因为它不是 对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期
2.行政法规对行政强制措施的设定权
尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的， 行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物， 以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、 涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。
法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行 政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。
行政行为的分类及其标准
行政行为的分类及其标准
行政行为可以根据不同的标准进行分类。
抽象行政行为和具体行政行为：这是基于行为适用范围对行政行为所作的一种划分。
抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。
具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所作出的处理决定。
羁束行政行为和自由裁量行政行为：这是根据受法律规范拘束的程度对行政行为所作的划分。
羁束行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。
自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的、原则、范围等作一原则性规定，而具体的行为方式、方法等则需要行政机关根据具体情况予以裁量确定的行政行为。
要式行政行为与非要式行政行为：这是根据有无法定形式要求对行政行为所作的划分。
要式行政行为是指必须具备法定形式才能成立并发生法律效力的行政行为。
非要式行政行为是指不需具备法定形式即可成立并发生法律效力的行政行为。
依职权行政行为与应请求行政行为：这是根据启动是否需要行政相对人先行申请对行政行为所作的划分。
依职权行政行为是指行政主体根据法律、法规的规定，自行作出并发生法律效力的行政行为。
应请求行政行为是指行政主体在相对人提出申请后，根据法律、法规的规定，作出并发生法律效力的行政行为。
附款行政行为与无附款行政行为：这是根据有无限制条件对行政行为
所作的划分。
附款行政行为是指行政主体在作出具体行政行为时，根据法律、法规的规定，附加了特定条件的行为。
无附款行政行为是指行政主体在作出具体行政行为时，没有附加任何特定条件的行为。
第六章具体行政行为行政合同ppt课件
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【行政合同与民事合同的区别】
1、主体不同：行政合同的一方当事人必须是行政主体；而 签订民事合同的双方是平等的民事主体。
2、目的不同：签订行政合同主要目的或占支配地位的目的 是为了实施行政管理。而签订民事合同的目的通常是为实 现个人或组织的利益。
3、主体的地位不同：民事合同双方地位相同，而行政合同 双方当事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平 等性表现在某些特殊情况下行政机关对签订合同具有强制 性，行政主体具有单方面解除、变更合同的权力；
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行政合同的特征
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✓ 返案✓例
行政合同的主要形式 行政合同的缔结方式 行政合同与民精品事课件合同的区别
【行政合同的特征】
1、行政合同的一方当事人必须是行政主体； 2、行政合同的目的是为了特定的行政管理目标 ，履行行政职能； 3、行政合同是一种双方行为，以双方意思表示 一致为前提； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主 体享有行政优越权。 5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进 行救济。
4、救济方式不同：行政合同是可以通过行政复议、行政诉 讼进行救济，而民事合同当事人则可通过民事诉讼进行救 济。
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【行政合同的主要形式 】
1、科研合同 2、国家订购合同
3、行政征收合同（城市建设、土地管 理、交通运输等领域）
4、国有资源的使用和开发利用合同 5、公益事业建设投资合同 6、企业承包管理合同
问题：该街道办的做法合法吗？ 精品课件
涉及的两大问题：
1、甘某可以不拆房屋吗？链接法律
2、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道 办可以对甘某的房屋进行强制拆除吗？
相关法理 法律链接
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一、行政合同Biblioteka 概念行政合同是指行政主体为了实 现特定的行政管理目标、履行行政职 能，而与公民、法人或其他组织经过 协商，双方意思表示一致所达成的协 议。
【行政合同与民事合同的区别】
1、主体不同：行政合同的一方当事人必须是行政主体；而 签订民事合同的双方是平等的民事主体。
2、目的不同：签订行政合同主要目的或占支配地位的目的 是为了实施行政管理。而签订民事合同的目的通常是为实 现个人或组织的利益。
3、主体的地位不同：民事合同双方地位相同，而行政合同 双方当事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平 等性表现在某些特殊情况下行政机关对签订合同具有强制 性，行政主体具有单方面解除、变更合同的权力；
