俄罗斯贫困线基本概念与测定方法
俄罗斯现在的政治经济情况
世界银行提供的报告中，有两份报告，极具震撼。
第一份是世界银行专家在4月17日公布的关于俄罗斯经济状况的报告中指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。
第二份是世界银行专家12月1日宣布的分析报告：在2001年至2003年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%。
第一份报告让人震撼，是让人们知道，有一种经济增长，叫“符合穷人利益的经济增长”。
俄罗斯的经济增长，开始于1999年。
从1999年至2006年，年均增长速度约6％，经济总量增加了70％。
然而，俄罗斯的工资和人均收支却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际的增长，超过了200％。
8年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出2倍。
俄罗斯的老百姓，实实在在地分享了经济增长的成果。
当下，俄罗斯人平均月工资10800卢布，约合人民币3650元。
其中莫斯科人均工资最高，目前人均约2万卢布，折合人民币6700元；与中国接壤的远东地区最低，月均工资在9500至10000卢布(人民帀3200至3360元)之间。
实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。
另一个方面，就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府，将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会领域的。
从而建立和维持了一套完善的社会福利体系。
让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。
随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”，也就是“贫困线”。
最低生活标准每一季度由俄罗斯各联邦主体制定，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项。
莫斯科今年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(折人民帀每月1700元，北京市2006年7月1日起，基本生活费确定为每人每月448元，仅为莫斯科最低生活费标的26％)，有劳动能力的居民最低生活标准为5795卢布，退休人员3533卢布，儿童是4381卢布。
绝对贫困线测量方法
绝对贫困线测量方法一、绝对贫困线的定义绝对贫困线是指国际上普遍认可的反映一个国家或地区人民生活水平的最低收入标准。
通常情况下，绝对贫困线是指一个人每天至少需要消费1美元（或者2美元）才能满足基本的生活需要。
二、绝对贫困线测量方法1. 选择测量方法目前，国际上常用的绝对贫困线测量方法有三种：基于收入、基于支出和基于资产。
其中，基于支出的方法最为常用。
2. 确定调查对象在进行绝对贫困线测量之前，需要确定调查对象。
通常情况下，选择家庭或个人作为调查对象，并针对其支出情况进行调查。
3. 设计问卷根据调查对象和测量方法的不同，需要设计不同类型的问卷。
一般来说，问卷应包括以下内容：个人或家庭基本信息、收入来源、支出情况等。
4. 进行实地调查实地调查是绝对贫困线测量过程中最为重要的环节。
在进行实地调查时，需要注意以下几点：（1）尽可能多地了解调查对象的生活情况；（2）对调查对象的支出情况进行详细记录；（3）尽可能减少误差，确保数据的准确性。
5. 数据处理在完成实地调查后，需要对所得数据进行处理。
具体步骤如下：（1）将所得数据进行分类整理，例如：食品、住房、医疗等；（2）计算每个分类的平均支出；（3）根据平均支出计算出一个人每天的最低消费标准。
