比较公共行政第三讲：西方政府体制与机构比较
中外行政体制的比较
第一等级：教士、僧侣阶层
第二等级：贵族，他们的职责是用刀剑保护王国
第三等级：平民，职责是从事物质生产，养活上两个阶层
第一、第二等级为政治活动的主体，第三等级与政治无关。等级代表君主制的产生主要是教权和王权执政的结果。既可以说是王权强化的产物，也可以说是王权不够强大的产物。国王为了加强王权，不得不借助于各等级的力量，特别是第三等级，使得王权能正常运转，但还没达到专制的地步。
奥古斯都统治时期
奥古斯都统治时期（公元前27年——公元14年）。奥古斯都早期，统治者培育了新的官僚机构，并答应元老院和罗马人民几件事：供水、供粮和筑路等。奥古斯都建立了元首御前会议，由15人组成，其中包括元首家族中的3人，为永久性成员，其余成员则由元老院中抽签产生。
行省制度，行省总督，军事制度
三、西方封建时代的行政制度
外戚制度
外戚制度是宫廷后妃制度的派生物。一般只有在后妃干政、太后临朝听政或皇帝偏信的情况下，外戚集团才得以入参大政，掌握军政大权，甚至一时凌驾于皇权之上。
3）中央行政体制及其运行机制
三公九卿行政管理体制
三公九卿之制早在战国时期即开始形成，到秦汉时期得以确立。
三公：初指丞相、太尉和御史大夫
后改为太尉、司徒、司空
公省监台卿卫行政管理体制
魏晋南北朝时期的政权更迭频繁，其中央行政管理体制由于政治和认为的原因也比较混乱，逐步形成二相、八公、诸省、诸监、诸台、诸卿、诸卫等顺序排列的中央行政组织。
以周礼为本的行政管理体制
王莽改官制和北周设六官，复古以周礼为本
4）中央辅政体制及其运行机制
辅政体制即宰相制度，历史上主要有两种形式：
西方政府机构比较
3．机构更改、人员变动要经过法律手续和法律 确认。日本《总务厅设置修正案》。
6.2.4机构设置的社会化准则
1．由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥 离。第三部门的兴起。
2．历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础 公民参与、社会自治。 3．行政改革的基本取向 小政府、大社会；社区自治、重心下移等。
重点问题
● 西方政府直属机构的特点 ● 不同体制中的西方政府垂直机构比较 ● 西方政府机构设置的法制化准则 ● 西方政府机构设置的社会化准则
第六章 西方政府机构比较
重点问题
● 当代美国政府机构改革的特点 ● 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特 点 ● 当代日本政府机构改革的特点
6.1 西方政府机构的基本类型
第三阶段从70年代中期到90年代，日本经济转入 稳定增长时期。
进入90年代之后，日本经济并没有明显的起色。
1．机构改革与经济形势密切相关
桥本改革是对低迷的经济形势的一种回应，是上层建 筑试图通过一定的方式手段积极促动经济基础的一种 尝试。机构精简与加强综合协调功能
2．机构改革的准备工作较为充分
机构改革直接影响到组织架构和人员编制，直接触及 权力配置和利益格局。
特点。 • 5．比较不同体制中的西方政府垂直机构。 • 6．如何理解西方政府机构设置的比例关系准
则？
公共管理硕士（MPA）系列教材
复习思考题
• 7．如何理解西方政府机构设置的需要依赖
准则？ • 8．如何理解西方政府机构设置的法制化准
则？ • 9．如何理解西方政府机构设置的社会化准
则？ • 10．论述当代美国政府机构改革的特点。 • 11．论述当代英国政府机构改革的阶段划
比较公共行政第三讲：西方政府体制与机构比较
第二节 西方政府机构比较
一 西方政府机构的基本类型 二 西方政府机构的设置依据
三
西方政府机构改革
十国政体分类表
实行君主制的四个国家均采用议会制的形式，其权力实际由议 会内阁掌控，内阁由议会多数党组成，首相是内阁最高行政长 官，因此其行政权和立法权之间的关系较为紧密。
实行共和制的国家之间有所区别，美国采用不同的选举方式分 别决定立法权和行政权的归属，总统与国会相互牵制并且没有 隶属关系，而德国、意大利、俄罗斯、法国采用的是一种二元 政治结构，一方面由议会选举产生的内阁组成政府系统，内阁 首长为总理，但同时国家元首——总统，则是通过议会之外的 独立选举产生。
直属机构组成形式多样 直属机构运行机制相对独立 直属机构担负多项功能
西方政府机构的设置依据
1
2
3
4
比例 需要 法制化 社会化 关系 依赖 准则 准则 准则 准则