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行政合同的特征
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✓ 返案✓例
行政合同的主要形式 行政合同的缔结方式 行政合同与民精品事课件合同的区别
【行政合同的特征】
1、行政合同的一方当事人必须是行政主体； 2、行政合同的目的是为了特定的行政管理目标 ，履行行政职能； 3、行政合同是一种双方行为，以双方意思表示 一致为前提； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主 体享有行政优越权。 5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进 行救济。
4、救济方式不同：行政合同是可以通过行政复议、行政诉 讼进行救济，而民事合同当事人则可通过民事诉讼进行救 济。
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【行政合同的主要形式 】
1、科研合同 2、国家订购合同
3、行政征收合同（城市建设、土地管 理、交通运输等领域）
4、国有资源的使用和开发利用合同 5、公益事业建设投资合同 6、企业承包管理合同
问题：该街道办的做法合法吗？ 精品课件
涉及的两大问题：
1、甘某可以不拆房屋吗？链接法律
2、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道 办可以对甘某的房屋进行强制拆除吗？
相关法理 法律链接
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一、行政合同Biblioteka 概念行政合同是指行政主体为了实 现特定的行政管理目标、履行行政职 能，而与公民、法人或其他组织经过 协商，双方意思表示一致所达成的协 议。
行政伦理学第六章行政纪律
• （3）责任后果不同。行政人员在执行公务活动中违反刑法有关 规定的，应承担的责任包括行政纪律责任（行政责任）和法律责任 两种。行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范的有 关规定而没有突破法律规范的底线的话，则只承担行政纪律责任而 不追究其法律责任。
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• 我们通过一个案例来分析一下纪律规范与法律规范的区别。 • 2001年7月7日海南省农科院发生了一起特大爆炸事故，死亡5人，直接经 济损失345.47万元，大量重要课题的资料、实验数据也化为乌有。经查，事 故系由化学药品氯酸钾错误操作造成，而案件的审理工作却一波三折。 • 法院在案件的第一次审查过程中认为，事故的重要责任人——果树研究 所副所长林盛作为一名科研工作负责人，开展课题研究首先是合法取得的。 其次，事故当日，林盛安排助手分装化学药品，并嘱咐了有关操作事项，然 而，当林盛因事离开后，助手找来的几名临时工却在操作时由于疏忽大意引 起爆炸。现场几名操作人员全部死亡，没有证据证明林盛逼迫操作人员危险 作业，且在当时氯酸钾还未被国家正式列为危险物品，因此，不存在刑法对 “重大责任事故罪”及“危险物品肇事罪”两项罪名的要件构成。 • 鉴于以上情况，检察院最后决定对林盛免予起诉。随后林盛又回到农科 院上班。农科院依据有关规定对林盛给予了留党察看两年，撤销行政职务的 纪律处分。 • 2003年，检察院在对案件复审过程中认为此案后果特别严重，决定重新 立案，法院最终以重大责任事故罪判处林盛有期徒刑三年。考虑到他是一名 科研工作者，为了使他能够对海南的农业科研做出贡献，决定缓期四年执行。
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• 三、纪律规范与制度规范 • 1．制度规范的概念和作用 • 制度规范是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必 须共同遵守或维护的规则、程序或体制。 • 制度规范在人们的整个社会生活中占有举足轻重的地 位，概括起来主要包括以下几个方面的作用： • （1）引导和保证社会的总体发展方向。 • （2）实现各种社会资源的整合。 • （3）提供社会宏观整体或组织内部及其成员基本的行 为规范。 • 2．制度规范的特征 • （1）稳定性。 • （2）强制性。 • （3）合法性。 • （4）历史性。
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• 我们通过一个案例来分析一下纪律规范与法律规范的区别。 • 2001年7月7日海南省农科院发生了一起特大爆炸事故，死亡5人，直接经 济损失345.47万元，大量重要课题的资料、实验数据也化为乌有。经查，事 故系由化学药品氯酸钾错误操作造成，而案件的审理工作却一波三折。 • 法院在案件的第一次审查过程中认为，事故的重要责任人——果树研究 所副所长林盛作为一名科研工作负责人，开展课题研究首先是合法取得的。 其次，事故当日，林盛安排助手分装化学药品，并嘱咐了有关操作事项，然 而，当林盛因事离开后，助手找来的几名临时工却在操作时由于疏忽大意引 起爆炸。现场几名操作人员全部死亡，没有证据证明林盛逼迫操作人员危险 作业，且在当时氯酸钾还未被国家正式列为危险物品，因此，不存在刑法对 “重大责任事故罪”及“危险物品肇事罪”两项罪名的要件构成。 • 鉴于以上情况，检察院最后决定对林盛免予起诉。随后林盛又回到农科 院上班。农科院依据有关规定对林盛给予了留党察看两年，撤销行政职务的 纪律处分。 • 2003年，检察院在对案件复审过程中认为此案后果特别严重，决定重新 立案，法院最终以重大责任事故罪判处林盛有期徒刑三年。考虑到他是一名 科研工作者，为了使他能够对海南的农业科研做出贡献，决定缓期四年执行。