6. 统计分析在完成数据处理后，需要进行统计分析。
具体步骤如下：（1）根据所得数据绘制图表，以便更直观地了解人们的生活水平；（2）分析不同地区、不同社会群体之间的差异性，并探究其原因。
7. 结论和建议在完成统计分析后，需要得出结论并提出相应建议。
例如：针对特定社会群体开展扶贫工作、加强教育和就业培训等。
三、绝对贫困线测量方法的注意事项1. 选择合适的测量方法；2. 确定调查对象，并保证调查对象代表性；3. 设计合理问卷，并确保问卷内容完整准确；4. 实地调查时要注意保护调查对象的隐私权；5. 数据处理和统计分析时要保证数据的准确性和可靠性。
四、绝对贫困线测量方法的应用绝对贫困线测量方法可以用于评估一个国家或地区的人民生活水平，帮助政府制定扶贫政策，促进经济发展。
贫困理论AF双临界值方法介绍
A-F方法介绍贫困的内涵很丰富，也有很多种界定方式。
从最早的绝对贫困，再到20世纪七八十年代提到的资源贫困、能力贫困等。
对贫困的认识经历了从单一贫困到多维贫困的转变。
联合国开发计划署（UNDP）在《1997年人类发展报告》中提出了“人文贫困”（Human Poverty）的概念，它不仅包括人均国民收入等经济指标，也包括了人均寿命、卫生、教育和生活条件等社会文化因素。
直到2010年，UNDP第20个《人类发展报告》中正式提出多维贫困指数MPI，认为贫困的维度已经远远超出了收入不足的范畴，其涉及到不良的健康和营养状况、较低的受教育水平和技能、谋生手段的缺乏、恶劣的居住条件、社会排斥异己社会参与的缺乏等诸多方面。
A-F双临界值方法，在2007年5月，由牛津贫困与人类发展中心（OPHI）的Sabina Alkire 和James Foster基于Sen的可行能力剥夺理论发展为多维贫困的测量方法，简称为AF方法，并在国际范围内得到广泛使用，如前文提到UNDP与2010的《人类发展报告》中使用了AF方法计算得到的MPI指数。
国内学者根据我国实际情况也进行了相关研究，如王小林（2009）采用A- F方法，利用2006年中国健康与营养调查数据，对中国城市和农村家庭多维贫困进行了测算；王艳慧等（2013）对河南省南阳市四个国家贫困片区县进行了多维贫困度量及空间分布格局研究。
A-F双临界值方法的优势是能够同时将离散型的定型数据和连续型的定量数据纳入测试模型进行测量。
同时，A-F双临界值方法提供的是一种测量多维贫困的框架，非常具有弹性，更多的关键选中留给研究中自己决定，包括选中贫困的维度、各维度的临界值、各维度的权重以及贫困的临界值等。
Sen (2002)把发展看作是扩展人们享有实质自由的一个过程，实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免疾病、过早死亡之类——的基本可行能力。
人们的这些基本可行能力被剥夺因而导致贫困，所以，多维贫困测算的目的就是识别出哪些个体的哪些可行为能力被剥夺，从而测算出标示贫困个体多维贫困状况的“多维贫困发生率”指标(H)，标示贫困深度的“平均剥夺份额”指标（A），以及标示贫困人口群体综合贫困状况的“多维贫困指数”指标（MPI）。
世界贫困线标准
世界贫困线标准
世界贫困线标准
世行按照每天支出水平有三条贫困线：1.9国际元每天，3.2国际元每天，5.5国际元每天（以下简称1.9标准，3.2标准，5.5标准）。
其中1.9标准是极度贫困线，也就是赤贫线实际上就是以前的1美元线；3.2标准是相对贫困线，是对中低收入经济体的贫困线，对应以前的2美元标准。
2017年，世行开始推行5.5标准，这个标准是针对中高收入经济体的。
中国就是中高收入经济体，人均GNI大约是10000美元，所以中国应该使用这条贫困线。
按照这个标准中国2019年有2.238亿贫困人口。
世行实际上并未公布所有国家的5.5标准贫困率，只是在地区半年报有部分数据公布，但是世行有专业数据库，里面有世行估算的大多数国家的2015年及以前贫困率数据。
