2012年事业单位改革：事业单位改革不搞“一刀切”
2012事业单位改革要彻底改到底
2012事业单位改革要彻底改到底
2012事业单位改革要彻底改到底:
点题：一份涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革文件，日前由新华社对社会正式公布，据了解，这份名为《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）的文件明确了事业单位分类改革的整体思路框架和改革的时间表，其中，5年内事业单位将剥离行政和生产经营的职能，而其公益服务职能将进一步加强。
网友观点：
网友张先生：目前事业单位提供公共服务效率低，此次改革的目的，还是为了提高这些单位提供公共服务的能力和效率，改革不是简单地减人甩包袱，而是要把公益服务搞得更好。
网友小刘：我在一家自收自支的事业单位工作，工资远不如私企，也没有享受过事业单位的福利，单位转企后，如果市场化运作得好，工资肯定会有所提高，工作积极性也会提高。
网友梁先生：作为老事业单位人，自己没有行政级别，
所以这次公益事业类取消行政级别，对我影响不大。
对于那些原本指望通过事业单位平调到公务员队伍的老员工来说，改革后，级别没了，平调的路有可能堵死。
网友张女士：希望改革能动真格，真正实现公开招聘和全员劳动合同制，实现同工同酬，体现社会公平。
网友秋实无华：事业单位多年以前就说改革，但现在都没见大动静，要改就像国企那样改革，彻底改到底，不要留下尾巴和死角。
网友卡卡很闲：只有中央文件，没有明确的指导细则，却让单位自己拿方案，但是相关部门对于原来事业单位的退休金、养老保险等核心问题都没有明确说法。
《关于全面推行事业单位人员聘用制改革的实施方案》
《关于全面推行事业单位人员聘用制改革的实施方案》根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[*]35号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于加快实施全省事业单位人员聘用制度的通知》（鄂办发[*]1号）和《州委办公室、州政府办公室关于加快推进全州事业单位人员聘用制改革的通知》（州办发[*]18号）精神，结合我县实际，制定事业单位人员聘用制度改革实施方案。
一、改革的主要任务和目的在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，搞活内部分配。
建立适应社会主义市场经济要求的政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监督，配套措施完善的分类管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。
二、改革的范围和对象1、除按照国家公务员制度进行人事管理以外的所有事业单位（含企业化管理的事业单位），都要实行人员聘用制改革。
实行人员聘用制对象包括单位在编在册的原固定用人制度职工，合同制职工和新进人员（含工勤人员）。
2、党政机关和参照、依照公务员制度管理事业单位中未列入公务员管理的事业编制人员。
3、被有关部门列入中介机构和协会清理整顿范围的事业单位，按鄂政发[*]14号文件的有关规定执行。
4、乡镇事业单位改革按乡镇综合配套改革要求组织实施。
5、对于职能基本消失，长期不能运转或因其它原因不便组织开展人员聘用制改革的单位，由主管部门写出专题报告，报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组批准，可暂缓进行人员聘用制改革。
三、时间安排及实施步骤全县事业单位人员聘用制改革，从今年9月起启动，至12月底结束，基本建立起正常、规范的人员聘用制度。
整个工作分三个阶段实施。
（一）工作准备阶段（*年9、10月）1、宣传发动。
2012事业单位改革分类博弈在即 北京50万人去向待定
2012事业单位改革分类博弈在即北京50万人去向待定。
而在此之前，地方的试点已经先行展开事业单位这个铁饭碗，还要不要？工作了多年之后，王栋又面临人生道路的重大选择：单位要转企改制。
是埋头搞科研，还是四处跑项目？王栋所在的单位，是北京市地质矿产勘查开发局下属的地质勘查技术院(以下简称地勘院)。
事实上，改制的消息，早几年便已传开，只是没有实质性动作。
但从去年下半年，地勘院被列为事业单位改革试点，改制忽然进入实操阶段并迅速推进，直至将这个“选择”落到每个人头上。
下个月，事业单位所属企业全部招拍挂，留给王栋考虑的时间，已经不多了。
革掉铁饭碗北京市地勘院有职工400多人，从早期的地质队发展而来。
地勘局是北京市直属的事业单位，地勘院又直属于地勘局，属于差额拨款的二级事业单位。
早在1996年的时候，北京市便开始探索事业单位改革。
那一次，是从科研机构开始的。
引导和鼓励一些科研院所创办科技企业，组建科技企业集团，开展科技成果的商品化、产业化活动。
多年来，作为技术应用型的科研院所，地勘院以控股的方式组建公司，从事清洁能源开发，形成了事业办企业，企业又办企业的格局，各个公司之间，又相互有投资关系。
发展到今天，地勘院的科研人员，既承担公益性的科研项目，又分属于各个公司，从事盈利性的经营。
王栋是具有地勘院正式事业编制的科研人员，但同时在下属公司任职，既承担科研项目，又从事经营活动。
而这次改革，对王栋来说，就是对这一身份的选择。
从去年8月开始，北京市通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》，根据意见，北京市9800个事业单位将面临改革。
事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。
严禁改革期间突击提拔干部、超职数配备干部等。
按照事业单位改革的指导意见，现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。
浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见
浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2001.10.22•【字号】浙政发[2001]68号•【施行日期】2001.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见（浙政发〔２００１〕６８号）事业单位分布面广，涉及领域宽，各类人才密集，是实施科教兴省战略的重要阵地，是精神文明建设的重要依托，对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。
改革开放以来，特别近几年，我省在事业单位改革方面进行了积极探索，取得了一定成效。
但从总体上看，事业单位仍严重不适应市场经济发展的客观要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效益不明确等问题日益突出。
当前我省改革开放和现代化建设已经进入一个新的历史时期，面对经济全球化和知识经济的浪潮，随着党政机关机构改革、企业改革以及科技、教育、文化、卫生体制改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。
根据中央有关精神，结合浙江实际，现就深化我省事业单位改革提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、改革的指导思想和原则事业单位改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分工，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。
事业单位改革遵循以下原则：（一）政事分开原则。
合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。
（二）分类指导原则。
根据社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，选择确定相应的改革目标和改革途径。
（三）市场化原则。
按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要改变国家包办的格局，引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。
事业单位分类改革政策解读.ppt
一、事业单位改革的基本问题
（一）我国事业单位存在的突出问题 一是政事不分。
事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府 对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对行业发展规划、 政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够， 公共服务效率不高。
二是管办不分。
政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督 管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办” 的职责不明确；主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全 行业事业单位提供公平服务的关注不够，缺乏有效的监督管理。
机构126万个、人员3100万+900万 财政支出超30%、第二大社会法人
分类：
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类 （80%）；生产经营类（13-14%）。 经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类 （20%）；自收自支类（15%）。 行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化； 交通；科研；机关后勤；其他。 隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。 性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位（民 非）。 岗位和级别分类法：管理岗位（从正部到副股共10 级）、专技岗位（1至13级）、工勤技能岗位5级。
（五）事业单位改革的顶层设计问题
1、行政管理体制与机构改革
事业单位改革要与行政管理体制与机构改革要衔 接起来，政府应转变政府职能，加强监管，实现政事 分开，管办分离。
2、干部人事管理体制改革
事业单位改革涉及人事制度方面的，仍然要按照 干部人事管理体制改革的总体思路来推进。 例如：干部管理权限的下放等。
事业单位：指国家以社会公益为目的，
由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会 服务组织（1998国务院《事业单位登记管理暂 行条例》） 。现在指以增进社会福利，满足社 会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各 种社会服务为直接目的的社会组织。
事业单位改革成功的三条标准
事业单位改革成功的三条标准作者：陈海云来源：《机构与行政》2012年第10期目前，我国分类推进的事业单位改革已经正式实施。
这次改革的总体目标十分明确，选择的路径十分务实，为事业单位改革顺利推进、取得成功打下了坚实的基础。
关于事业单位改革成功的标准问题，从不同的角度、不同的层面，可以列出许多具体标准，而且仁者见仁，智者见智。
但从最关键、最简明、最通俗等方面综合考量，应突出这样的“三好”标准，即“单位职能履行好、内部机制活力好、社会综合效益好”。
一、单位职能履行好这是衡量事业单位改革成功的基本标准，因为所有事业单位都是为履行特定公益服务的职能而设立的，履行好单位职能应该是事业单位存在的理由和目标价值所在。
现实生活中，由于种种原因，一些事业单位没有履行好单位的既定职能。
有的守岗不尽职，甚至严重不作为；有的偏离自身的职能，甚至走入歧途，乱作为。
为此，在分类推进事业单位改革中，必须首先解决好职能履行到位的问题。
就每个事业单位职能履行而言，其主管部门及相关部门，一是要根据新的形势和变化发展趋势，注意调整界定好每个事业单位的职能，让每个事业单位都清楚自己应该干什么，并着力强化事业单位履职尽责意识；二要认真评估每个事业单位近年来的职能履行情况，在肯定成绩的同时，特别要指出其职能履行不到位的地方和出现偏差的地方，并提出整改意见与要求；三要制定促进事业单位扬长补短、保证职能履行到位的长效措施。