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• 三、纪律规范与制度规范 • 1．制度规范的概念和作用 • 制度规范是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必 须共同遵守或维护的规则、程序或体制。 • 制度规范在人们的整个社会生活中占有举足轻重的地 位，概括起来主要包括以下几个方面的作用： • （1）引导和保证社会的总体发展方向。 • （2）实现各种社会资源的整合。 • （3）提供社会宏观整体或组织内部及其成员基本的行 为规范。 • 2．制度规范的特征 • （1）稳定性。 • （2）强制性。 • （3）合法性。 • （4）历史性。
第六章、其他具体行政行为
1、提出申请；
书面提出申请（不会书写的代填）； 查自身个人信息的要带身份证件。
21 2、行政ຫໍສະໝຸດ 关15日内答复，经批准可延至30日，征求
第三人意见的时间不计； 3、答复的具体方式： （1）应当公开，告知如何获取； （2） 不应公开，告知并说明理由； （3）不由本机关公开 ，告知找其他机关； （4）信息不存在，告知不存在 （5）申请内容不明确，告知其补正。 4、申请人可以对公开的方式提出请求，但形式上需 变通的可变通提供 ；
法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其 履行义务的强制执行制度。
《税收征管法》第32条：纳税人未按照规定期限缴纳税款的， 扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限 期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五 的滞纳金。 《行政处罚法》第51条：当事人逾期不履行行政处罚决定的， 作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到 期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； ……
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在行政公共性之下，要求人民必须成为行政 活动的主人，使得公共性的具体内容得以公开而 且客观化。人民需要了解并且能够充分参与行政 过程。而这前提就在于公开原则的确立。
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（二）公开原则与表达自由
“表达自由”，指人们通过一定的方式将自己内心 的精神作用公诸于外部的精神活动的自由，表达自 由不仅是保障公民免于国家对表达思想、意见的限 制，它的真正实现需要信息传达者和信息接收者的 相互作用。在国家职能不断增加，大量信息掌握和 集聚于国家之手时，如果这些信息不能公开，不能 够被公民有效的获取和利用，就无法让公民形成自 己的思想和意见，那么对表达自由的保障也就无从 实现。因此公开原则对表达自由的保障具有重要的 意义。美国的信息公开运动.doc
第六章 行政行为的表现形式 行政法课件
❖ 3．受罚对象必须是违犯行政管理秩序的行政 违法者，并且达到责任年龄，具备责任能力。
❖ 4．违法行为应达到依法该受处罚的程度。
（三）行政处罚适用的原则
❖ 1．行政处罚与责令纠正并行原则。 ❖ 2．一事不两次以上罚款原则。 ❖ 3．行政处罚折抵刑罚的原则。T28 ❖4．行政处罚追责限时原则。 T29
❖ 第三，行政处罚的对象是违反行政法律规范的 公民、法人或者其他组织。
❖ 第四，行政处罚在处罚性质上属于行政制裁。
（三）行政处罚与相近概念的区别
1．行政处罚与行政处分
（1）所针对的对象不同。外部相对人/内部工 作人员。
（2）制裁的依据、方法与手段不同。 （3）救济途径不同。即是否可诉。
2．行政处罚与刑罚的区别
❖ （1）种类不同。罚款/罚金的区别。 ❖ （2）制裁权力的归属主体不同。 ❖ （3）实施处罚的对象不同。 ❖ （4）所依程序不同。 ❖ （5）性质不同。具体行政行为/司法行
为。
3．行政处罚与行政强制执行的区别
❖ （1）性质不同。行政处罚中的罚款是制裁、 惩罚性的措施，针对违法行为；行政强制执 行是执行性、督促性的措施，针对没有按期 履行义务的行为。
❖ （五）执行程序 ❖ （六）违法实施行政处罚及其法律责任
第三节 行政确认
一、行政确认的涵义
❖ 行政确认，是指行政主体依法对相对人 的法律事实、法律地位和法律关系进行 认定和证明的行政行为。
二、行政确认的特点
❖ 1．行政确认是要式行政行为。 ❖ 2．行政确认是羁束的行政行为。 ❖ 3．行政确认的内容具有中立性。 ❖ 4．行政确认是一种能影响相对人权利
❖ 第五十九条：行政机关实施行政许可，依照法律、行 政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准 收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或 者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私 分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变 相返还实施行政许可所收取的费用。
❖ 4．违法行为应达到依法该受处罚的程度。
（三）行政处罚适用的原则
❖ 1．行政处罚与责令纠正并行原则。 ❖ 2．一事不两次以上罚款原则。 ❖ 3．行政处罚折抵刑罚的原则。T28 ❖4．行政处罚追责限时原则。 T29
❖ 第三，行政处罚的对象是违反行政法律规范的 公民、法人或者其他组织。
❖ 第四，行政处罚在处罚性质上属于行政制裁。
（三）行政处罚与相近概念的区别
1．行政处罚与行政处分
（1）所针对的对象不同。外部相对人/内部工 作人员。
（2）制裁的依据、方法与手段不同。 （3）救济途径不同。即是否可诉。
2．行政处罚与刑罚的区别
❖ （1）种类不同。罚款/罚金的区别。 ❖ （2）制裁权力的归属主体不同。 ❖ （3）实施处罚的对象不同。 ❖ （4）所依程序不同。 ❖ （5）性质不同。具体行政行为/司法行
为。
3．行政处罚与行政强制执行的区别