根据这些数据，我们进行数据外推，可以得到2019年世界5.5标准贫困人口数量和分布。
俄罗斯贫困线基本概念与测定方法
俄罗斯贫困线：基本概念与测定方法马蔚云【内容提要】本文对俄罗斯贫困线的基本概念和测定方法进行了初步探讨。
首先,讨论了俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子;其次,考察了俄罗斯贫困线的测定方法与具体实践;再次,分析了俄罗斯贫困线现状;最后,阐述了俄罗斯国内关于贫困线的优化思路。
【关键词】俄罗斯贫困线基本概念测定方法【作者简介】马蔚云,1966年生,辽宁大学世界经济博士后、黑龙江大学俄罗斯研究所研究员。
(哈尔滨150080)俄罗斯贫困线制度已经有16年的历史,在贫困居民的保护和社会的稳定方面发挥了重要作用。
但同时需要指出的是,贫困线在指标选择、价值评估等方面仍需要进一步完善。
随着俄罗斯改革的不断深化,贫困线的制定和测定方法越来越受到各方关注。
一俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子(一)俄罗斯贫困线的一般理论贫困线(чертабедности)是对贫困的度量。
在测定贫困线的过程中,由于人们对贫困的理解不同,测定贫困线的标准和方法也很不相同。
然而,贫困的量化指标体系仍然有一些共同的量化特征,据此可以归纳出贫困的量化指标体系。
在国际上,贫困线主要有三种计算方法:绝对贫困线、相对贫困线和主观贫困线。
在俄罗斯,绝对贫困线一般称为“最低生活保障”或“最低消费篮子”,亦称“贫困界线”、“最低消费预算”、“最低生活保障预算”、“最低物质保障预算”、“最低福利保障”、“最低生活保障极限”、“最低生活标准”或“最低生活水平”等。
按照俄罗斯1997年10月24日颁布的《俄罗斯联邦最低生活保障法》的解释,是指在社会发展阶段能够保障居民最起码的生活条件和维持人的劳动能力和健康所需要的费用。
国际上确定绝对贫困线一般有标准预算法、恩格尔系数法、马丁法和数学模型法。
根据本国国情,俄罗斯在实践中采用标准预算法,即根据人们生存的需要来制定贫困线。
标准预算法亦称标准法、市场菜篮子法、必需品法、生物学法或营养构成法,是传统的计算贫困线的方法。
俄罗斯在采用这种方法确定贫困线时,以10%的最贫困家庭最低食品、非食品商品与服务的消费、税收和缴费占支出的结构为基准,确定基本生活品的种类和标准。
过渡中的俄罗斯社会保障制度解析
内容提要：本文介绍了在经济过渡时期俄罗斯政府的社会保障政策，并对过渡时期社会保障制度的实施及出现的主要问题进行了探讨，分析了俄罗斯社会保障体系失灵的原因：指出，国家或政府之所以能够在经济和社会活动中处于比较超越的地位，前提是其所代表的公共利益与市场中行动者的利益并非完全一致。
从俄罗斯和东欧的各个国家的情况来看，政府必须与资方的利益保持一定的距离。
俄罗斯的社会保障制度是从前苏联继承下来的，社保制度改革的基本思路是从全社会普遍的福利制度转向为最贫困者提供的最低限度的社会保障。
俄罗斯联邦在1991年至1994年颁布了一系列法律条例，相继成立了一系列俄罗斯联邦退休基金、社会保险基金、义务医疗保险基金、就业基金等。
一、社会保障制度的主要内容（一）退休养老基金制度俄政府于1991年12月27日颁布退休养老基金法，建立独立于国家预算的退休养老基金。
基金的来源由国家、单位和个人三方分担，改变了过去主要依靠国家预算拨款的状况。
雇主按工资总额的31.6％缴纳费用，农场主按工资总额的20.6％缴纳，工人和公司职员按本人工资收入的5％缴纳，其他人员按工资收入的1％缴纳。
并对养老金的计算方式进行改革，延长养老金收入基数的期限，规定按照最后15个工作年的前5个月的平均收入计算养老金，新的养老金由两部分组成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活费标准的一定百分比发放，所有退休人员数额都相等，另一部分是浮动的，与领取者的工龄和收入水平挂钩。
