告别基层政府失位、失语、失信
论基层政府如何依法行政建设新农村
黄河(共青团 德市 常 翻
本文所讨论的基层政府 ，主要是指乡镇 人民政府，作为宣传贯彻执行党和国家方针政 策和密切联系群众的重要机关，既是社会稳定 环境的维护者，又是农村社会经济发展的领导 者、组织者。在建设社会主义新农村和推进社 会主义民主与法治的进程中，以乡镇为代表的 基层政府依法行政具有重大意义。 一 、基层政府依法行政是社会主义新农 村建设的必然要求 十一五规划提出我国要建设社会主义新 农村， 勾画了 “ 生产发展，生活幸福，乡风文
即主动越位 。如在县政府没有下达关闭非法小
之有效的工作方法，并不觉得有什么不是。人 民群众也适应这种工作方法， 他们长期接受乡 镇干部的类似 “ 服务” ，也没觉得有什么不妥。 个别乡镇干部也知道有的工作方式违法， 但迫 于工作压力只好挺而走险。有的干部明知违 法， 但麻痹群众，知道群众不懂法，故大胆而 为之，以莽治盲。没有法制环境，缺乏法治意 识， 法律权威难以树立， 依法行政不能形成气
行的职责乡镇人民政府不履行职责或暂时不履
乡镇基层政府在依法行政方面存在的问题
当前，我国乡镇与农村基层依法行政的 状况离新形势的要求还相差甚远，基层政府行 政违法的现象比较普遍 ，依法行政还任重道 远。基层政府依法行政存在的问题较多，原因 也很复杂，主要表现为以下几个方面:
行， 失位严重， 甚至失职读职。 《 中华人民共 和国土地管理法》第四条第三款规定: 乡级人 民政府负责本行政区域内的土地管理工作 。 探讨: 《 中华人民共和国森林法》第八条第二款规定: (一) 完善法律体系 乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工 为了创造乡镇依法行政的法制环境，就需 作。当前农村乱占基本农田的现象十分普遍， 要进一步完善基层行政法律体系，包括制定新 一是超标准建造房屋，二是打着农业用地的幌 法律和修改现有法律。根据新农村建设要达到 子变相圈地而用着建设用地。乡镇政府对乱占 “ 管理民主”的要求，一是制定 《 中华人民共 耕地的行为一般采取放水养鱼的政策，暂时不 和国村民自治法》 。包括村民自治的意义、自 制止，当大量的违法占地发生后，乡镇政府就 治应坚持 的原则 、自治的组织 、自治的内容 、 开始收网了，违法占地罚款流人政府的小金
代替老百姓及村支二委感谢领导离别的语言
代替老百姓及村支二委感谢领导离别的语言尊敬的领导您好，随着您的离别，我们深感惋惜和感激。
在您的
领导下，我们的村庄发生了翻天覆地的变化，生活质量也得到了极大
的提升。
在此，我代表全村老百姓和村支两委致以最诚挚的感谢和最
美好的祝愿。
回顾过去，我们的村庄风雨飘摇、徘徊不前，而您的加入无疑是
我们村庄转机的起点。
您一手推动了村落整体产业发展和改善，创造
了让全村人民惊叹的口碑效应。
您还积极参与推动基建设施建设和文化、教育事业的改善，让我们的村庄更加现代化和具有吸引力。
您的领导力和贡献令人钦佩，您经常深入基层调查，了解老百姓
的生活状况和需要，为我们解决诸多难题，提供诸多便利。
您对于村
庄发展的信心和决心鼓舞了全村人民勇往直前、不懈努力，转化成乡
村振兴的实际成果。
尊敬的领导，我们深知您在离别前的取得的成绩和辛勤付出，所
以我们不仅要向您表示感激之情，更需在过去工作所取得的成功和成
果的基础上，以更加饱满的热情、矢志不渝的毅力，在乡村振兴道路
上一发文章，为您离去后的乡村建设做出新的更大的贡献！
最后，再次向您表达我们的万分敬意和忠诚！祝您在您的新的岗
位上取得更多的辉煌成就，生活愉快、身体健康、万事如意！请放心，我们会继续以您的精神为指引，为我们的村庄建设和发展而不懈努力！。
基层工作疲态的典型表现、根源与矫治
基层是党中央制定、实施方针政策的起始点和着力点。