❖ （1）性质不同。行政处罚中的罚款是制裁、 惩罚性的措施，针对违法行为；行政强制执 行是执行性、督促性的措施，针对没有按期 履行义务的行为。
❖ （五）执行程序 ❖ （六）违法实施行政处罚及其法律责任
第三节 行政确认
一、行政确认的涵义
❖ 行政确认，是指行政主体依法对相对人 的法律事实、法律地位和法律关系进行 认定和证明的行政行为。
二、行政确认的特点
❖ 1．行政确认是要式行政行为。 ❖ 2．行政确认是羁束的行政行为。 ❖ 3．行政确认的内容具有中立性。 ❖ 4．行政确认是一种能影响相对人权利
❖ 第五十九条：行政机关实施行政许可，依照法律、行 政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准 收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或 者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私 分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变 相返还实施行政许可所收取的费用。
第六章行政许可行为
该涵义，请参见姜明安教材。
3更为广义上的行政许可
可以从最高法《行政许可案件若干问题的规定》 第1条、新行诉法第12条第（三）款来加以理解。
该司法解释规定：公民、法人或者其他组织认为 行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为， 或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、 注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其 相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的， 人民法院应当依法受理。
就向设计院发出了《关于开采地热，必须依法办 理采矿许可证的通知》，要求设计院携带有关资 料到该厅办理有关地热井的采矿登记手续。设计 院对该通知未予理睬。
此后，地矿厅又向其发出了《限期办理采矿许 可证通知书》，限其于接到通知书之日起3日内 向地质矿产厅申请办理采矿登记手续，否则将 依法进行处理。设计院对该通知依旧不闻不问。 地质矿产厅就于1994年7月27日作出处罚决定， 对设计院处以5000元罚款。
2009年3月28日，甲公司将此地块转让给乙公司， 市政府向乙公司发放第2号《国有土地使用权证》。 后，乙公司申请在此地块上动工建设。2010年9月 15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使 用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附 着物设施，否则强制清理。
2010年11月，某村得知市政府给乙公司颁发第2号 《国有土地使用权证》后，认为此证涉及的部分 土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求 撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法 院起诉。法院通知甲公司与乙公司作为第三人参 加诉讼。
法院如何处理？
4.如法院经审理发现市政府发放第1号《国有土地 使用权证》的行为明显缺乏事实根据，应如何处 理？
5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序 和执行原则是什么？
6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法 院应采用何种方式审理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资 料，应如何判决？
3更为广义上的行政许可
可以从最高法《行政许可案件若干问题的规定》 第1条、新行诉法第12条第（三）款来加以理解。
该司法解释规定：公民、法人或者其他组织认为 行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为， 或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、 注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其 相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的， 人民法院应当依法受理。
就向设计院发出了《关于开采地热，必须依法办 理采矿许可证的通知》，要求设计院携带有关资 料到该厅办理有关地热井的采矿登记手续。设计 院对该通知未予理睬。
此后，地矿厅又向其发出了《限期办理采矿许 可证通知书》，限其于接到通知书之日起3日内 向地质矿产厅申请办理采矿登记手续，否则将 依法进行处理。设计院对该通知依旧不闻不问。 地质矿产厅就于1994年7月27日作出处罚决定， 对设计院处以5000元罚款。
2009年3月28日，甲公司将此地块转让给乙公司， 市政府向乙公司发放第2号《国有土地使用权证》。 后，乙公司申请在此地块上动工建设。2010年9月 15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使 用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附 着物设施，否则强制清理。
2010年11月，某村得知市政府给乙公司颁发第2号 《国有土地使用权证》后，认为此证涉及的部分 土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求 撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法 院起诉。法院通知甲公司与乙公司作为第三人参 加诉讼。
法院如何处理？
4.如法院经审理发现市政府发放第1号《国有土地 使用权证》的行为明显缺乏事实根据，应如何处 理？