提高了养老金的最低标准，并实行养老金指数化，每 3个月按物价上涨情况对养老金进行调整，以抑制由于通货膨胀而引起的养老金实际水平下降。
除了国家规定的养老保险之外，职工还可以通过社会保险机构购买个人退休养老保险。
国家对已退休职工的义务不变。
但新的年轻工人将来退休时可从国家管理的养老退休基金获得50％的养老金，另一半来自新的个人退休金账户。
每个职工都有一个专门的账户，依靠平时积累的资金来保障老年时的生活。
中国贫困标准与国际贫困标准的比较
内容提要：目前，不同机构关于中国贫困状况的估计数非常不同，这给扶贫政策的制定造成了很大困惑。
中国贫困状况不同估计数出现的原因在于使用了不同的贫困标准。
本文从产生背景、测定方法、测定指标、测定结果等方面对中国贫困标准与国际贫困标准进行了比较，并提出了相关建议。
关键词：贫困，贫困标准，国际比较一、研究背景伴随着二十多年的高速经济增长，中国在反贫困方面取得了举世瞩目的成就，贫困发生率大幅度下降。
2004年5月在中国上海召开的国际扶贫大会对此做了充分的肯定。
这一点也得到了政府机构、国际组织或其他扶贫组织、贫困研究学者的广泛认可。
但是，关于中国贫困缓解的幅度、当前的贫困程度和规模，特别是关于中国不同地区的贫困程度的意见却非常不一致。
例如，1995年，关于中国农村贫困程度的比较严肃的估计数至少有6种(汪三贵，2004)，其中，国家统计局估计的当年农村贫困发生率为7.1%，其他估计数从8%到28.8%不等。
近年来，关于中国贫困程度的估计数主要来自国家统计局和世界银行。
在《2005年世界发展报告》中，世界银行正式公布中国2001年的贫困发生率是：按1天1美元衡量为16.6%，按1天2美元衡量为46.7%(世界银行，2005)。
而当年国家统计局公布的农村贫困发生率是：按农村贫困标准衡量为3.1%，按低收入标准衡量为9.7%(国家统计局农村社会经济调查总队，2002)。
《2005年中国千年发展目标报告》引用了世界银行非正式的估计数，认为2004年中国贫困人口约1亿，而同年国家统计局认为农村贫困人口为2610万，低收入标准以下人口为7658万(国家统计局农村社会经济调查司，2005)。
具体到中国内部，对城乡贫困程度的认识也非常不同：有人认为，中国城市贫困发生率超过6%(亚洲开发银行、国务院发展研究中心，2002)，因此，中国应在现有基础上加强城市反贫困的力度；有人认为，中国99%的贫困人口在农村(世界银行贫困评估小组，2005)，所以，农村贫困仍是政府急需解决的问题。
贫困规模和程度的测量方法
贫 困量 化 研究 的 历史 由来 已久 ， 主要 想 解 决 两个方面问题 ： 一是如何设定贫困线 ， 反映社会可
式 中 口为一 国人 口中较 低 收入 阶层 的食物 支 出 占 总支 出的 比率 ， 即恩格 尔 系数 ． １２ 线性 支 出 系统 模 型 法 线性支 出系统模 型 ．
出可 以用模 型表 示为 ：
＝
Ｐｑ ＋ ｂ（， ） ｉ ｉ ｉ 】一
（） １
其 中 ， 是对第 ， 类商 品 的消 费支 出 ， ｇ Ｐ和 分 别为第 ， 商 品 的 价格 和 基 本 需求 量 ， 边 类 ｂ为
检 测减 贫进 程 ， 定 减贫政 策 的需要 提 供参 考 ． 制
包 括 “ 性 支 出系 统 ” Ｌｎａ ｘ ｅｄｔｒ Ｓ ｓ ｍ， 线 （ ｉｅｒＥ ｐ ｎ ｉ ｅ ｙｔ ｕ ｅ
接受的最低生活标准 ， 是研究 贫困线设定之后 ： 二 落在贫 困线 以下 的 人 所遭 受 的贫 困程 度 度 量 ． 由 于 国情 的差 异 以及 对 贫 困认 识 的分 歧 ， 之 贫 困 加 测量方 法 的复 杂性 ， 目前 国际上 还 没有 统 一 的贫
收稿 日期 ：０７—０ ２０ ９—０ ４ 作者 简介 ： 崔巍 （９ １一）男 （ １６ ， 汉族 ）河北人 ， ， 青海师范大学副教授
