关中城市群

关中城市群：

提高资源配置效率促进可持续发展

本报记者刘晓辰

西安是关中城市群的“龙头”，经济总量占到关中地区的一半左右。

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从地图上看，陕西很像一个跪着的兵马俑，关中地区著名的“八百里秦川”好像缠绕在兵马俑身上的一条腰带，以西安市为中心，由咸阳市、宝鸡市、铜川市、渭南市以及杨凌国家农业高新技术产业示范区组成的关中城市群就在这里。

有着丰富历史文化底蕴的关中城市群，被国家西部大开发“十一五”规划列入“关中—天水经济区”，成为西部大开发的“重点开发”区域。这里集聚着陕西全省62.6％和西北地区25％的人口，创造了陕西全省63.9％和西北地区26％的生产总值。但与东部发达地区相比，关中地区目前的经济密度并不高，只有长三角的13.5％、珠三角的7.4％，开发潜力很大。专家认为，加快关中城市群建设，有利于发挥其自身优势，也有利于促进西部地区开发的合理布局，提高资源的空间配置效率。

陕西省政府提出，“要站在历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起，加快全省城镇化进程。”陕西省长袁纯清告诉记者，作为全省社会经济发展的先导区和核心区，关中城市群地区规划期内要在西部地区达到两个率先：率先实现全面建设小康社会的目标，率先完成工业化和城市化。

龙头舞起

西咸一体化构筑大引擎

在古都咸阳采访，一条名叫“世纪大道”的路被屡屡提及。这条今天看起来再普通不过的路，却记载着当时咸阳市委、市政府解放思想，主动向西安靠拢的重大举措。时任咸阳市长、现任陕西省副省长李堂堂说，过去咸阳在发展城市经济时总是希望向西挺进，避开东面的西安，后来市委、市政府改变了思维方式，决定向东借力，与西安共享雄厚的科技和人力等资源，以求形成合力，共同壮大。

此后，陕西省委、省政府提出了“西（安）咸（阳）经济一体化”的战略构思，两市决策层对此渐成共识。2004年，西安咸阳的合作备忘录正式签署。其中提及的“整合资源”、“信息共享”、“错位发展”等思路，均在近几年的合作中有所体现。

有分析认为，关中城市群的总体发展不够协调，主要表现在中心城市西安对外较弱、对内偏强。以2006年为例，西安市的经济总量占到关中地区的51％。专家认为，这种“外弱内强”的不协调，是关中城市群城镇体系不健全的表现，它使得城市间的辐射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的发挥。因此，关中城市群的建设一要做大做强龙头城市，对外增强竞争力；二要迅速发展二、三线城市，对内渐成协调发展格局。

陕西省委常委、西安市委书记孙清云认为，西咸一体化的根本目的在于以区域协调提升区域核心竞争力，最终实现城市群的集约发展。关中城市群提高竞争力的关键是做强做大核心城市，增强辐射力、影响力和带动力。所以当前最重要、最现实、最具有可操作性的就是要提升西咸经济一体化水平，尽快形成功能合理分工，资源合理配置，产业相互协调，资金互为融通，技术相互渗透，人才互为流动的关中城市群的“大核心”，实现关中城市群由“小西安”向“大西安”转变，通过“西咸经济一体化”，辐射关中城市群。

咸阳市委书记千军昌对记者说，西咸一体化绝对不是两个城市简单相加，必须站在科学发展的高度上审慎布局、充分规划，全盘运作、推动发展，坚持“提升境界、敞开胸怀、主动对接、实现双赢”的方针。

2004年，实施西咸一体化的具体措施出台，“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）成为西安咸阳两市的流行词汇。西安市长陈宝根说，两市在城市发展定位、渭河流域综合治理、西安轨道交通预留咸阳出口、330千伏高压走廊以及产业协作布局等重大问题上，进行了充分的沟通。到2010年，两市将共同完成15个道路对接项目，其中投资10亿元以上的机场中线等6个道路项目已经基本建成通车。

随着交通线路等基础设施的对接，两市“市场同体”进展迅速，3年来已有上百家西安企业进入咸阳投资，咸阳承接西安城市外溢功能的效应

日益显现。2006年9月16日，西安咸阳两地电话正式并网。此后，两市又陆续开通了大同城金融票据交换系统、动植物检疫一体化和农产品直供一体化机制，所有农产品交易和检疫“一票到底”，互相认同，杜绝了重复收费。两市质检部门还共建防伪网络，联合打假机制全面启动。

记者了解到，按照规划，西安、咸阳两市将利用3至5年的时间，以产业共建为突破，集约开发要素资源，使一体化共建区域成为西部承接国内外产业转移以及能源深加工项目的基地，成为西部大开发重点区域的先导区，其经济总量将由2005年占全省经济总量的45％增长到2010年的56％。

“西咸经济一体化”为关中城市群建设开了个好头。在此基础上，陕西省确定了建设关中城市群的主要原则：一是空间布局为“一轴一环三走廊”。“一轴”即陇海铁路陕西段沿线城镇带，“一环”为关中公路环线周边城镇，“三走廊”分别是渭南—韩城走廊、咸阳—铜川和彬（县）长（武）旬（邑）地区走廊；二是关中城市群的产业布局以高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业为主导产业，关中公路环线以内原则上不再建能源化工企业，对原有的能源化工企业要进行综合治理；三是强化交通、水资源保护利用、生态环境建设和城乡绿化，特别要对植树、蓄水、治污提出明确要求。

陕西省委书记赵乐际告诉记者，关中城市群建设战略旨在遵循市场经济规律、突破行政区划界限、以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，增强综合承载能力、推进生产要素在各城市之间合理而有序地流动，培育新的经济增长极，以促进该区域经济社会高度协调发展。

次中心城市崛起

城市群内部协调发展

在“西咸经济一体化”做大关中城市群“大核心”的同时，宝鸡、渭南、铜川等城市群次中心城市也快速崛起。

2007年9月的一天，记者来到宝鸡的南山，站在郁郁葱葱的林带里，眺望宝鸡市区，数百米宽的渭河蜿蜒逶迤，由西向东横贯渭河的9座跨河大桥和一条现代化隧道，将这座城市的南北两岸紧紧连在一起。身边两位南方的朋友惊奇地说，想不到西北竟有如此美丽的城市。

近几年，宝鸡市异军突起，使关中城市群首位度偏高的情况得以改变。短短5年间，宝鸡城市建成面积由50多平方公里增加到近70平方公里，城市人口由50多万增加到80万。按照规划，2015年宝鸡市区人口将达到120万人，建成区面积达到100平方公里。

宝鸡市代市长戴征社告诉记者，宝鸡最大的优势是区位优势。它作为