二、内部机制活力好事业单位定位准了，方向明了，目标清了，这只是实现事业单位改革成功的第一步。
事业单位改革的重点和难点在于：如何深化事业单位内部改革，完善其体制机制，有效激发其活力，不断增强其动力和发展后劲，这才是决定事业单位改革成功的关键所在。
事业单位内部体制机制顺、有活力，就能够保证职能全面履行，保证工作目标的实现。
事业单位内部改革应主要在这样几个方面下功夫：一要健全科学合理的选人用人机制和导向。
尤其要选优配强事业单位领导班子，特别要选配好一把手，坚持把政治品德好、领导能力强的同志推上主要领导岗位，努力实现领导班子精英、精干。
2012年事业单位改革：机关事业单位改革养老保险制度
2012年事业单位改革：机关事业单位改革养老保险制度2012年事业单位改革：机关事业单位改革养老保险制度据新华社北京5月2日电国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》和《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》。
会议指出，“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。
会议确定了以下主要任务：(一)推进制度建设。
实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。
完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。
实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。
大力发展补充保险。
(二)加快城乡社会保障统筹。
整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。
(三)扩大社会保障覆盖范围。
基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。
完善被征地农民的社会保障政策。
(四)逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。
统筹建立基本养老金正常调整机制。
普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。
逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。
(五)加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。
(六)加强社会保障管理与监督。
严格基金监管，维护基金安全。
加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。
会议讨论通过了《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》。
会议指出，要坚持预防为主方针，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，全面提高动物疫病综合防治能力。
力争到2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的国内动物疫病达到规划设定的考核标准，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低，重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低。
2012年事业单位改革：事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知
2012年事业单位改⾰：事业单位⼯作⼈员收⼊分配制度改⾰⽅案的通知各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构： 经党中央、国务院批准，现将《事业单位⼯作⼈员收⼊分配制度改⾰⽅案》印发给你们，⾃2006年7⽉1⽇起实施，请认真贯彻执⾏。
根据党的⼗六届三中全会关于推进事业单位分配制度改⾰的精神，改⾰事业单位⼯资制度，建⽴符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收⼊分配制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，也是深化事业单位改⾰的重要内容，对于理顺分配关系、规范分配秩序、构建和谐的收⼊分配格局，具有重要意义。
事业单位收⼊分配制度改⾰不仅关系事业单位⼴⼤⼲部职⼯的切⾝利益，⽽且与其它各项配套改⾰密切相关，涉及⾯⼴，政策性强，情况复杂。
各地区、各部门要按照党中央、国务院的要求，加强领导，统⼀认识，精⼼组织实施。
要严格执⾏《事业单位⼯作⼈员收⼊分配制度改⾰⽅案》及其实施办法，严肃组织⼈事和财经纪律，⼀律不得突破国家政策。
同时，要深⼊细致地做好⼴⼤职⼯的思想政治⼯作，引导⼤家正确认识事业单位收⼊分配制度改⾰的重要性、复杂性和长期性，切实解决好本地区和本部门在改⾰中遇到的问题，确保改⾰⼯作的平稳顺利进⾏。
中华⼈民共和国⼈事部 中华⼈民共和国财政部⼆〇〇六年六⽉⼗五⽇ 事业单位⼯作⼈员收⼊分配制度改⾰⽅案 根据党的⼗六⼤和⼗六届三中全会关于推进事业单位收⼊分配制度改⾰的精神，适应深化事业单位改⾰的要求，经党中央国务院批准，改⾰事业单位现⾏⼯资制度，建⽴符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理的收⼊分配制度，完善⼯资正常调整机制，健全宏观调控机制，逐步实现事业单位收⼊分配的科学化和规范化。
⼀、改⾰的原则 (⼀)贯彻按劳分配与按⽣产要素分配相结合的原则，建⽴与岗位职责、⼯作业绩、实际贡献紧密联系和⿎励创新创造的分配激励机制。
(⼆)适应事业单位聘⽤制改⾰和岗位管理的要求，以岗定薪，岗变薪变，加⼤向优秀⼈才和关键岗位的倾斜⼒度。
人事部印发《关于贯彻〈一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案〉若干问题的规定》的通知