维普资讯
２ ６
青 海师 范大 学学 报 （ 自然科 学版 ）
２０ 正 ０８
的各类 消费 品的基 本需 求支 出 以及总 的基本需 求 支出 ， 以此作 为贫 困标准 ． １３ 基 本需 求法 基本 生存需 求 是绝对 贫 困的 ． 核 心问题 ． 般 定 义 为 ： 本 生 存 需求 ＝ 最 基 本 一 基 食 品消费 需求 ＋最 低 限度 的非 食 物 消费 需 求 ． 如 果把满 足基本 生 存需 求 的费 用 定义 为贫 困线 ， 用 ｚ表 示 ； 满足 非食 品消 费需 求 的费 用 定 义 为食 把 品贫 困线 ， Ｚ 用 Ｆ表示 ； 满足 非食 品 消 费需 求 的 把
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
俄罗斯贫困线:基本概念与测定方法马蔚云俄罗斯中亚东欧研究2008年第5期【内容提要】本文对俄罗斯贫困线的基本概念和测定方法进行了初步探讨。
首先,讨论了俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子;其次,考察了俄罗斯贫困线的测定方法与具体实践;再次,分析了俄罗斯贫困线现状;最后,阐述了俄罗斯国内关于贫困线的优化思路。
【关键词】俄罗斯贫困线基本概念测定方法【作者简介】马蔚云,1966年生,辽宁大学世界经济博士后、黑龙江大学俄罗斯研究所研究员。
(哈尔滨150080)俄罗斯贫困线制度已经有16年的历史,在贫困居民的保护和社会的稳定方面发挥了重要作用。
但同时需要指出的是,贫困线在指标选择、价值评估等方面仍需要进一步完善。
随着俄罗斯改革的不断深化,贫困线的制定和测定方法越来越受到各方关注。
一俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子(一)俄罗斯贫困线的一般理论贫困线(чертабедности)是对贫困的度量。
在测定贫困线的过程中,由于人们对贫困的理解不同,测定贫困线的标准和方法也很不相同。
然而,贫困的量化指标体系仍然有一些共同的量化特征,据此可以归纳出贫困的量化指标体系。
在国际上,贫困线主要有三种计算方法:绝对贫困线、相对贫困线和主观贫困线。
在俄罗斯,绝对贫困线一般称为“最低生活保障”或“最低消费篮子”,亦称“贫困界线”、“最低消费预算”、“最低生活保障预算”、“最低物质保障预算”、“最低福利保障”、“最低生活保障极限”、“最低生活标准”或“最低生活水平”等。
按照俄罗斯1997年10月24日颁布的《俄罗斯联邦最低生活保障法》的解释,是指在社会发展阶段能够保障居民最起码的生活条件和维持人的劳动能力和健康所需要的费用。
国际上确定绝对贫困线一般有标准预算法、恩格尔系数法、马丁法和数学模型法。
根据本国国情,俄罗斯在实践中采用标准预算法,即根据人们生存的需要来制定贫困线。
标准预算法亦称标准法、市场菜篮子法、必需品法、生物学法或营养构成法,是传统的计算贫困线的方法。
俄罗斯在采用这种方法确定贫困线时,以10%的最贫困家庭最低食品、非食品商品与服务的消费、税收和缴费占支出的结构为基准,确定基本生活品的种类和标准。
(二)俄罗斯贫困线的影响因子按照国际通行的看法,贫困线是由两个基本要素构成,即最小需求和收入。
最小需求反映的是社会公认的最低福利水平,收入是可使用的资源。
影响到这两个基本要素的因子主要有测量单位、指标选择、家庭规模和结构、时间跨度、区域影响和价格指数。
俄罗斯也不例外1。
1.测量单位。
个人(индивид)、核心家庭(семья)和住户(домохозяйство)是三种可使用的建立贫困线的测量单位,各国在制定贫困线时通常使用住户作为测量单位,个人有时也在进行1该部分的讨论主要受到了王荣党的观点的启发。
参见王荣党《农村贫困线的测度与优化》,载《华东经济管理》2006年第3期。