瑞士的委员会制政体具有鲜明特色，与议会制和总统制都有所 不同，属于集体领导，所有委员的权力分配是完全平等的，同 时委员的选举考虑地区、宗教等的平等，不受党派利益的影响 。可以说委员会制的行政机关与议会的关系密切，并在一定程 度上受制于议会。
各国的政治体制表明政府机构的设置并非完全由政府系统独自 决定，它会受到行政权与立法权之间力量对比关系的制约，同 时也反映了执政党的政治主张及其与在野党之间的博弈权衡。
总统制
美国式 总统制
法国式 总统制
✓ 美国式总统制又称为传统式的总统制。 ✓ 法国式总统制又称为新兴的总统制，或半总统制。
二、内阁制行政体制
内阁制是西方国家比较普遍实行的一种行政体 制。西方国家无论是君主立宪制还是共和制政 体，都可以实行内阁制行政体制。
内阁制的意义则在于强调政府和议会、国家元 首的相互关系及各自的权限、地位。
中西方行政差异
比较中西方政府在公共行政中所扮演的角色——如何加快政府职能转变如何加快政府职能转变是当今我国政府在公共行政中一个十分值得重视的问题。
而在当今的社会中，民众对政府的不信任以及社会矛盾的激化等问题都需要通过政府自身的改良从而从根本上去解决问题，所以加快当今政府职能的转变是十分需要的。
而在进行政府职能转变的同时，我们可以通过比较中西方政府在公共行政中扮演的角色，借鉴西方优势之处，来更好的完成我国政府职能的转变。
一、西方政府在公共行政中所扮演的角色进入20世纪80年代以后，西方政府由于受到了“新公共服务理论”的影响，他们把更多的精力放在了“服务”方面。
特别是新公共服务理由中对行政官员的定位——即政府的职能是服务，行政官员日益重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，其角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决提供便利。
同时行政官员在行动上要有民主性，在一定程度上要充当“公民教育工作者”的角色。
政府要做的是为公民服务。
而这一观点在当今许多西方先进的国家得到了很好运用。
政府在这里所扮演的角色相当是一个服务者，他在得到公民授予其一定权力的同时，同样必须肩负一定的责任以及义务，做好一个称职的服务者，为公民在公共利益方面尽可能提供多的选择以及服务。
二、中国政府在公共行政中所扮演的角色由于受到几千年的封建思想的影响，我国政府始终没有彻底摆脱一个“统治者”的角色，政府在服务公民的同时更加注重管制，对于公共行政方面，我国的政府通常会管的很细很紧并且很杂，权力过于直线，使得在很多时候，一些政府行政部门只是在完成上级给与的任务，而并没有更好的为公民提供尽可能多的选择以及服务，从而导致了公民对政治参与的冷淡以及对政府的不信任感。
所以在这种情况下，我国政府必须加快我们政府职能转变。
三、转变的方法（一）政府产生体制的改良举一个例子，美国的政府无论是地方一级的还是总统都是由民众直选产生的，所以各级政府对民众们负责，而这也使得，美国政府在公共行政中不得不更好的为公民服务，让他们更加满意，因为如果不这样做，那么他们可能无法连任从而垮台。
《中外行政制度比较》
《中外行政制度比较》
中外行政制度比较
在全球化的背景下，中外行政制度的比较逐渐引起了社会的重视。
中
外行政制度比较，一方面可以作为发展自身制度的参考，改善自身的劣势；另一方面，也可以为中外合作提供依据。
本文以《马克思主义法律学》中
的“中西法律比较”模式为思路，结合国外相关文献，着重对比中外行政
制度的相关研究成果进行综合讨论。
一、行政组织
1.1中外行政组织的性质不同
中国的行政组织以“行政机关”形式存在，具有统一的行政管理权，
受国家的统一直接指挥，其活动均按照法律、行政法规和行政命令进行，
被视为一种行政体制，受行政机构的直接管理，实行一级主管一级负责的
模式。
而西方国家的行政组织则更侧重于“行政机构”的概念，行政机构
的立法权在一定程度上受到宪法的保护，其活动范围更加广泛，相较之下
更具有公民参与性。
1.2中国行政组织偏重中央集权化
中国的行政组织虽然属于行政体制，但仍归于中央集权化的性质。
在
中央政府和地方政府之间，存在着中央行政机关和地方行政机关的直接对立。
05.西方国家政府机构比较
(2)部门分散化
改革者认为传统的,大的,垄断的,负有多重目标的部门难 以对外界环境作出有效反应,主张将大的部门分解为若干单 一目标的小机构,并引入市场竞争机制.这种部门分散化的 做法在英国,荷兰,新西兰等国较为普遍采用.