5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序 和执行原则是什么？
6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法 院应采用何种方式审理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资 料，应如何判决？
第六章 具体行政行为(二)
第二节 行政征收
一、行政征收的概念和特征 行政征收是指行政主体根据国家和社会公共利 益的需要，依法强制地向行政相对人征缴一定 数额金钱或者实物的具体行政行为。 行政征收特征： 1．公益性 2．法定性 3．强制性
第二节 行政征收
二、行政征收的分类 （一）普通征收 普通征收主要包括行政征税和费用征收，是一种无偿性的征收。 1．行政征税 2．费用征收 （二）特殊征收 这里的特殊征收是指土地征收，强调的是对土地强制性的取得， 有学者称之为公益（用）征收，它是一种有偿性的征收。
பைடு நூலகம் 第二节 行政征收
（二）土地征收程序 1．拟定土地征收方案 2．审核批准 3．公告登记 4．确定征地补偿安置方案并给予补偿 5．实施征收 五、行政征收的补偿和救济
第三节 行政征用
一、行政征用的涵义 （一）行政征用的概念和特征 （二）行政征用与相关概念的区分
第三节 行政征用
（一）行政命令的分类 在西方国家，有学者把行政命令分为四个种类，即执 行命令、委托命令、独立命令和紧急命令。但是，西 方国家的行政命令是指国家行政机关制定和发布行政 法规的职权，其与我们这里分析的涵义是不同的。我 国大陆行政法学界认为行政命令有形式意义上的行政 命令和实质意义上的行政命令之分。
三、行政命令的功能
第二节 行政征收
三、行政征收的基本原则 （一）征收法定原则 （二）公开、公平、公正原则 （三）保护相对人合法财产权原则
第二节 行政征收
四、行政征收的程序 （一）税费征收程序 我国税费征收程序主要在《税收征收管理法》、《个人所得税自行纳税申 报办法》（试行）、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规上作了规定， 一般包括以下几个程序： 1．事项登记 2．费用核算 3．款项征收
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第六章：几种具体行政行为介绍
一、具体行政行为的概念 指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相 对人申请或依职权依法处理涉及行政相对人的权利 义务的行政行为 二、行政征收 （一）概念、特征 行政主体根据国家和社会公共利益的需要，根据法 律、法规的规定，向行政管理相对人强制地、无偿 地征缴一定数额金钱或者实物的单方具体行政行为。
1、行政强制措施只能是由行政主体作出，人
民法院不能成为即时强制的主体。 2、基础行为与采取强制措施行为本身结合在 一起，在时间上难以分离。 3、 行政强制措施是在出现紧急状态，且无 法期待相对人自动履行时采取的。 4、 行政强制措施的实施必须有具体法律的 实体授权。
案例
胡甲是从事服装经营的个体工商户。1997年5月,胡 甲未经批准,擅自将座落在 城关镇北正街的临时营 业棚改建成两层楼房。在施工时,该县城区建设管理 所曾多次劝阻无效,胡甲终将楼房建成,并开始营业。 6月1日,县城区建设管理所依法对胡甲的违章建房行 为作出处理,责令胡甲在10日内拆除。胡甲在限期内 未执行这一决定。于是,县城区建设管理所派人将胡 甲的违章建筑拆除。在拆房时,县城区建设管理所未 通知胡甲或其成年家属到场,对室内物品也没有清点 保管,致使胡甲经营的部分商品受损。胡甲对县城区 建设管理所的强行拆除行为不服,向法院提起诉讼, 要求被告方赔偿其经济损失。 问题：县城区建设管理所强行拆除胡甲的房屋是否 合法?
一种具体行政行为。 2、行政给付的对象 是特定情况下的特定的 公民和组织。 3、行政给付的内容是对特定对象给予物质利 益或与物质利益有关的权益。 4、行政给付是授益性具体行政行为。
（二）种类
1、抚恤金
抚恤金是公民因公活的费用。 2、优待 3、安置
(3)行政裁决是行政主体行使行政裁判权的 活动，具有法律权威性。 (4)行政裁决程序通常依当事人的申请开始， 以协商或调解为前置处理程序。
3、行政裁决的类型
（1）对权属纠纷的裁决 （2）侵权纠纷的裁决 （3）损害赔偿纠纷
六、行政强制
（一）
行政强制的内涵 所谓行政强制，是指行政机关或人民法院为 维护公共秩序和公共利益，预防和制止违法 行为和危害事件发生，所实施的强行限制相 对人权利的行为。
案例3:重庆最牛钉子户.swf
案例4:一个德国钉子户的故事
当年普鲁士国王威廉一世在距离柏林不远的
波茨坦修建了一座行宫,他的视线却被紧挨着 宫殿的一座磨坊挡住了 ,几次协商，许以高价， 可这个老汉始终软硬不吃。 面对这样不识抬举、不可理喻的钉子户， 终于威廉“龙颜”震怒，派警卫人员把磨坊 给拆了 。
2、行政征收与行政没收
两者在表现形式及法律后果是相同的，都表
现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有 权，而且最终表现为实际取得了相对人财产 的所有权。但二者亦存在以下区别： ①行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳 义务为前提条件；而行政没收只能以相对人 违反行政法的有关规定为前提条件。
②两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行 为；而没收则属于行政处罚行为的一种。 ③两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收 的事实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往 往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只 能给予一次性没收处罚。