党中央高度重视基层工作，连续采取一系列措施为基层工作减负松绑，但基层工作疲态在一些地方仍有显露，表现在基层防控意识松懈、基层组织动能不足、基层干部工作疲软等诸多方面。
为此，研究分析基层工作疲态的典型表现、产生根源与治理之策具有重要的现实意义。
一、基层工作疲态的典型表现基层工作是与人民群众生产、生活产生直接联系的实际工作，具体包括提供基本公共服务、推动经济发展、保障公共安全、保护生态环境、调解基层矛盾、动员社会力量、防范社会风险等方面。
基层工作疲态是指在基层工作中呈现出行为虚化、动力弱化、目标空化、思维方式僵化等不良状态，影响基层干部创业干事、担当作为的积极性和主动性。
具体来看，基层工作疲态有如下几种典型表现。
1.方式上疲于规避问责基层工作环境错综复杂，尤其是涉及人民群众敏感问题的工作更容易引发社会矛盾，上级问责和群众责难使基层工作常处于两难境界，一些基层干部感觉付出的努力不被认可、不被理解，产生“不干不错、干多错多”的错误心理认知，进而在工作中采取规避责任、减少风险的行为策略。
比如，工作过程中采取“推、拖、躲”DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2021.03.0192021年第3期总第185期·领导力论坛·THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE本栏目投稿邮箱：***************基层工作疲态的典型表现、根源与矫治肖海燕摘要：基层是党中央制定、实施方针政策的起始点和着力点。
中央连续采取一系列措施为基层工作减负松绑，但基层工作疲态仍有显露，具体表现在工作方式上疲于规避问责、工作过程中疲于加班迎检、工作目标上疲于达标竞赛、工作内容上疲于花式创新等方面。
基层工作疲态产生的原因是多方面的，从深层次来看，其主要根源在于结构动能不足、系统活力不够、技术支持有限。
为此，要从找回动能、激发活力、大力建设数字政府等方面采取对策予以矫治。
基层智慧治理情况的调研与思考(调研报告参考)
关于基层智慧治理情况的调研与思考伴随着新兴技术与治理体系改革的深入推进，技术赋能基层的智慧治理模式应运而生。
基层作为国家治理的最前沿，加强基层智慧治理模式创新对推进国家治理能力现代化建设尤为重要。
党的十九届五中全会指出，要"加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平”。
《“十四五”国家信息化规划》明确提出，到2025年，我国将建成基层智慧治理体系。
党的二十大报告提出，要完善基层社会精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。
2023年《数字中国建设整体布局规划》指出："推进数字社会治理精准化，以数字化赋能乡村治理，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈。
”随着国家层面相关政策的出台与规划，各地基层政府纷纷展开智慧治理实践探索，但同时，由于基层面对的实际治理事务与所配置的资源不相适配，使得基层治理在治理思维、治理工具、治理主体、治理产出、治理制度等方面面临诸多困境。
因此，急需找准推动基层智慧治理向好向快开展的有效策略，从根本上完善国家治理体系现代化建设。
一、基层智慧治理的现状1.治理思维创新性日益显著。
目前，基层政府充分利用技术平台提供的数据信息，将以人为本的治理理念贯穿于基层治理全过程，在为民众提供多元化且兼具人性化服务的同时，进一步统筹解决基层治理发展中潜在的隐患，有效提升基层治理效能。
例如，北京市平谷区利用接诉即办平台通过人工语音对话的方式，克服了网站平台不稳定、APP操作复杂和回应迟缓等问题，让群众切实感受到真切的人文关怀。