人事部印发《关于贯彻〈一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案〉若干问题的规定》的通知文章属性•【制定机关】人事部(已撤销)•【公布日期】1990.01.05•【文号】人薪发[1990]1号•【施行日期】1990.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文人事部印发《关于贯彻（一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案）若干问题的规定》的通知（１９９０年１月５日人薪发（１９９０）１号）我部《关于贯彻（一九八九年调整国家机关事业单位工作人员工资的实施方案）若干问题的规定》已经国务院批准，现印发给你们，请遵照执行。
关于贯彻《一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案》若干问题的规定根据国务院国发〔１９８９〕８２号文件批转的《一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资的实施方案》（以下简称《方案》，现对贯彻《方案》的若干具体问题作如下规定。
一、这次调整工资限于下列单位：——各级国家机关、党派、人民团体；——教育、科学研究、卫生、文化艺术、体育、新闻、出版、广播电视、农业、林业、水利、气象、海洋、地质勘探、地震、测绘、规划、设计、商品检验、物资储备、社会福利及环境保护、环境卫生等全民所有制事业单位；——经国务院审查批准列入调资范围的银行、保险机构。
——少数担负行政管理职能，经国务院或省、自治区、直辖市人民政府审查批准列入调资范围的公司。
上述单位一九八九年九月三十日在册的正式职工（不含未转正的学徒、熟练工，未定级的见习人员，停薪留职人员等）均可列入普调工资范围。
一九八九年度转业到机关、事业单位的军队干部，可以参加这次工资普调。
二、列入普调工资范围的人员，均从一九八九年十月一日起在本人现行职务工资标准的基础上增加一级工资。
三、一九八五年工资改革以前离休、退休的人员，按本人原工资级别提高一个级差的数额增发离休、退休费。
一九八五年工资改革以后至一九八八年八月二十四日期间离休、退休的人员，按在职人员相应职务普调一级的平均增资数额增发离休、退休费（地方单位，原则上按离休、退休人员所在地区在职人员相应职务普调一级的平均增资数额发给，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府确定；中央、国务院各部门及其在京事业单位，按各部门在职人员相应职务普调一级的平均增资数额发给）；一九八八年八月二十五日至一九八九年九月三十日期间离休、退休人员，可按在职人员相应职务普调一级的平均增资数额增发离休、退休费，也可按照中共中央组织部、人事部《关于贯彻执行中组发〔１９８８〕９号文件有关问题的通知》（组通字〔１９８９〕１５号）文件精神，参加这次工资普调，按哪种办法执行，由本人选择。
平衡改革与发展：提高事业单位改革效果的关键策略
平衡改革与发展：提高事业单位改革效果的关键策略为了更好地推动事业单位改革并提高改革效果，以下是一些建议：1.加强顶层设计：改革需要从国家层面进行顶层设计，明确改革的目标、原则和路径。
在制定改革方案时，应充分考虑不同地区、不同类型事业单位的特点和实际情况，避免一刀切。
2.加大财政投入：事业单位的公益属性决定了其需要依靠政府财政支持。
政府应加大对事业单位的财政投入，特别是对于那些提供基本公共服务的事业单位，确保其正常运行和发展。
3.鼓励社会参与：推动事业单位改革需要广泛的社会参与。
政府应鼓励社会力量参与事业单位的管理和运营，提高事业单位的透明度和公信力。
同时，应加强与社会组织的合作，共同推动事业单位改革。
4.强化人才队伍建设：人才是事业单位的核心竞争力。
政府应加强对事业单位人才队伍的培养和管理，建立科学合理的人才评价机制，激发员工的积极性和创造力。
5.推进信息化建设：信息化建设是提高事业单位服务效率和透明度的重要手段。
政府应推进事业单位的信息化建设，建立统一的信息平台，实现信息共享和交流。
6.完善监督机制：监督是推动事业单位改革的重要保障。
政府应建立健全对事业单位的监督机制，加强对事业单位的审计和评估，确保其规范运行、服务质量和资金使用效益。
7.注重平衡发展：事业单位改革需要注重平衡发展，既要满足人民群众的基本需求，又要推动事业单位的创新和发展。
政府应根据不同地区、不同类型事业单位的实际情况，制定差异化的改革政策，促进事业单位的多样化发展。
总之，推动事业单位改革需要政府和社会各界的共同努力。
只有加强顶层设计、加大财政投入、鼓励社会参与、强化人才队伍建设、推进信息化建设、完善监督机制并注重平衡发展，才能提高改革效果，推动事业单位更好地服务社会。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2012年事业单位改革：事业单位改革不搞
“一刀切”
2012年事业单位改革：事业单位改革不搞“一刀切”
改革原则
事业单位改革不搞“一刀切”
马凯强调，分类推进事业单位改革，要始终把握并贯彻四项基本要求。
一是必须始终坚持以促进公益事业发展为目的。
通过改革体制、完善机制，激发事业单位活力，促进公益事业更好更快发展，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求，而不是简单地减人、减机构、甩包袱。
二是必须始终坚持以科学分类为基础。
按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施。
三是必须始终坚持以创新体制机制为核心。
着力在管理方式、人事制度、收入分配、社会保险、财政保障等关键环节进行积极探索。
改革的总体目标是逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体
制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
四是必须始终坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。
不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。
条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。