前，因为自己勇擒歹徒只得到派出所３００ 元奖励，他感到不理解。他希望自己能评上 “见义勇为”，但他主动申请这项荣誉的事 经本报报道后，遭遇了巨大的压力，身边一 些不理解的人嘲笑他，挖苦他，甚至一些和 他有过类似经历的英雄也不理解他……
后来，市政法委有关领导给记者打来电话，
说杨华林主动申请认定“见义勇为”，已被 公安部门批准，思明区政府即将表彰他。
4、行政强制执行的种类 我国行政法通常以强制执行是否由行政强制执行机 关直接实施为标准，分为间接强制和直接强制 A、间接强制执行 间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使 义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行 义务相同状态的行政强制措施。
间接强制可以分为代执行和执行罚两种： 1．代执行。代执行就是指行政强制执行机关 或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征 收必要费用的强制执行措施。代执行必须具备一定 的条件。 2．执行罚。执行罚是指行政强制执行机关对 拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务 主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强 制执行措施。
相关链接：
根据《革命烈士褒扬条例》和民政部关于贯
彻执行《革命烈士褒扬条例》若干具体问题 的解释有关规定： “壮烈牺牲”是指为保卫或抢救人民生命、 国家财产和集体财产，勇于献身，给人民群 众树立了堪为学习榜样的，都可批准为革命 烈士。
讨论 ：英雄该不该索取回报
杨华林是思明区绿家园小区的保安。两个月
这个老汉居然就在当地一纸诉讼把国家元首
告上了法庭，地方法院居然受理了，判决结 果居然是威廉一世败诉。 判决皇帝必须“恢复原状”，重新把那磨房 盖起来，以赔偿由于拆毁房子造成的损失。 威廉贵为一国之君，拿到判决书也只好遵照 执行。
后来威廉一世和那个磨房主都“驾崩”了，轮到小 磨房主想进城，希望把磨房给卖了，不由想起了那 个老买主，但他不知第二代领导人对这个磨房感不 感兴趣，就给威廉二世写了一封信。 历经了多少个统治者，到现在，那个磨坊，德国司 法独立的象征，代表了一个民族对法律的信念，仍 像纪念碑一样屹立在德国的土地上。
(3)证明。
(4)登记。 (5)批准。 (6)鉴证。
四、 行政奖励
（一）行政奖励是指行政主体依照法定条件
和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单 位和个人， 给予物质或精神鼓励的具体行政 行为。
(二)行政奖励的构成要件 1、符合法定的奖励条件和标准。它是行政奖 励行为的客观要件。 2、符合法定的奖励形式。行政奖励应以一定 的奖励形式表现出来。 3、符合法定的奖励权限。 4符合法定的奖励程序
3）强行退还 4）强行拆除
B、对人身的行政强制执行方式
1）强制拘留 2）强制传唤 3）强制履行 4）遣送出境 C、对行为的行政强制执行措施 即强制实施某种行为。这种情况目前还较 为少见
（四）行政强制措施
行政强制措施，又称行政即时强制，是指行
政主体在实施行政管理过程中，为制止违法 行为或在紧急、危险情况下，根据法律、法 规规定，对行政相对人的人身或者财产实施 暂时性控制的措施。如对人身自由的限制， 对财产的查封、扣押、冻结等。它有以下法 律特征：
案例:4条生命换来“特别荣誉”
杨名胜妻子曾芹芹和另外3位同村村民为抢救集体 山林，同时葬身火海 。村民门一边给为抢救集体 财产而献身的4位“英雄”办理后事，一边打报告 向上级反映情况，要求给予适当赔偿，并追认4村 民为“革命烈士”。宜章县民政局一位工作人员认 为，曾芹芹等4人的事迹不符合评“革命烈士”的 条件。其原因是他们没有讲究救火的科学性，是盲 目救火，尤其是杨梅香，已是72岁高龄的老人，根 本没有能力扑救大规模的野外火。 民政局认为，曾芹芹等4人在扑火中‘壮烈牺牲的 情景无公安部门核实，无壮烈牺牲的证明材料。因 而造成了人员的重大伤亡，不符合“如果事迹特别 突出，足为后人楷模的，也可以批准为革命烈士” 的规定。
(三)行政奖励的内容和形式
1、行政奖励的内容 行政奖励的内容是指行政主体通过行政奖励 行为赋予受奖励者的权益。 行政奖励的内容由下列三方面组成： (1)物质 方面的权益； (2)精神方面的权益； (3)职务 方面的权益。 。
2、行政奖励的形式
行政奖励的形式主要有：(1)发给奖金或 奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功 ； (5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职
（二）种类
代执行 间接强制 执行罚 行政强制执行 人身强制 直接强制 行政强制 行政强制措施：七类 财产强制
（三）、行政强制执行
1、行政强制执行的概念
行政强制执行是指公民、法人或其他组 织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人 民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务 的具体行政行为。
2、行政强制执行的特征
（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政
法上的义务为前提。 （2）行政强制执行由法律规定的行政机关或 者人民法院实施。 （3)行政强制执行的对象范围广泛 。 (4) 行政强制执行不允许进行执行和解。
3、行政强制执行的性质
（1）行政性 （2）强制性 （3）执行性
②从行为的标的看，征收的标的一般仅限于
财产；而征用的标的除财产外还可能包括劳 务。 ③从能否取得补偿来看，征收是无偿的；而 征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征 用方以相应的经济补偿
案例1（视频）