贵州遵义务川自治县镇南镇在开展基层治理工作时，对于群众间产生的矛盾纠纷，借助现代化信息平台进行逐一排查，通过一系列排查隐患、控制苗头、调解处理、提供服务、解决困难等工作流程，有效解决问题堵点，把矛盾纠纷控制在最小。
2•治理工具应用服务逐渐增多。
由于基层日常琐碎复杂事务逐渐增多，使得治理工具的规模和数量呈递增趋势。
基层政府除了在政务门户网站、政务平台公开信息和提供业务办理服务外，也借助微信小程序、微信、微博等渠道，方便群众能及时行使参与治理的权利。
申论范文：无悔扎根基层 绽放绚烂光芒
申论范文：无悔扎根下层绽放绚烂光芒近年来，党和政府高度重视下层工作，将“群众路线”作为党的根本工作路线，强调把党的工作落实到下层。
下层工作人员作为党的先锋队员，肩负着联系群众、贯彻执行党的方针政策的重要使命。
下层工作既是党和政府联系群众、了解民情民意的重要途径，也是培育和选拔党和国家事业中青年干部的摇篮。
我们要乐观投身下层工作，扎根下层，为祖国的进步贡献自己的力气。
无悔扎根下层，需要志同道合的情怀作为基础。
作为一名下层工作人员，只有将自己所从事的工作视为事业、视为情感寄予，才能真正做到无怨无悔。
下层工作中，时常会遇到各种困难和挑战，如人际干系复杂、工作环境艰苦、收入待遇相对较低等。
但是，只要我们在刚开始选择这个职业时就稳固树立起追求真理、奉献社会的抱负信念，就能够以坚定的信念面对困难，乐观豁达地去面对挑战。
无悔扎根下层，需要真心实意为群众服务。
下层工作的核心是为人民服务，无论是做下层群众工作，仍是做经济社会进步工作，都离不开群众的支持和参与。
我们要真心实意地服务于群众，照顾他们的生活、工作和进步需求，通过与群众的艰苦奋斗，才能真正感受到问题的严峻性和紧迫性，从而更好地解决问题。
只有真心实意为群众办事、办好事，才能赢得群众的信任和拥戴，才能够更好地推动下层工作的开展。
无悔扎根下层，需要硬身才能胜任。
下层工作人员务必拥有过硬的能力和高尚的品质，才能胜任下层工作的任务。
下层工作无论是政治上、思想上、工作上都要求高度的乐观性和主动性。
所以，我们要提高自身能力水平，要多读书、多进修，提高政治意识、大局意识和责任意识。
只有具备了某种程度的政策水平宁业务素养，才能在下层工作中发挥更大的作用，才能为群众提供更好的服务。
无悔扎根下层，需要经受激情。
下层工作是肩负着责任和使命的工作，在困难和挑战面前，我们要能够挺身而出，主动经受起责任。
作为下层工作人员，我们要时刻保持敏感的洞察力和高度的责任感，时刻关注社会民生问题，乐观寻求解决问题的方法。
公务员考试申论范文：知屋漏者在宇下 知政失者在草野---倾听民声 改善民生
公务员考试申论范文：知屋漏者在宇下知政失者在草野---倾听民声改善民生公务员考试申论范文：知屋漏者在宇下知政失者在草野---倾听民声改善民生近年来，社会发展和政治变革的浪潮下，中国的公务员队伍一直处于不断壮大的状态。
作为国家和地方政府的骨干力量，公务员在政府决策和执行中发挥着至关重要的作用。
然而，在强国之路上，我们必须没有盲点地看到，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，只有倾听民声，才能真正改善民生。
倾听民声是公务员的基本职责。
作为政府的代表，公务员必须了解并关注人民的疾苦和期望，坚守为民服务的初心。
在政策制定过程中，公务员要更多地走进社区，走进人民中间，深入了解民情民意，听取民众的建议和意见。
在执行政策过程中，公务员要主动发现和解决群众合理合法的诉求和困难，不断提高服务质量和效率。
以此来真正做到服务百姓的目标。
改善民生是公务员的使命。
公务员应当秉持以人民为中心的发展思想，从解决民生问题的根本出发点出发，不断提供基本公共服务，切实改善人民的生活。
