公务员薪酬制度缺陷及其合理化

公务员薪酬制度缺陷及其合理化（柳士双，中南财经政法大学，湖北武汉）中国进行机构改革，推行公务员制度已经有好几个年头了，行政机关公务员制度已经得以确立。

公务员制度的推行，对国家行政体制合理化、行政行为规范化、行政人员高素质化起到了重要的作用。

公务员因为受到国家的重视而成为一个理想职业，考取国家公务员已经成为很多大学毕业生相对比较理想的就业途径之一。

近年来，国家已经连续五次给公务员加薪!，公务员的薪酬也成为社会所关注的一个焦点。

虽然国家已经从很多方面对公务员薪酬进行了适当的调整，但是笔者认为，我国现有的公务员薪酬制度仍不尽合理，需要重新进行设计、调整。

一、现行公务员薪酬制度的缺陷现行的公务员薪酬制度是沿袭以往的国家行政人员工资制度，并加以适度的改革形成的。

它在我国刚刚推行公务员制度时起到了积极的稳定作用，使国家公职人员顺利过渡成政府公务员。

但是公务员制度得以建立并初步稳定之后，现有的公务员薪酬制度的不合理之处就凸现出来：1.地区薪酬不平衡就全国来说，各省市区的公务员薪酬极不均衡，东部地区与西部地区、沿海地区和内陆地区由于经济发展水平的差距，公务员的工资差距也在拉大。

就是同一个省不同县市、不同部门之间的薪酬也不均衡，缺乏科学性和合理性。

有人说公务员的薪酬应根据当地经济发展状况进行调整，经济发展快的收入可以高一些。

于是，广东、上海以及其他一些经济发达地区的公务员薪酬就高了起来。

但是同样是经济相当发达的江浙地区，省级机关公务员的收入并不高，甚至还不如一些经济落后省份的公务员收入。

而部门和行业之间薪酬的不均衡就更明显了，主行业和国家扶持的行业和部门工资增长相对较高，哪个部门有钱就多发，难于管理。

2.薪酬水平并不高以江浙为例，江浙是经济发达地区，而江浙两省省级机关大多数公务员的年收入都只有两三万元左右，很多甚至还不到三万元。

前来考察学习的外省同行们以为他们不诚实，有意在隐瞒。

其实，他们的收入的确就这么多。

虽然存在某些部门私下发钱的情况，但毕竟是少数，而且多发钱是明显违反国家有关规定的。

有的部门领导怕挑担子，未必愿意冒这个风险。

关于公务员加薪以及高薪养廉等问题一直在媒体上争论不休，公务员的薪酬也是舆论关注的一大焦点。

许多观点认为，公务员的收入已经不错，加薪是缺乏理由的。

加上平日一些腐败官员大搞权钱交易的报道不断见诸媒体，更造成了一种“公务员高收入”的表象。

但是实际情况并非如此，数据的真实对比足以说明事实：据千龙新闻网的2002年中国薪酬调查报告显示，收入排在前几位的电信行业、医疗设备、电子技术、专业服务（管理、法律、财务、技术等）的年薪均值分别达到了52677元、47088元、43380元和42836元，而虽然公务员年薪的平均数有大幅的提升，达到了23616元，但是仅排在倒数第三位，仍属于低收入职业。

由于相对于其他行业的待遇过低，导致了许多优秀人才流失。

据统计，6年来，共有两万多人辞去了公务员职务，离开了政府。

3薪酬支付制度不合理机关薪酬的最大优势是比较稳定，不太有风险，而最大的缺点则是吃大锅饭，能力强的收入未必高，职务薪酬大多论资排辈。

再加上组织人事问题上的不正之风，一些有真才实学而又勤勤恳恳的人，却未必能过上好日子。

在目前的公务员薪酬制度下，对那些能力低、没本事、纯属混日子的人来说，薪资不是太低了，而是太高了；而对于能力突出的人来说，薪资确实是太低了，根本不能体现出其能力和所做出的贡献。

现有公务员薪酬制度的工资增长机制与市场机制相脱节，长期以来过分强调生产对分配的决定作用，而对工资分配的自身规律和分配对经济、社会的促进作用重视不够，没有与经济增长建立合理的比例关系，没有真正建立起与企业相当人员的平衡比较调整机制，更没有考虑市场的人才价位，不能充分发挥工资分配的激励机制。

由于公务员薪酬体系的不合理，使得公务员队伍不稳定，导致了很多优秀人才的流失，而我国现在正处于经济大发展、政府创新的非常时期，这对于国家的发展来说是个严重的损失，因此，对现有的公务员薪酬制度进行改革，重新合理设计是非常必要的。

二、调整公务员薪酬的准则公务员薪酬的调整和改革是为了让薪酬制度更合理更科学，因此，要遵循一定的准则。

公务员薪酬改革和重新设计至少要遵循以下两个准则:第一个准则是与市场同能同酬—这是说同样能力，公务员的薪酬要与市场的看齐。

如果公务员的薪酬水平与市场应有的薪酬大幅度地分离，也就是说才对工资e项相对价格)与自由市场应有的薪酬大幅翅偏离，这对经济发展至少有两个害处:其一是公务员澎酬远高于市值，无形中会鼓励人们浪费时间与劳力透争取不容易获得的“政府工”，这就是经济学上所说“租值消散”了;其二是公务员的薪酬高居不下，会导到同样的人才，在市场上会有很大的工资差数。