(3)结构分权化
改革者坚信"自主化的分权体制比僵化的层级结构更有助于 提高服务质量和效率",针对传统大部制中部长责任负担过 重,执行部门受到严密政治控制,缺乏自主性的问题,他们 主张在中央政府实行政策准备和政策执行分开. 分权化也表现为中央向地方分权.西方国家,无论是中央集 权制国家还是联邦制国家,地方分权都是共同的趋势.例如, 法国自1982年推行以地方分权为中心的大规模变革,中央将 更多权力下放给地方政府.美国里根总统1981年提出"新联 邦主义"主张"还权于州".
1.办事机构职能特征 .
秘书性,即协助行政首脑处理日常事务,起草文件,下达通 秘书性, 知等. 参谋性,即为行政首脑提供情报,信息,政策建议等. 参谋性 协调性,即协调总统与各行政部门,社会团体,新闻媒体间 协调性 的关系.
2.办事机构结构特征 .
在机构和人员数量方面,各国存在差异.从人员数量角度, 在机构和人员数量方面,各国存在差异.从人员数量角度, 可以分为四类: 可以分为四类: 超大型办事机构,人员在2万人以上.如日本,日本总理 府内设总理本府,3个委员会和9个厅,共有工作人员约5 万人. 大型办事机构,其人员在4000人至20000人之间.美国总 统办事机构包括白宫办公厅,国家安全委员会,中央情报 局,行政管理和预算局,政策发展办公室,科技政策办公 室,参谋长办公室等10多个机构,工作人员约4000人.
这场改革潮流启始于20世纪70年代末80年代初.英国是这 场运动的先行者和主力军.1979年,英国保守党执政,撒切 尔政府就致力于调整政府与市场,社会的关系,采取了减少 政府干预,引入市场竞争机制,精简机构,实行民营化等措 施.到了80年代末,改革进入新阶段.英国首相撒切尔夫人 宣布批准《改善政府管理:下几步》,从而开始了一场轰轰 烈烈的以政策执行自主化为核心的执行局化改革运动,实行 政策制定与执行分开,建立了大量的自主性的执行局,大大 提高了公共服务的质量和绩效.同时,在90年代,英国还在 建立内部市场,公共服务承包化,市场检验和顾客中心等方 面取得很大的改革成果.
中西方国家机构比较
美国国家机构一、美国国家机构的基石1、启蒙思想——孟德斯鸠的三权分立Enlightenment Thought: Montesquieu's separation of the three powers■孟德斯鸠：建立比较系统的资产阶级政治学说，是近代法学理论的奠基人，代表作《论法的精神》被称为“理性自由法典”。
其思想内涵：（1）政治法律理论的核心是法律的精神。
他认为，存在着一种人的“根本理性”，法就是根本理性和各种存在物之间的关系，以及这些不同的存在物彼次之间的关系。
因此，人类的法不服从于神，而是遵从理性。
孟德斯鸠批判天主教会对国家政治生活的干预，认为国家的政治法律制度与气候、土地、生活方式、财富、人口、贸易、风俗习惯等相联系。
因此，法律在一个国家的适合程度，取决于这些综合因素的综合，即“法的精神”。
（2）反对君主专制，主张君主立宪制孟德斯鸠对国家政体进行了比较研究，他反对君主专制，主张君主立宪制。
他欣赏光荣革命后英国确立的政治制度，（3）主张建立一个立法、行政和司法三权分立、相互牵制的政府，以防权力腐化和专制暴政。
他吸取洛克的分权思想，明确将政府的权力划分为立法权、行政权和司法权，提出三权彼此独立，相互制约，以防权力腐化和专制暴政。
孟德斯鸠认为，自由国家的立法权应该归人民集体所有，只是考虑到一些人的能力和定期开会的不便，建议采用代议制。
行政权力由君主行使，以便提高效率。
司法权由法院行使，其成员选自人民。
孟德斯鸠还提出了三种权力如何相互牵制的具体机制，如：立法机关应根据行政机关的要求召开会议；行政首脑可对立法行使否决权，但是立法机关拥有对行政首脑的弹劾权；立法机关和行政机关一般不应干预司法，但可审查、监督法律的执行情况等。