在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面，公务员要积极主动地寻找问题并主动解决问题，推动民生工作的全面发展。
公务员要将人民利益放在第一位，真正以人为本，推动社会公平正义的进一步实现。
但是，我们不得不承认，当前的公务员队伍中仍然存在一些问题。
一些公务员视民声为噪音，削弱了和人民群众的连接。
一些公务员只关注表面功夫，搞形式主义，忽视了解决实际问题。
一些公务员甚至滥用职权，损害了群众利益。
这些问题的存在使得一些公共服务项目难以得到有效的实施，社会矛盾日益加剧。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列措施。
首先，要加强公务员队伍的教育培训。
加强公务员的道德和法律教育，树立正确的公共服务理念。
提高公务员的职业素养和业务能力，提高服务质量和效率。
通过全面的培训，加强公务员对民众需求的敏感性，提高公务员的倾听与沟通能力。
其次，要建立科学的绩效考核制度。
加强对公务员工作的监督和评估，将服务质量和民生改善作为考核的重要指标。
浅析如何做好新形势下的信访工作
浅析如何做好新形势下的信访工作——适应经济社会进展新形势，增强和创新社会治理此刻有些社会现象令人沉思：交通方便了，干群关系却疏远了；通信发达了，干部与群众交流却少了；干部文化程度提高了，做信访工作的本领却降低了；国家惠民补助增加了，群众的意见却越多了；各级干手下基层频繁了，基层工作的底气却不足了。
在信访工作中，此刻有一种普遍观点，以为“信访工作难做”，不可否定，这是客观事实。
什么缘故“信访工作难做”？难就难在显现了很多新情形、新问题、新特点，以往的一些观念、方式、方法、做法已经不适应。
信访工作面临的社会环境变了，体制政策变了；群众的情形变了，干部的情形也变了。
要做好群众工作，就不能回避这些问题和缘故。
一、新形势下信访工作的特点工作对象的多元化和利益诉求的多样化。
随着改革开放的深切进展，各类新社会阶级和新社会群体不断涌现，下岗职工、失地农人、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，信访工作的对象、类型日趋呈现多元化的特点。
工作对象的多元化直接带来群众利益诉求的多样化和复杂化。
当前，群众关切的热点、难点问题，既有土地征用、衡宇拆迁、环境爱惜、企业改制、社会保障等问题，也有干部作风、分派不公、民族宗教等问题。
反映的问题往往是历史与现实彼此交织，经济诉求与政治诉求彼此交织，合理意见与不合法方式彼此交织，多数人的合理要求与极少数人的无理取闹彼此交织，群众的自发行为与敌对势力的人为操纵彼此交织，这些特点致使处置问题的复杂程度和难度明显加大。
与此同时，人民群众流动性的加速也给群众工作提出了严峻挑战。
工作重点呈现民生化、民主化。
新时期，随着经济快速增加，经济实力大幅提升，人民生活明显改善。
但分派不公、贫富差距、就业紧张、社会保障体系尚不完备等问题日渐凸显，已成为制约社会长期平稳进展的重大因素，这就决定了关注民生比以往任何时期都更为重要和紧迫。
因此，从人民群众最关切、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决民生问题成为当前信访工作的着力点。
从群体事件频发看基层政权悬浮原因与对策
从群体事件频发看基层政权悬浮的原因与对策悬浮原指物体悬在液体中部上下浮动,基层政权悬浮喻指基层政权失去支撑力,得不到群众的拥护和支持。
按理说,取消农业税后,基层政府“征、收、罚、惩”的任务几乎没有了,取而代之的是执行粮食直补等一系列惠农政策,基层治理应该如鱼得水,然而云南“玉湖水利事件”、“孟连事件”、广西“博白事件”、遵义“06.1”群体事件、海南“3.23”群体性事件、贵州“瓮安事件”、湖北“石首事件”等暴力抗法、越级上访的群体性事件频发,却表明我国的基层政权不仅没有加强而且在弱化。