这个差异的存在增加了讯息费用，导致找工作的人不容易知道自己的工资市值究竟为多少，结果就会增加失业率，相应社会成本增加。

第二个调整公务员薪酬的准则，就是要体现人力资本市场价值。

每年公务员薪酬的调整要根据当期物价指数来确定。

如通货膨胀时公务员的薪金应向上调整，通货紧缩时则相应地向下削减。

因此，需要设计一个有效的指标体系和变动机制与市场物价指数相招钩，使公务员薪酬能体现市场上的劳资供求关系，随市场价格的波动而相应地调整。

三、公务员薪酬合理化建议基于以上的两个薪酬调整准则，笔者认为，如果粤去除现有公务员薪酬制度的弊病，吸引优秀人才加强国家政府部门，保证公务员队伍的稳定，增强政府机关竞争力，可以从以下几个方面切入:1合理调整薪酬地区差距中国是个发展中大国，地区发展不平衡是长期的历史现象，因而，各地区薪酬可以根据当地经济发展水平和消费指数来确定适当的数量。

对于国家来说，要坚持工资集中管理与放权相结合的原则，既要做到工资政策、工资制度和工资标准的统一，又要体现地区的适度差距，而各地区的附加津贴权则下放给地方政府实施，并进行适当的宏观调控，形成可以运用行政手段进行必要调控的薪酬控制体系，防止薪酬地区差距过大。

2合理调整部门薪酬差别同一级别公务员因部门不同而存在薪酬差距的问题，是我国公务员薪酬制度不合理的一个重要表现，也是造成公务员心理不平衡、公务员队伍不稳定的重要因素。

因此必须要对其进行严格规范。

我国有些地方已经开始做了一些有益的尝试，如广东省的广州、深圳等少数城市，就在推广同级别公务员同等待遇的制度。

深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱在2002年的“中共深圳市纪委第三次全体会议”上明确表示，深圳将完善财政管理机制，要从统一规范党政机关补贴标准入手，取消任何形式的收支挂钩，各种行政事业性收费要全部上交财政。

统一规范党政机关补贴标准，被深圳市纪检监察机关视为预防腐败的重要措施，他们严格规定:党政机关公务员薪金补贴由财政统一支出;私自发放任何形式钱物补贴都属违法;以罚没收入发放补贴的情况将严厉查处。

长期以来，我国许多地方的党政机关都有着各自不同的补贴标准。

同级别的公务员，往往因任职不同，而实际待遇也不同，这使得不同部门公务员的轮岗和交流成为一种困难。

而且各部门自定补贴标准的高低往往与该部门的数益”挂钩，一些罚没收入多的部门贴补标准就高些，没有罚没收入的部门往往被员工戏称为清水衙门”。

这使得收支两条线”的规定难以落到实处。

高低不同的补贴标准，甚至与私设小金库密切关联，可见，合理调整好部门薪酬的差距，是克服现有公务员薪酬制度弊病的必要措施。

3进行调查研究，确定合理的薪酬升降制度现有的公务员薪酬因为比较低，所以国家已经连续在给公务员加薪。

但是要真正建立一种科学合理的公务员薪酬制度，就不仅仅只是加薪的问题，当然还包括一定情况下的减薪。

因为人力资本价格在市场上是随着劳资双方的供求关系的变化而变化的，公务员的薪酬也应该是随着市场价格的波动而波动，相应的增加或者减少。

在通货膨胀时期，公务员的薪酬应该随着物价指数的上升而相应适度增加，在通货紧缩时期，则应该随着物价指数的下降而适度减少。

要制订出一个与市场紧密联系的合理的薪酬升降制度，首先要调查本地区市场的总体薪酬状况以及一定时期的物价指数变动状况，然后，根据所得的资料和数据，进行认真研究，设计出合理的可以随市场自由波动的薪酬指标体系，形成一种有效的薪酬升降制度。

4薪酬体系再设计，体现公平、才能和贡献现有的公务员薪酬制度因为有“吃大锅饭”的特征，对能力高低、贡献大小和工作多少没有突出差别，往往是按工作年限、职务级别等来给工资，不能体现出社会主义市场经济的按劳分配原则，而这正是重新设计薪酬制度所要克服的弊端。

因此，有必要参照企业中的人力资源薪酬管理方式，使个人所得与绩效、贡献、能力相挂钩，对公务员薪酬进行重新设计。

从国际上看，国外公务员工资是在经过广泛市场调查的基础上，参照大企业同资历人员的工资标准制定的。

一般来讲，公务员与企业平均工资之比应维持在1.5:1一2:1的水平才算基本合理，而我国现在大致是1:3，远远低于合理的比例。

因此要大力进行调整。

首先，要简化现有的工资构成。

一是职务工资实行件职一薪”;二是增加级别工资档次，消除“倒级差别”;三是增加基础工资;四是取消工龄工资;五是要加强工资外补贴管理，研究建立规范、严格、透明的津贴制度，使地区收入差距控制在合理的范围内，建立与企业同类人员的动态平衡比较机制并调整机关工资水平。

其次，要重新制定补偿制度，对于住房、医疗、养老等各项改革给予福利上的补偿，进一步改进和完善公务员退休制度，保证公务员的生活水平不降低。

再次，要搞好各方面的配套改革，公务员薪酬制度的重设计要与社会保障制度改革、财税制度改革特别是人事制度改革相配套，互相配合，最关键的是要继续裁撤机构、精简人员，减少国家财政负担的公务员基数。

最后，要在认真调查研究的基础上，设计出一个科学合理的薪酬指标体系，使个人能力、贡献、工作量与报酬、奖励直接挂钩，真正体现出按劳分配的原则。