文献：孟德斯鸠《论法的精神》2、美国宪法——一部不朽的文献The Constitution: An Enduring Document《美国宪法》是美国政府最有力的治国武器，也是这个国家的最高的法律。
西方国家政体架构中的政府外部关系比较
古罗马 波利比阿 西塞罗 文艺复兴时期 英国
19ห้องสมุดไป่ตู้纪
英国
约翰.密尔
阐述代议制政府的基本概念和原则，使 人民主权思想具有现实性和可操作性
5
1.1.2西方议会制度的产生与发展
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第一：13世纪初，英王约翰屡次发动战争，致使国家财政紧张。为筹集 战争经费，他以征税的名义大规模对农民、市民、骑士和封建主横征暴 敛，激起封建主的反抗。1215年英国贵族联合逼迫国王签署以限制征税 为目的的《自由大宪章》，开启限制封建王权的历史序幕 第二：1264年大封建主蒙福特伯爵打败国王上台执政，为解决财政危机 依照大宪章规定，每郡邀请两名骑士、每市邀请两名平民参加会议，成 为英国议会开端，议会雏形初现 第三：1640年英国资产阶级革命之后以立法为主要功能的现代议会慢慢 形成 第四：1701年《王位继承法》限制国王操纵议会的权力，使议会在政治 生活中的地位被正式确立下来。 第五：1832年选举改革之后，议会迎来自身发展黄金期 第六：1832——1867，共有十届内阁应下院的不信任而下台，国王渐渐 演化为“虚伪元首”作为立法机关的议会在西方国家的政治体制中稳固 的确立了下来
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1.1.1西方国家议会制度产生的 思想基础
时期 古希腊古罗马时 期 国家 代表人物 主张思想 健全的政体应包括议事、行政、审判三 个要素。议事即议会 共和国政体应该由立法、行政、监察、 司法组成，执政官权利非天然而来而 是源于公民的赋权 议会主权论 洛克 法国 卢梭 议会机关是“公意”的体现 古希腊 亚里士多德
西方国家政体机构中的政 府外部关系比较
胜天闻人氏
1
导言
► 西方国家整体架构内的政府外部关系比较主要指的
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立法机构在审议政府机构改革法案时，往往会提出不同的意见，甚至 反对并展开激烈的辩驳。
2002 年美国拟设立国土安全部，这是美国 1947 年以来最大规模的联邦 政府改组，时任美国总统的小布什提出改组计划，以应对 9·11 事件 后可能面临的恐怖主义袭击威胁。由于新的国土安全部将许多原属于 其他职能部门的机构归入其下，不仅造就了一个机构庞大的大部，还 剥夺了原本属于国会下设专门委员会对这些部门机构的监督权力，因 而曾一度遭到参议院的反对并提出修正案，最后该议案仅以微弱优势 通过国会表决，国土安全部最终得以设立。
比较公共行政第三讲：西方政府体制与机构比较
广义与狭义的政府体制
广义的行政体制 广义的行政体制是和国家政体直接相联系的一个范 畴，它包括了狭义行政体制的内容，同时还涉及到 行政组织和其它国家政权组织的关系。
狭义的行政体制 狭义的行政体制仅仅是指行政组织自身结构要素、 层级关系、区域划分、机构编排的制度化形式。
职能机构是代表政府履 行管理职能的工作机构， 是行政组织中最基本的 组织形式之一，是行政 机构的主体部分，是实 现政府目标的基本工具。
直属机构
直属机构是政府为管理某项 特定的公共事务而设置的一
种行政机构。
政府办事机构
十国公民社会指数表
立法机构对政府部门机构设置合法性与合 理性进行审查
无论是君主制、共和制还是委员会制国家，普遍遵 循依法行政的原则，因此政府必须在法律授权下进行政 府机构的设立、改变、合并和撤销，立法机构对此进行 必要的监督。大部分国家的立法机构还负责审批中央政 府各部的经费预算、职责范围、人员编制等。
办事机构