有专家指出“广大发展中国家在从传统走向现代化的过程中,农村的作用是个变数,它不是稳定的根源,就是革命的根源”。
“基础不牢、地动山摇”。
因此从农村群体事件频发来探讨基层政权“悬浮”的原因,对于促进国家的长治久安具有十分重大的现实意义。
一、基层政权悬浮的原因(一)、失信于民是基层政权悬浮的根本原因根据中国三农问题研究中心专家张德元在农村的调查,农村基层干部经常抱怨“农民工作不好做”、“农民素质差”、“农民不配合”等等,而农民们对农村基层干部的抱怨则往往是“没有一个好东西”。
我们曾经植根于人民之中的农村基层政权,为什么在改革大潮中难以博得农民信任?原因不外乎以下几个方面:1、基层政府职能弱化。
30年的改革开放,农村乡镇党委政府财权不断上移而事权不断下移,人权不断上收而责任不断下压。
很多乡镇政权干不了的事情还要干,负不了的责任还要负,怎么办?只有糊弄糊弄,糊弄多了,人民自然就不信任你了,顺理成章。
2、部分干部信仰衰微。
税费改革前,虽然农民负担重、干群关系紧张,但农村工作还有人做,农村基层干部都忙忙碌碌;现在,一些干部认为革命工作不可能干好,政治上又没有前途,经济上待遇又差,心理上不堪重负,上班时间打牌消遣或者忙于私事。
3、政权组织内外不分。
共青团、妇委会、村委会等本应该属于非政府组织,但在实践中,都被农村基层党委“一元化”了,与农村基层政府“一体化”了,内外不分。
2023国家公务员考试申论范文：知屋漏者在宇下,知政失者在草野——领导干部下基层势在必行
2023国家公务员考试申论范文：知屋漏者在宇下，知政失者在草野——领导干部下基层势在必行2023国家公务员考试申论范文：知屋漏者在宇下，知政失者在草野——领导干部下基层势在必行近年来，我国政治、经济、社会发展取得了长足进步，人民生活水平不断提高。
然而，一些基层地区的发展仍然存在不平衡、不充分的问题，一些基层干部的工作作风和能力亟待提升。
面对这一现状，领导干部下基层势在必行。
只有深入基层，了解民情民意，贴近群众，解决实际问题，才能更好地改进工作，推进全面建设社会主义现代化国家的进程。
首先，领导干部下基层是了解民情民意的最好途径。
基层是群众的最直接基础，也是社会各个层面的脉动之所。
只有深入基层，密切接触群众，了解他们的期望、需求、疾苦，才能真正感受到人民的脉搏。
领导干部应该以身作则，亲自走访社区、农村、企事业单位等基层单位，与人民群众面对面交流，倾听他们的心声，了解他们的生活环境、经济情况、教育医疗等方面的需求，进一步加强与人民群众的联系，树立正确的服务意识。
其次，领导干部下基层是解决实际问题的有效途径。
在基层工作中，领导干部直接面临着实际问题，需要真实、及时、准确地把握情况，找出根本原因，并制定可行的解决方案。
只有领导干部亲自下基层，亲自参与实际工作，才能深入了解情况，深思熟虑，做到心中有数。
同时，通过与基层干部、群众互动，可以发现一些矛盾和问题，及时解决，避免出现严重后果。
只有深入基层，解决问题实际，才能在推动工作中取得更好的效果。
再次，领导干部下基层有助于提高工作作风和能力。
基层是锻造领导干部优良工作作风和提高能力的熔炉。
只有经历基层工作的磨砺，领导干部才能深感责任重大，工作紧张，自觉把全局放在第一位，全身心投入工作。
在基层工作中，干部们要与基层干部、群众进行面对面的交流，接触到各种各样的情况和问题，学会与人沟通、管理和处理问题，锻炼自己的判断力、决策能力和执行力。
只有这样，才能更好地履行领导干部的职责，为人民群众提供更好的服务。
我国基层政府职能失位的肇因探析