贫困研究中采用。
俄罗斯官方在测定贫困线时使用住户作为测量单位。
俄罗斯住户预算调查始于1952年。
然而,在苏联时期,没有公布有关调查结果。
从1997年开始,住户预算调查成为俄罗斯分析全国及其各地区贫困规模和收入不平等的唯一的可靠资料来源。
2.指标选择。
在选择贫困线时首先需要的一个因素是使用什么指标作为贫困测量的基础。
在反贫困政策制定和贫困研究中常用来划分贫困线的指标主要有可支配收入、消费支出、福利(或效用)、热量、完全收入和社会发展指标等。
在实际操作中主要使用可支配收入和家庭消费支出。
俄罗斯官方在计算贫困线时使用收入作为总福利指标。
3.家庭规模和结构。
使用家庭作为贫困的测量单位时面临的一个问题是如何剔除家庭规模和构成差异对收入或福利的影响。
目前国际上常用的家庭规模和构成调整系数确定的方法主要有:预算方法、生活必需品费用比例方法和消费理论方法。
俄罗斯计算最低消费的标准采用世界通行作法,即选取由4人(夫妇2人、学龄儿童2人,其中男孩为13~14岁,女孩为7~8岁)组成的标准家庭作为制定最低消费篮子的标准。
需要指出的是,俄罗斯没有选择不同家庭对标准家庭的调整系数,家庭人口数量的变化与消费的规模效应之间不存在线性关系。
4.时间跨度。
通常使用的时间单位是年、月或周,一般来说,时间越短越能准确反映贫困的状况。
在西方一些发达国家,使用周或月贫困线,以比较准确地测量贫困的短期变化。
根据本国实际,俄罗斯使用季度贫困线。
5.区域差异。
由于自然、社会、经济、文化和民族等方面的差别,不同的区域会对“最小需求”产生影响,从而对贫困线发生作用。
因此,在制定贫困线标准时,必须要照顾到该标准所覆盖的地区以及历史上已形成的不同单位的福利水准,并辅之以相应的贫困线,以便对比。
俄罗斯在2005年以前由联邦政府制定全国贫困线,联邦主体参照联邦标准制定地区贫困线,自2005年起联邦政府不再制定全国贫困线,只有联邦主体自行确定的地区贫困线。
6.价格指数。
为了便于对比,一个国家制定的贫困线通常是在一段时间内相对固定的。
为了资料取得和计算的方便,国际上通常是采用零售物价指数对贫困线进行调整。
俄罗斯目前使用的贫困线标准是根据1992年11月10日联邦劳动部批准的方法计算和制定的,随物价指数每季度调整一次。
二俄罗斯贫困线的具体实践俄罗斯贫困线制度的发展,从1992年3月叶利钦发布《关于俄罗斯联邦最低消费预算体系》的总统令算起,已经有16年的历史。
16年来,俄罗斯的贫困线制度经历了两大发展阶段,即1992~1999年的创立与推广阶段和2000年至今的提高与完善阶段。
(一)贫困线制度的创立和推广阶段1.最低消费预算体系的出台苏联长期实行的是低工资、高就业的体制,不存在明显的贫富分化现象。
随着20世纪80年代中期以后戈尔巴乔夫改革的深入,苏联的贫困问题日益突出,逐渐成为影响社会经济发展和社会安定的重要问题。
鉴于此时苏联出现经济危机特别是货币危机和通货膨胀危机的压力,消费品匮乏,人民生活水平下降的严峻事实,为了使改革方案能够顺利实施,戈尔巴乔夫于1991年5月21日发布了《苏联最低消费预算》的总统令,叶利钦于1991年10月24日发布了《关于俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国公民收入与储蓄指数化法》的总统令。
如同戈尔巴乔夫执政后期的所有纲领和计划一样,这两个总统令没有付诸实施。
但是,这些改革思想对俄罗斯后来制定贫困线等相关政策起到巨大的推动作用。
1992年1月2日,俄罗斯全面放开价格,拉开了“休克疗法”式改革的序幕。
俄罗斯虽然出台了关于居民收入和储蓄指数化的政策并从1991年12月起提高职工工资,但是,放开物价使商品价格在一夜之间上涨了几倍甚至几十倍。
这是“休克疗法”的设计者所未料到的。
放开物价还带动了商品价格和职工工资轮番上涨,所不同的是,工资和退休金的上涨幅度远远低于物价上涨水平。