垂直管理是行政体制中 的一种管理权限划分方 式，是在不同的行政层 级但业务、性质相同的 行政机构间建立起直接 的行政隶属关系。对于 地方来说，属于垂直管 理的机构也就是在人员 编制、经费预算和物质 分配等问题上由上一层 级、直至最高层级的相 同类型的行政组织集中 控制的组织形式。
垂直 机构
职能机构
思考：英美法三国政体的异同 及其文化成因比较
英国、美国、法国都是典型的西方民主制国家，但 三国政治制度中的政体设计却各有不同，分别成为 了议会制、总统制和“半总统制”的典型代表，反 映出三国不同的社会经济和历史文化传统对政治上 层建筑的独特影响。
同时，作为西方政治现代化的重要成果，三国政体 又共同体现了西方政治思想中权力制衡的经典理论 ，只是在不同的社会环境中具有了不同的形式。
英国在撒切尔夫人执政时期，曾试图扩大首相的权力，将首相办公室 下的四个机构合并成首相部，结果遭到议会的反对，最后只能放弃。 2003年英国工党执政时期，撤销大法官、威尔士事务大臣、苏格兰事 务大臣 3 个内阁建制，新设立宪政事务部，以期达到司法与行政彻底 分离的目标。这一打破传统的改革提议引发了议会对于这一做法是否 会导致“政治混乱”的广泛辩论，最终伴随一系列相应宪政改革的实 施，新部门得以设立。
第一节 西方政府体制比较
西方国家总统制的
一
行政体制
二
西方国家内阁制的
行政体制
一、总统制行政体制
➢ 总统制是资产阶级共和制政体的一种政府组 织形式。
➢ 总统制主要是强调总统在政府中的权限、地 位和作用，但在政府与其它国家政权机关的关 系上，并不意味着政府有什么超越的权力。
➢ 总统制的行政体制发端于美国，目前实行总 统制的西方国家还有法国、葡萄牙等。
总统制
美国式 总统制
法国式 总统制
✓ 美国式总统制又称为传统式的总统制。 ✓ 法国式总统制又称为新兴的总统制，或半总统制。
二、内阁制行政体制
内阁制是西方国家比较普遍实行的一种行政体 制。西方国家无论是君主立宪制还是共和制政 体，都可以实行内阁制行政体制。
内阁制的意义则在于强调政府和议会、国家元 首的相互关系及各自的权限、地位。
第二节 西方政府机构比较
一 西方政府机构的基本类型 二 西方政府机构的设置依据
三
西方政府机构改革
十国政体分类表
实行君主制的四个国家均采用议会制的形式，其权力实际由议 会内阁掌控，内阁由议会多数党组成，首相是内阁最高行政长 官，因此其行政权和立法权之间的关系较为紧密。
实行共和制的国家之间有所区别，美国采用不同的选举方式分 别决定立法权和行政权的归属，总统与国会相互牵制并且没有 隶属关系，而德国、意大利、俄罗斯、法国采用的是一种二元 政治结构，一方面由议会选举产生的内阁组成政府系统，内阁 首长为总理，但同时国家元首——总统，则是通过议会之外的 独立选举产生。
通常，英国被称为内阁制之母，除此之外，实 行内阁制的还有日本、加拿大、意大利、德国 、澳大利亚、奥地利等国家。
内阁制
典型内 阁制
一般内 阁制
✓英国是内阁制的典型代表，所谓的典型内阁制也就是以两党制为基 础的英国作为蓝本的。 ✓一般内阁制是指以多党制为基础的内阁行政体制，以区别于以两党 制为基础的典型内阁制。
瑞士的委员会制政体具有鲜明特色，与议会制和总统制都有所 不同，属于集体领导，所有委员的权力分配是完全平等的，同 时委员的选举考虑地区、宗教等的平等，不受党派利益的影响 。可以说委员会制的行政机关与议会的关系密切，并在一定程 度上受制于议会。
各国的政治体制表明政府机构的设置并非完全由政府系统独自 决定，它会受到行政权与立法权之间力量对比关系的制约，同 时也反映了执政党的政治主张及其与在野党之间的博弈权衡。
正是有法律的保障以及立法机构对政府机构改革的批评、质疑、反对 、监督，从而一定程度上保证了政府机构设置的严肃性、稳定性，克 服了随意性。
西方政府机构的 基本类型
办事机构是与政府组织中的职能机构、直属机构 相对应的领导机关的内部组织。首脑办事机构在 政府组织结构中地位显赫，权力超过其他行政部 门，往往被冠以“真正的政府”、“隐蔽的政府” 或“厨房内阁”的称号。