智慧引领 转型发展 探索智慧城市建设的“浦东模式”

智慧引领转型发展探索智慧城市建设的“浦东模式”[导读]上海市浦东新区作为国内智慧城市发展战略的先行区域，在国家住建部和上海市相关部门关心和指导下，充分发挥中国(上海)自由贸易试验区、国家综合配套改革试点的政策优势，瞄准新型城镇化过程中的新问题和新挑战，以智慧引领模式变革为主线，突出以民为本，在政府平台化创新、城市立体化管理、民生精细化服务、产业融合化发展等方面先行先试，快速推进智慧政务服务从以政府为中心向以公众为中心的服务模式转变、推进智慧城市管理从平面化向立体化的管理模式转变、推进智慧民生服务从单向推送向多方互动的服务模式转变、推进以产用联动和融合创新为核心的产业创新发展模式。

通过在智慧城市领域的创新实践和先行先试，浦东新区在顶层设计、信息协同共享、政社合作共建、惠民示范引领、产用联动等方面逐步探索和凝练出具有浦东特色的智慧城市发展路径和推进模式。

智慧城市作为我国推进新型城镇化建设、实施信息消费战略的核心内容之一，受到了国家和各地政府高度重视。

上海市浦东新区作为国内智慧城市发展战略的先行区域，在国家住建部和上海市相关部门关心和指导下，充分发挥中国(上海)自由贸易试验区、国家综合配套改革试点的政策优势，以智慧引领模式变革为主线，突出以民为本，在政府平台化创新、城市立体化管理、民生精细化服务、产业融合化发展等方面先行先试。

2010和2011年，浦东新区连续荣获“中国城市信息化卓越成就奖”，并在2013年中国社科院牵头的全国智慧城市发展第三方评估中位列第二名，标志着浦东新区在智慧城市建设领域取得阶段性成效，初步形成了具有示范引领效应的智慧城市建设“浦东模式”。

一、总体情况浦东新区位于上海市东部，面积1210平方公里，常住人口500多万，2012年地区生产总值5929.91亿元。

近年来，浦东新区实现了经济社会高起点、跨越式的发展，正在全力打造“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区。

2013年浦东又迎来发展新机遇，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。

浦东新区正在产业转型升级、城市创新发展上显示出更加重要的先行先试和示范引领效应，在政府职能、服务业、总部经济和新型贸易业态、金融业等领域继续为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

图为浦东1、发展目标浦东新区智慧城市建设的发展目标是：以国家战略为己任，聚焦创新驱动转型发展、加快政府转职能效能和城乡二元结构这“三个着力点”，以智慧城市建设为重要抓手，建成“数字化、网络化、智能化、互动化、融合化、开放化”合一的城市运行体系，基本实现智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系，基本建成普及、便捷、城乡一体化的市民生活环境，努力培育信息化与工业化高度融合、战略性新兴产业快速发展、企业发展环境健康和谐的产业支撑氛围，达到“基础设施高度覆盖、产业发展高度生态、应用体系高度发达、民众生活高度和谐”的智慧城市发展新阶段，成为国内智慧城市建设的先导区域和示范区域。

2、发展现状2009年，浦东新区提出了建设“智慧城市”初步构想，2011年，在上海市率先推出《智慧浦东建设纲要(iPudong2015)》、《推进智慧浦东建设2011-2013年行动计划》，提出了智慧浦东建设核心任务——“3935战役”和118个重点项目，聚焦推进适度超前的基础设施建设、惠民利民的应用体系建设、智慧产业化和产业智慧化，形成了较为完善的智慧城市建设顶层设计，取得了积极成效。

(1)信息基础设施建设较为领先近年来，浦东新区通过着力推进城市光网升级、无线城市完善和配合市推进三网融合等三大计划，逐步形成了以“光网+无线”为主的城市网络体系，逐步形成“无处不在的网络”，智慧的信息基础设施架构基本形成。

光网覆盖水平已达到185万户，实际固定带宽已达13M，基本建成覆盖全区的3G网络，基站总数6339个，建成公共区域WiFi场所2508个，并推动在浦东68个公共区域(医院、公园、图书馆、文化中心等)向公众开放“iShanghai”免费WiFi。

有线电视数字化改造用户数97万户，NGB用户数97万户，IPTV为34万户，移动用户数为441万。

(2)智慧应用体系建设初具特色通过在电子政务、智慧城管、智能交通等方面实施的一批信息化项目，逐步构建起较为完善的智慧应用体系，探索形成了以高效、惠民为特征的管理和服务模式。

电子政务体系进一步丰满，平台化政府建设初显雏形;城市管理更加精准高效，城市自我管理运行能力不断提升;公共服务更加贴近百姓诉求，行政管理和为民服务效率进一步提升。

智慧浦东建设成效已经被最广泛、最基层的市民所感知、体验和应用。

(3)智慧产业助推产业发展转型升级以智慧产业化、产业智慧化为目标，推动智慧产业和其他产业融合创新发展。

目前，软件和信息服务业已成为新区新的支柱产业和上海市举足轻重的重要产业基地。

2013年实现营收约1950亿元;电子信息制造业继续成为支柱产业，2013年电子信息产品制造业实现产值约2500亿元;电子商务、云计算、物联网等一批新兴融合创新产业呈现快速发展态势，正成为支撑和引领产业未来发展重要领域。