我国基层政府职能失位的肇因探析自2006年中央一号文件提出新农村建设已有四年时间，在这四年新农村建设在各地的实践中，多数基层政府积极贯彻中央有关新农村建设的精神，大力推进农村建设，但也有少数基层领导不能界定好自己的职能、实行正确的定位，认为新农村建设投入大、任务重、收效慢、“政绩”小，要么持观望等待心态，左顾右盼、推诿扯皮；要么雷声大、雨点小，搞“形象工程、政绩工程”等达标升级的形式主义；更有甚者，欺上瞒下、阳奉阴违，劳民伤财。
以上状况正是由于基层政府自我定位的不明确所导致。
基层政府错误理解了政府的主导作用，不注重发挥农民的主体作用，越俎代庖地管了不少不该管的事，将行政职能、政治职能、经济职能、社会职能混为一谈；基层政府没有发挥出应有的功能和作用，与目标要求相去甚远，在有些地方对危害农村经济发展和社会秩序的行为采取不作为，对农村提供公共服务不到位①；基层政府在政治定位上是自我取向的，人民的利益、地方社会的公共利益都从属于上级政府的考核和政府自身的利益，以上即基层政府职能定位中存在的越位、缺位和错位现象。
究其原因，它们是长期以来各种因素共同作用的结果：政府职能扩张的惯性、财政分权和税费改革之后基层政府严重的财政困难、压力型人事控制造成负责任对象的错位以及有效民意表达机制的缺乏。
一、导致基层政府职能越位的主要原因———政府职能的扩张基层政府职能的扩张可以从以下两个角度来理解：首先，从政府职能扩张的一般性分析，政府职能具有扩张的惯性。
第一，从国家与社会关系问题的起源来看，政府的产生和发展都是为了满足社会需要。
随着社会的不断发展和进步，社会需求也相应地不断增长，政府为满足不断增长的社会需求，就必须相我国基层政府职能失位的肇因探析●姚荣杰当前社会主义新农村建设中基层政府在行政作为时存在严重的越位、缺位和错位现象，本文就这些问题挖掘根源，找出其症结所在，从而使基层政府实现其自身定位，并做到对症下药。
基层政府的职能扩张导致了基层政府职能的越位，不合理的财政体制导致基层政府职能缺位，而基层政府职能错位的主要原因则是压力型体制和沟通监督机制的缺失。
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规 。 ”
受 到重视 ， 因此 亟待建 立健源自农 民的利 口 长子 中
尊 重 农 民主 体 意 识 ， 农 民不 再 “ 让 失
位”
益表达机 制。
首先 ， 要进一步完善现有 的政治参与 渠道 ， 全具 体制 度 ， 健 充分吸纳农 民广泛
随着城 市化进 程加快 ， 因拆 迁补偿
难 以达 成一致 ， 力野 蛮拆 迁事件 时有 暴
发生 。王锡 锌表 示 ， 迁过 程 中大量的 拆
野蛮 、 力、 迫方式都是 非 法的 ， 暴 胁 即便 是 在城 市房 屋 拆 迁 管理 条例 中也 没 有赋 予拆 迁人 这样 的权 力 。 有 关 专 家认 为 ， 实 多 数 老 百 姓 并 其 不反 对拆 迁 ， 关键 是 补 偿 不 到 位 或 标 准
上 ， 变为利 益集 团的“ 蜕 保护伞” 幻化为 ，
虚设 的“ 稻草人 ” 让广大 人民群众对其 ， 失去信 心 ； 更重要 的是一些基 层政府 的 贪污腐化行为让农 民反感 。因此要强化 基 层政府 的公共服 务职能 ， 其不乱作 使 为而有所作 为。 基 层政 府 应 按 照建设 服务 型政 府 的要求 ， 摆脱 管不 了、 不该管 、 管不好 的
主。可通过“ 村情 民议 ， 村事 民定 ”创新 ， 村务 管理 ， 聚人心 。让 群众在 民主管 凝
是 一个非 常不适 当的概念 ， 因为拆 迁仅
仅 是 一 个行 为 。 而且 这 个概 念 在 过 去 的 十 多 年 里 带 来很 多 问题 ， 成 一 种 不 良 造 的 社 会 心 理 暗 示 。 王锡 锌 说 ， 求 意 见 ” 征
创造美好 生活 的能力。 健全农民的利益表达机制 。 别“ 告 失
语”
府 对 房 屋 征 收 与 补 偿 ， 适 用 于 为 了公 只
