《工程经济学》第8章 公共项目的经济评价

➢公共项目（public projects） ：由政府为社会、 国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。
公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运 输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科 学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城 市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。
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无形效益和费用（intangible benefit and cost ）缺乏物质形态的收益和成本
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第八章 公共项目的经济评价
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第三节 公共项目的经济评价方法
➢收益-成本分析法 项目的收益和成本均采用货币单位计量
➢成本-效能评价法 收益不能采用货币单位计量
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第八章 公共项目的经济评价
方案三：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50× （0.25×22+0.75×8）]×20.5×365 = 7,990,562（元）
3、事故成本
方案一：105×9000= 945,000（元）
方案二：75×9000= 675,000（元）
方案三：70×9000= 630,000（元）
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对项目的外部公共收益方面进行分析
本例题中没有给出收益的绝对数值，需要将某方案相对于另 一方案所带来的外部成本节约作为项目收益
△B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元）
△C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （万元）
➢外部性 ：项目的外部效果。
➢多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。
公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商 业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。
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通过有效投资，实现社会资源的有 效配置，促进社会经济增长
实现社会福利的公平分配，改善人 民的生活水平
方案二： [350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365 = 11,205,865（元）
方案三：
[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365
= 10,441,829（元）
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也可以用增量收益费用差比较方案
n
n
B C (B2t B1t )(1 i)t (C2t C1t )(1 i)t
t 1
t0
△(B - C)2-1 ≥ 0，选择收益现值大的方案； △(B - C)2-1 < 0，选择收益现值小的方案。
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例题8-1
➢由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导 致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监
督的管202理1/4体/1 制 。
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公共项目评价的原则
➢更加注重社会和国家的宏观效果
由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其 评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进 社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。
工程经济学
第八章 公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
➢公共项目评价概述 ➢公共项目的收益和成本 ➢公共项目的经济评价方法
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第八章 公共项目的经济评价
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第一节 公共项目评价概述
投资项目按满足需求的不同，可分为：
➢私人项目（private projects）：个人或单位为了 满足个人或单位的需求而进行的项目投资。
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公共项目的基本特点
➢政府主导性
➢公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排 他性，而具有明显的公共性。
➢非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加 的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的 “天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般 意义上的竞争性。
(Bt Ct )(1 i0 )t
t 0
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效益-费用比（BCR）
判别准则： B/C≥1，项目可行； B/C≤1，项目拒绝。 或者，
B-C ≥0，项目可行； B-C ≤0，项目拒绝。
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效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排 序。需用增量成本的效益-费用分析法。
可见，方案三优于方案二。因此，应选择方案三。
= 173.38 +36.9=210.28（万元/年） 从项目内部看，方案一的内部成本现值最低。但是，从社会和国家角度看， 是否能认为方案一是最优方案呢？
显然不能。因为，公共项目投资的决策依据是公共利益的最大化，而上述
分析仅仅代表项目投资的一个方面——内部支出方面。我们还需要对项目
的外部公共收益方面进行分析，才能得出正确的结论。
按投资主体分 按效果特征分
内部效益和费用（internal benefit and cost） 由项目投资经营主体所获得的收益及承担的成本
外部效益和费用（external benefit and cost） 项目以外的收益和成本
有形效益和费用（tangible benefit and cost ） 具有物质形态的收益和成本
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第t年的净收益
效益-费用比（BCR） 第t年的成本
计算公式：
效益现值 等值年效益 B / C 费用现值 等值年费用
n
Bt (1 i )t
t 1
n
C t (1 i )t
t 0
或者, 净收益现值(B C ) 效益 费用
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n
26
67.68 1324.33 1130.18
94.5
2549.01 2616.69
方案二 102.34
22
124.34 1120.59 857.52
67.5
2045.61 2169.95
方案三 173.38
36.9
210.28 1044.18 799.06
63
1906.24 2116.52
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假设商务用车（所有卡车和25%的轿车）的时间成本为22元/小时，非商 务用车的时间成本为8元/小时；每辆汽车事故成本（包括物质财产损失、 医药费、误工费和其它相关费用）为9000元，则可以计算出项目各方案的 年公共运行成本、时间成本和事故成本。
1、运行成本
方案一： 350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365 = 13,243,295（元）
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对项目的外部公共收益方面进行分析
表8-3：项目成本汇总表
项目
投资 （万 元） 维护 成本 （万元） 内部 总成 本（万 内部成本 元） 运行 成本 （万元） 时间 成本 （万元） 事故 成本 （万元） 外部 总成 本（万 外部成本 元）
总成本（万元）
方案一 41.68
试选择最佳方案。
某城市计划修建一条高速公路以取代原来破旧而危险的 普通公路。原公路的长度为26公里。考虑计划期为30年， 忽略残值，基准折现率为8%。
方案一计划花费300万元重修路面，随后每10年需要花费 250万元翻新路面。此外，每年路面的维护费是每公里1 万元。
方案二是建造一条22公里的新公路，最初投资1000万元， 每10年的翻新费为225万元，每年维护费为每公里1万元。
n
( B2t B1t )(1 i0 )t
B / C t 0
n
(C 2t C1t )(1 i0 )t
t 0
(△B / △C)2-1 ≥ 1，选择收益现值大的方案； (△B / △C)2-1 < 1，选择收益现值小的方案。
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效益-费用比（BCR）
➢更加关注间接效果
公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且 公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估 计。
➢更加强调定量分析和定性分析相结合
公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果， 即难以用货币或实物单位来衡量的效果
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第二节 公共项目的效益和费用
AC2 = [1000 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20）] （A/P，8%，30）+22 = 102.34+22=124.34 （万元/年）
AC3=[1800 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%， （A/P，8%，30）+1.8 × 20.5
20）]
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对项目的外部公共收益方面进行分析
公路建设项目的外部收益包括：节省机动车的运行费、时间节 约和增加行车安全、减少车祸损失等。
车型
表8-1：公路日均机动车流量及运行成本表 轻型卡车 重型卡车 摩托车