案例2
英国某国有石油公司要铺设一条新的天然气地下输送管线， 最合理的设计方案是需要通过一个老太太私人地产的地下， 虽然管线是从地下十米处通过，但老太太坚决不同意。因为 英国法律对私人财产的保护非常严格；石油公司只能通过投 书报界，寻求舆论支持，说服老太太。此事在社会上产生争 议。来自中国的留学生认为老太太的“小我”应该服从“大 我”，服从国家利益，况且石油公司修建管线后会将地面恢 复原状，同时还会给老太太一笔补偿；但英美国家学生认为， 与法律的严肃性相比，任何所谓的国家利益都是小事，老太 太完全可以行使法律赋予的权利。
（三）行政征收与行政征用、行政没收
1、行政征用是指行政主体为了公共利益的需要， 依照法定程序强制征用相对人财产或劳务并给予补 偿的一种具体行政行为。 两者区别主要在于： ①从法律后果看，行政征收的后果是财产所有权从 相对人转归国家；而行政征用的后果则是行政主体 暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所 有权转移。 。
二、行政给付
（一）概念、特征
行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机
一、具体行政行为的概念 指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相 对人申请或依职权依法处理涉及行政相对人的权利 义务的行政行为 二、行政征收 （一）概念、特征 行政主体根据国家和社会公共利益的需要，根据法 律、法规的规定，向行政管理相对人强制地、无偿 地征缴一定数额金钱或者实物的单方具体行政行为。
1、行政强制措施只能是由行政主体作出，人
民法院不能成为即时强制的主体。 2、基础行为与采取强制措施行为本身结合在 一起，在时间上难以分离。 3、 行政强制措施是在出现紧急状态，且无 法期待相对人自动履行时采取的。 4、 行政强制措施的实施必须有具体法律的 实体授权。
案例
胡甲是从事服装经营的个体工商户。1997年5月,胡 甲未经批准,擅自将座落在 城关镇北正街的临时营 业棚改建成两层楼房。在施工时,该县城区建设管理 所曾多次劝阻无效,胡甲终将楼房建成,并开始营业。 6月1日,县城区建设管理所依法对胡甲的违章建房行 为作出处理,责令胡甲在10日内拆除。胡甲在限期内 未执行这一决定。于是,县城区建设管理所派人将胡 甲的违章建筑拆除。在拆房时,县城区建设管理所未 通知胡甲或其成年家属到场,对室内物品也没有清点 保管,致使胡甲经营的部分商品受损。胡甲对县城区 建设管理所的强行拆除行为不服,向法院提起诉讼, 要求被告方赔偿其经济损失。 问题：县城区建设管理所强行拆除胡甲的房屋是否 合法?
一种具体行政行为。 2、行政给付的对象 是特定情况下的特定的 公民和组织。 3、行政给付的内容是对特定对象给予物质利 益或与物质利益有关的权益。 4、行政给付是授益性具体行政行为。
（二）种类
1、抚恤金
抚恤金是公民因公活的费用。 2、优待 3、安置
(3)行政裁决是行政主体行使行政裁判权的 活动，具有法律权威性。 (4)行政裁决程序通常依当事人的申请开始， 以协商或调解为前置处理程序。
3、行政裁决的类型
（1）对权属纠纷的裁决 （2）侵权纠纷的裁决 （3）损害赔偿纠纷
六、行政强制
（一）
行政强制的内涵 所谓行政强制，是指行政机关或人民法院为 维护公共秩序和公共利益，预防和制止违法 行为和危害事件发生，所实施的强行限制相 对人权利的行为。
案例3:重庆最牛钉子户.swf
案例4:一个德国钉子户的故事
当年普鲁士国王威廉一世在距离柏林不远的
波茨坦修建了一座行宫,他的视线却被紧挨着 宫殿的一座磨坊挡住了 ,几次协商，许以高价， 可这个老汉始终软硬不吃。 面对这样不识抬举、不可理喻的钉子户， 终于威廉“龙颜”震怒，派警卫人员把磨坊 给拆了 。
2、行政征收与行政没收
两者在表现形式及法律后果是相同的，都表
现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有 权，而且最终表现为实际取得了相对人财产 的所有权。但二者亦存在以下区别： ①行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳 义务为前提条件；而行政没收只能以相对人 违反行政法的有关规定为前提条件。
②两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行 为；而没收则属于行政处罚行为的一种。 ③两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收 的事实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往 往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只 能给予一次性没收处罚。
前，因为自己勇擒歹徒只得到派出所３００ 元奖励，他感到不理解。他希望自己能评上 “见义勇为”，但他主动申请这项荣誉的事 经本报报道后，遭遇了巨大的压力，身边一 些不理解的人嘲笑他，挖苦他，甚至一些和 他有过类似经历的英雄也不理解他……
后来，市政法委有关领导给记者打来电话，
说杨华林主动申请认定“见义勇为”，已被 公安部门批准，思明区政府即将表彰他。
4、行政强制执行的种类 我国行政法通常以强制执行是否由行政强制执行机 关直接实施为标准，分为间接强制和直接强制 A、间接强制执行 间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使 义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行 义务相同状态的行政强制措施。
间接强制可以分为代执行和执行罚两种： 1．代执行。代执行就是指行政强制执行机关 或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征 收必要费用的强制执行措施。代执行必须具备一定 的条件。 2．执行罚。执行罚是指行政强制执行机关对 拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务 主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强 制执行措施。