共 利 益 的需 要 。 而且 什 么是 公 共 利 益 ， 也
充 分完善 的利 益表达 机制 ， 利于 有 保证弱 势群体 表达 自己的利益诉 求 ， 是 实现 社会 公 正 、 会 和谐 的有 力保 障 。 社 当前 农 民组织 化 程度 低 ， 散 的 、 个 分 单 的、 碎片化 的利益诉 求无法 以组织化 的 程度 集体 “ 发声 ” 很难 使 自己的“ ， 表达”
与的渠道。
再 次， 开拓 更 多 的农 民利益 表达 渠 道， 如建立社情 民意反 映制度 ， 健全公众
传 媒的组织机构和体制， 闻传播形成 使新 多维度 、 多层次 、 多渠道的网络体 系， 使政
府能听到农 民的呼声。
让 基层 政 府 不再 “ 信 ” 失
一
步。 “ 迁 这 个 概 念 从 法律 上 来说 其 实 拆
稿不仅在理念上而且在制度规定上也有
很 大进 步。
其次 ， 必须尊重农 民的首创精神 ， 激
发 农 民改 造 现状 的激 情 和 动 力 ， 养农 民 培
“ 目前 ， 由商业利益 导致 的拆 迁 占大
多数 ． 是 都 披 上 了公 共 利 益 的 外 衣 。 但
从 征 求 意 见 稿 的 规 定 可 以 看 出 ， 来政 将
得失 是衡量 乡村治理 成败 的核心标 准 。
代表候选人 制度 ， 严格执行选举法和人民 代表大会组织法 ， 保证代表确实能代表农
民各阶层的利益和行使权利等。 其次 ， 积极进 行制度创新 ， 不断拓展
求意见稿 予以 了较 高评价。 王锡 锌认 为 ， 市房屋 拆 迁管理 条 城 例 强调的是 “ 管理 ” 而新名称 体现 了由 ， 单 向的管理到对公 民私有财产权的尊重
理上 由“ 后” 幕 走到 “ 台” 建立 村 民代 前 ，
表 民 主 议 事 决 策 规 则 ； 群 众 在 民 主 监 让
些基层政府在对待群众利益 问题
督上 由“ 局外 ” 入“ 内” 做到 村级事 转 局 ，
务 管 理 全 公 开 、 公 开 、 公 开 ； 群 众 真 常 让 在村 务管 理 上 由 “ 客 ” 成 “ 人 ” 看 变 主 。
参 与政 治 活 动 。如 在人 大 制度 方 面 ， 全 健
“ 次征 求意见稿 名称 叫 国有 土地 这 上房屋征 收与补偿 条例 ， 虽然仅仅是 一
个 名 称 ， 伴 随 着 名 称 的 改 变 ， 内 部 但 其 的制度 也 有很 大 的变化 。 王 锡锌 对征 ”
农 民是 乡村 治理 的价值 主体 ， 民心
太低 。
失 告
针对补偿 、 强制拆 迁等 矛盾 突 出的
问题 ， 求 意见 稿 专 门作 出 了规 定 ： 币 征 货
事， 把群 众 自治 范 围内的事情交给 群众
自己去依法 办理 ， 解决基 层政府工 作缺
做 了相 对 现 实 可 行 、 理 的 界 定 。 王 锡 合 ” 锌说。
位、 错位 和不 到位 的问题 。要保 障村民 自治权 利 ， 不得 随意用行 政命令下 达指
标 任务 、 法设置 影响村 民 自治权利 的 违 规 定。ｊ－ 昌 （ 编辑 乔 慧）
控村级 选举 、 过经济 手段控制 村组织 通 等导 致农 民的主 体意 识 缺失 ， 民“ 农 失 位” 。这就要求增强农 民的主体意识 。
首 先 ， 分 调 动 农 民 群 众 的 积 极 性 充 和 创 造 性 ， 农 民 自 己 的 事 情 自 己 做 让
农 民政治参 与 的空 间 ， 扩大农 民政治参
和 保 护 。 而且 征 求 意 见 稿 中摒 弃 了“ 拆 迁 ” 概 念 ， 而 代 之 的 是 “ 迁 ” 从 的 取 搬 ， “ ” “ ” 折 射 出一 种 法 治 理 念 的 进 拆 到 搬 也
当前基层政府擅 自“ 为民做主” 的现象 时
有发 生 ， 比如 通 过 正 式 或 非 正 式 手 段 操