在此背景下,1992年3月2日,叶利钦发布了《关于俄罗斯联邦居民最低消费预算体系》的第210号总统令,规定实行最低生活保障,即最重要的物质福利与服务(食品、卫生用品、药品、住房与公用事业服务)的最低消费标准。
总统令主要有四项内容:其一,要求俄罗斯联邦政府尽快制定最低消费预算并作为提高最低工资、退休金、补助金、助学金及其他社会转移支付的依据;其二,要求俄罗斯联邦劳动与居民就业部在1992年第一季度制定关于计算最低消费预算的方法;其三,要求成立由俄罗斯联邦劳动与居民就业部直接管辖的临时委员会,负责鉴定最低消费标准并计算各地区的最低生活保障;其四,建议地区执行权力机关根据地区消费特点和财力情况并参照共和国最低消费预算指标确定地区最低生活保障标准2。
俄罗斯联邦劳动部于1992年11月10日通过了当年4月16日制定的计算最低生活保障的临时方法,该方法从此成为俄罗斯官方计算贫困线的依据。
《最低消费预算体系》的出台和计算最低生活保障标准方法的制定,标志着俄罗斯贫困线制度正式诞生。
2.最低生活保障法的制定俄罗斯实行最低生活保障制度后,俄罗斯市场形势没有好转而是持续恶化,人民生活水平大幅度下降。
根据俄罗斯官方提供的资料,1992年月人均最低生活保障标准为1 900卢布,月人均最低生活保障标准与月人均名义收入之比为1:2.11,与月平均名义退休金之比为1:1.19,收入低于最低生活保障标准的人口达到4 970万,占全国人口的33.5%3。
俄罗斯学者卡申诺夫也撰文指出:“1992年年底居民实际收入水平与年初相比下降82%”4。
各种来源资料均说明一个问题,即俄罗斯联邦政府并没有完成总统令中要求制定最低消费预算,保证居民的最低生活水平以克服经济危机,逐步提高最低工资、退休金、助学金和其他补助金的任务。
上述种种情况说明,俄罗斯贫困是一个伴随激进改革必然产生的问题,加之,俄罗斯已经出现了严重的经济危机,俄罗斯国内普遍认识到,最2上述内容详见УказпрезидентаРФот2марта1992года№210.ОсистемеминимальныхпотребительскихбюджетовнаселенияРоссийскойФедерации.Российскаягазета,1992,№55.3ГоскомстатРоссии,Россиявцифрах, 2003 :Краткийстатистическийсборник,М.с.98.4А.В.Кашенов,РыноктрудавРоссии:некоторыепроблемыисследованияконъюнктуры,Обществоиэкономика,1995,№1.低消费预算体系已经不切合社会实际需要。
无疑,如何对居民实施切实的社会保护,成为1993年12月新组建的国家杜马、俄罗斯联邦政府及学者激烈争论的话题。
当时存在两种议论和主张。
一种议论是有关提高最低工资、退休金、助学金和其他补助金的问题。
国家杜马代表主张提高居民的收入,因为最低工资只有劳动部建议的最低生活保障标准的10%~20%,应该“建立规范、文明并能够满足绝大多数社会弱势群体需要的生活”5。
政府则持反对态度,理由是,提高工资会导致价格超速增长,非但不会改善居民的物质状况,反而会适得其反。
在政府的干预下,提高最低工资成了一句空话。
另一种议论是关于完善最低消费预算的问题。
国家杜马代表和学者主张,要使贫困线制度真正符合社会实际需要,受到被救助者的欢迎,必须对最低消费预算体系进行改革。
一则,最低消费预算没有规定非食品商品的支出,不能维持人的健康与福利。
再则,从政策制度、法规层面看,法制化建设尚未启动,现有的法规缺乏权威性和强制性。
显然,有必要制定《最低生活保障法》,使最低生活保障制度有章可循,有据可依。
各方在这个问题上达成一致。
1997年10月24日,国家杜马劳动和社会支持委员会制定、联邦劳动部首肯的《俄罗斯联邦最低生活保障法》获国家杜马通过,自1998年1月1日起生效。