相关链接：
根据《革命烈士褒扬条例》和民政部关于贯
彻执行《革命烈士褒扬条例》若干具体问题 的解释有关规定： “壮烈牺牲”是指为保卫或抢救人民生命、 国家财产和集体财产，勇于献身，给人民群 众树立了堪为学习榜样的，都可批准为革命 烈士。
讨论 ：英雄该不该索取回报
杨华林是思明区绿家园小区的保安。两个月
这个老汉居然就在当地一纸诉讼把国家元首
告上了法庭，地方法院居然受理了，判决结 果居然是威廉一世败诉。 判决皇帝必须“恢复原状”，重新把那磨房 盖起来，以赔偿由于拆毁房子造成的损失。 威廉贵为一国之君，拿到判决书也只好遵照 执行。
后来威廉一世和那个磨房主都“驾崩”了，轮到小 磨房主想进城，希望把磨房给卖了，不由想起了那 个老买主，但他不知第二代领导人对这个磨房感不 感兴趣，就给威廉二世写了一封信。 历经了多少个统治者，到现在，那个磨坊，德国司 法独立的象征，代表了一个民族对法律的信念，仍 像纪念碑一样屹立在德国的土地上。
(3)证明。
(4)登记。 (5)批准。 (6)鉴证。
四、 行政奖励
（一）行政奖励是指行政主体依照法定条件
和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单 位和个人， 给予物质或精神鼓励的具体行政 行为。
(二)行政奖励的构成要件 1、符合法定的奖励条件和标准。它是行政奖 励行为的客观要件。 2、符合法定的奖励形式。行政奖励应以一定 的奖励形式表现出来。 3、符合法定的奖励权限。 4符合法定的奖励程序
3）强行退还 4）强行拆除
B、对人身的行政强制执行方式
1）强制拘留 2）强制传唤 3）强制履行 4）遣送出境 C、对行为的行政强制执行措施 即强制实施某种行为。这种情况目前还较 为少见
（四）行政强制措施
行政强制措施，又称行政即时强制，是指行
政主体在实施行政管理过程中，为制止违法 行为或在紧急、危险情况下，根据法律、法 规规定，对行政相对人的人身或者财产实施 暂时性控制的措施。如对人身自由的限制， 对财产的查封、扣押、冻结等。它有以下法 律特征：
案例:4条生命换来“特别荣誉”
杨名胜妻子曾芹芹和另外3位同村村民为抢救集体 山林，同时葬身火海 。村民门一边给为抢救集体 财产而献身的4位“英雄”办理后事，一边打报告 向上级反映情况，要求给予适当赔偿，并追认4村 民为“革命烈士”。宜章县民政局一位工作人员认 为，曾芹芹等4人的事迹不符合评“革命烈士”的 条件。其原因是他们没有讲究救火的科学性，是盲 目救火，尤其是杨梅香，已是72岁高龄的老人，根 本没有能力扑救大规模的野外火。 民政局认为，曾芹芹等4人在扑火中‘壮烈牺牲的 情景无公安部门核实，无壮烈牺牲的证明材料。因 而造成了人员的重大伤亡，不符合“如果事迹特别 突出，足为后人楷模的，也可以批准为革命烈士” 的规定。
(三)行政奖励的内容和形式
1、行政奖励的内容 行政奖励的内容是指行政主体通过行政奖励 行为赋予受奖励者的权益。 行政奖励的内容由下列三方面组成： (1)物质 方面的权益； (2)精神方面的权益； (3)职务 方面的权益。 。
2、行政奖励的形式
行政奖励的形式主要有：(1)发给奖金或 奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功 ； (5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职
（二）种类
代执行 间接强制 执行罚 行政强制执行 人身强制 直接强制 行政强制 行政强制措施：七类 财产强制
（三）、行政强制执行
1、行政强制执行的概念
行政强制执行是指公民、法人或其他组 织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人 民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务 的具体行政行为。
2、行政强制执行的特征
（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政
法上的义务为前提。 （2）行政强制执行由法律规定的行政机关或 者人民法院实施。 （3)行政强制执行的对象范围广泛 。 (4) 行政强制执行不允许进行执行和解。
3、行政强制执行的性质
（1）行政性 （2）强制性 （3）执行性
②从行为的标的看，征收的标的一般仅限于
财产；而征用的标的除财产外还可能包括劳 务。 ③从能否取得补偿来看，征收是无偿的；而 征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征 用方以相应的经济补偿
案例1（视频）
案例2
英国某国有石油公司要铺设一条新的天然气地下输送管线， 最合理的设计方案是需要通过一个老太太私人地产的地下， 虽然管线是从地下十米处通过，但老太太坚决不同意。因为 英国法律对私人财产的保护非常严格；石油公司只能通过投 书报界，寻求舆论支持，说服老太太。此事在社会上产生争 议。来自中国的留学生认为老太太的“小我”应该服从“大 我”，服从国家利益，况且石油公司修建管线后会将地面恢 复原状，同时还会给老太太一笔补偿；但英美国家学生认为， 与法律的严肃性相比，任何所谓的国家利益都是小事，老太 太完全可以行使法律赋予的权利。
（三）行政征收与行政征用、行政没收
1、行政征用是指行政主体为了公共利益的需要， 依照法定程序强制征用相对人财产或劳务并给予补 偿的一种具体行政行为。 两者区别主要在于： ①从法律后果看，行政征收的后果是财产所有权从 相对人转归国家；而行政征用的后果则是行政主体 暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所 有权转移。 。
二、行政给付
（一）概念、特征
行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机