(4)保障体系日臻完善成立了区委区政府主要领导牵头的智慧城市建设领导小组，引导和撬动了大量社会资本投入。

成立了上海浦东智慧城市发展研究院和智慧城市建设专家委员会，在国内率先发布了《智慧城市评价指标体系》。

率先启动智慧社区试点，在10家街镇开展社区服务、城市管理、居家养老等领域的应用试点。

从组织领导、共享协同、投入模式、研究咨询、宣传推广等方面基本形成有效的智慧城市环境保障体系。

3、存在问题随着新型城镇化建设的深入推进，以智慧城市建设促进城市转型升级和创新可持续发展面临了新的挑战。

(1)信息孤岛成为阻碍政府服务效率提升的关键因素。

浦东新区信息化建设起步较早，基础扎实，但以“跨部门、跨领域、跨行业共享和协同难”为代表的政府协同共享问题突出，一些部门认识还存在误区，尤其是对信息化的“纯部门论”、“纯工具论”、“纯基础设施论”还很有市场，使得信息孤岛现象难以消除。

(2)粗放式的城市建设模式已落后于城市创新可持续发展需求。

公共交通难、能源消耗大等成为限制浦东新区城市功能进一步优化提升的重要掣肘。

如何在城市建设和运营中有机融入更加智慧化、精细化、高效化的管理理念，是浦东智慧城市建设需要首要考虑的内容。

(3)传统的民生服务模式成为制约市民幸福感提升的重要因素。

浦东新区处在上海这个拥有全国一流医疗资源的城市，看病难问题更为突出。

农村医疗存在服务单一、医疗水平不高、医疗资源欠缺等问题，农村居民和地区的基本医疗需求和医疗资源都有待满足和提高。

让市民有幸福和归属感，很多民生服务，如医疗、养老等还需要更创新的服务理念和模式。

(4)产业后续发展乏力考验浦东产业融合创新水平。

信息产业是浦东新区支柱产业之一，一直具有比较优势，但近年来信息产业，尤其是软件信息服务业增长已现颓势，占上海市比重由2010年的54.5% 降至2012年的48.3%，产业后续发展乏力迫使浦东必须尽快寻找到促进信息产业创新发展和转型升级的核心发力点。

二、创新特色浦东新区积极开展智慧城市创新实践。

经过几年的努力，信息基础设施处于全市领先水平，城市光网、3G网络基本实现全覆盖;围绕电子政务、城市管理、惠民服务、智慧产业等智慧城市核心建设领域，推进了近200个信息系统建设，每年推出政务服务、城市管理、新技术的应用三类各十大示范应用项目。

特别是成为国家智慧城市首批试点单位以来，浦东新区坚持需求导向、问题导向和项目导向，在智慧政府服务、智慧城市管理、智慧民生服务、产业融合发展等方面形成了创新特色，取得了突出成效。

1、智慧政务服务：从以政府为中心向以公众为中心的服务模式转变浦东新区长期致力于构建具有“透明化，互动化、协同化、参与化、个性化”特征的平台化政府，着力推动以资源开发利用为主线的信息服务整合，以业务为重点的办事协同，以公众为中心的多渠道服务，以互联网思维积极探索推动以政府为中心的管理型政府向以公众为中心的平台化政府转变，加快推动新区以政府为中心的服务模式向以公众为中心的服务模式转变。

(1)基于中台构架的协同化电子政府——平台化政府的大脑当前浦东新区电子政府具体为前台(对外服务)、中台(数据交换)和后台(业务支持)三大版块，形成了前台受理、中台交换、后台协同办理的“前、中、后台”政务协同机制，目前已实现202个部门应用单点登录整合，34个应用系统数据集中交换，为25个部门部署了办公自动化系统，并提供了统一邮件、统一短信服务、统一用户目录服务等基础应用。

浦东新区电子政府的特色在于：平台化政府的大脑——“中台”。

其主要功能为“衔接、交互、承载”，实现各系统之间的各种类型的数据和信息的交换，缩短企业及市民的审批时间，提高了政府办事效率，大大提升市民和企业对政务服务的满意度。

(2)政务信息资源共享调度中心——平台化政府的神经中枢浦东新区政务信息资源共享调度中心通过集约化建设、共享化应用，形成了目前新区政务信息资源的核心中枢。

目前，浦东新区公共基础数据库已建成完善的人口、法人和地理信息基础数据库。

三大数据库涵盖530多万人信息，覆盖率户籍人口99%以上，常住人口90%左右;涵盖20余万法人信息，覆盖率98%以上;涵盖120多个新区地理信息。

目前三大数据库正在全区推广应用。

浦东新区政务信息资源共享的特色在于：不仅通过相关制度保障等软性约束手段推动各单位、各应用系统数据共享，还通过政务信息资源共享调度中心建设构建政务信息资源“自由流动、快速共享”的硬性通道，最大限度上突破了信息孤岛现象，为新区政府的信息共享、业务协同提供了基础保障。

目前，基本实现了数据全覆盖、跨部门协同共享，正在逐步探索社会化的开放利用。

(3)行政审批一体化电子平台——平台化政府的实践行政审批一体化电子平台是基于平台化政府的创新实践，基本建成以“前台一口受理、中台集中交换、后台协同办理、多种渠道反馈、全程透明可控”为特征的、条块协同的新一代电子政府行政审批平台，为企业提供一口受理、高效便捷的审批服务，为审批人员提供信息共享、业务协同的审批环境，为监察部门提供程序透明、全程可控的审批监管，实现了行政审批“办事最高效、程序最透明、服务最便捷”总目标。

2014年1月，浦东新区人民政府成立上海市浦东新区市场监督管理局，承担原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的职责，政府利用目前的资源，在行政资源不扩大的情况下，进一步有效地转变政府职能，提升社会治理和服务的水平。

行政审批改革是平台化政府的重要实践和体现，其特色在于：通过政府内部的信息协同，尽量让企业“少跑一次路、少填一张表、少进一道门”，变“让企业跑”为“让数据跑”。