家庭成员之间农村土地承包经营权分割的程序问题
农村土地分户协议和承包权的关系
农村土地分户协议和承包权的关系由农户家庭成员就承包地分割达成一致意见后，向发包方提出申请，由发包方报经县乡农村土地承包管理部门审核同意后，分别与分立后的农户重新签订承包合同，县级农村土地承包管理部门依法办理变更登记，并分别向分离后的农户换发农村土地承包经营权证书。
伴随着农村生产生活日异繁荣的步伐，农村家庭内部成员由于结婚、生子、离异、再婚等等问题需要进行签订农村土地分户协议。
同时，也需要对承包地分割经营，保持日常的生活劳作，防范家庭内部成员分割承包地的矛盾扩大，维护家庭和谐生活。
今天，小编为大家讲解有关农村土地分户协议和承包权的关系是怎样的。
▲一、农村土地分户协议和土地承包经营权农村土地分户是由于家庭内部成员关系变化对家庭内部拥有的宅基地，和承包经营土地进行法律上承认有效的分割。
土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。
民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款、第81条第3款)。
承包经营权就是承包人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。
其特征在于：(一)承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。
这就是说，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。
有的集体组织，按承包人承包土地的数量，作价或不作价地分给承包人部分耕畜、农具或其他生产资料，这是附属于承包经营权的权利。
农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同[1]，约定双方的权利和义务。
而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据土地管理法第15条第2款的规定，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知-赣高法〔2019〕1号
江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知赣高法〔2019〕1号全省各级法院：为妥善处理农村土地承包纠纷案件，统一全省法院农村土地承包纠纷案件的审判工作思路和方法，省法院根据相关法律、司法解释的有关规定和中央关于推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革的政策精神，结合审判经验和我省实际情况，制定了《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》，并经2018年12月13日省法院审判委员会第17次会议讨论通过。
现印发给你们，请参照执行。
各地在执行中遇到的情况和问题，请及时上报省法院审判监督庭。
江西省高级人民法院2019年1月3日江西省高级人民法院农村土地承包纠纷案件审判工作指引为妥善处理农村土地承包纠纷案件，统一全省法院农村土地承包纠纷案件的审判工作思路和方法，提高审判质量，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的有关规定和中央关于推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革的政策精神，结合审判经验和我省实际情况，制定本指引。
一、农村土地承包纠纷案件受理范围1、本指引所指的农村土地承包纠纷案件是指与农村土地承包有关的合同纠纷、侵权纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、继承纠纷等民事纠纷。
分田到户是怎么分的
分⽥到户是怎么分的我们知道以前都是集体⽥地，现在政策已经发⽣了改变，⽥地是要分户的，这样每家每户都可以分到⽥产了，那么，分⽥到户是怎么分的呢?关于这个问题，下⾯就由店铺⼩编为⼤家解释⼀下相关内容，供⼤家参考学习，希望对于⼤家有帮助。
⼀、什么是分户⼟地证农村⼆轮⼟地承包后分门⽴户的农户，根据农业部等6部门《关于开展农村⼟地承包经营权登记试点⼯作的意见》(农经发[2011]2号)，对“承包农户分户等导致⼟地承包经营权分割的”有关规定，应由农户家庭成员就承包地分割达成⼀致意见后，向发包⽅提出申请，由发包⽅报经县乡农村⼟地承包管理部门审核同意后，分别与分⽴后的农户重新签订承包合同，县级农村⼟地承包管理部门依法办理变更登记，并分别向分离后的农户换发农村⼟地承包经营权证书。
农户家庭未能就承包地分割达成⼀致的，按原有承包关系进⾏确权登记颁证;待其达成⼀致后，再依法办理⼟地承包经营权变更登记颁证。
⼆、分⽥到户是怎么分的⼟地分户就是承包经营权的分割。
这种情况，⼀般发⽣在承包期内，同⼀家庭兄弟分家，或者⽼⼈要独⽴经营⾃⼰承包地的时候。
⼟地分割时，不应该按照现有的⼈⼝状况分配⼟地。
⽽应该按照签订《承包合同》的时候，家中合计多少⼈⼝，然后按照当时的⼈⼝划分各⾃的承包地份额⽐例。
然后，按照这个⽐例丈量地块的⾯积。
譬如，发包时，兄弟俩都是未婚青年，⽽分户的时候，⽼⼤结婚了，还⽣两个孩⼦，⽽⽼⼆还没有结婚。
这个时候，划分⼟地，不应该让⽼⼆的承包地⾯积占⽼⼤的四分之⼀，⽽应当是，⽼⼤夫妇连同孩⼦所占有的承包地与⽼⼆的承包地⾯积相等，这是从法理上解释的，⽽不是必须这么做的。
现实中，只要分户家庭的各⽅都志愿，那么，分户的时候，不管如何处置，都是合法的。
三、⼟地分户所需的条件农村分户的要求：1.⾸先是年满18周岁，必须是本村户⼝的⼦⼥，准备结婚分开居住，可以申请分户。
2.分户必须要符合⼟地利⽤总体规划和⼟地利⽤年度计划及村镇建设规划。
河北省农村土地承包条例
.精选资料河北省农村土地承包条例(2013年7月25日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)第一章总则第一条为了稳定和完善农村土地承包经营制度，保护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内从事农村土地承包、承包合同管理和农村土地承包经营纠纷调解仲裁及其相关活动，适用本条例。
第三条县级以上人民政府应当加强对农村土地承包及承包合同管理工作的领导，依法保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，维护农村土地承包关系的长期稳定。
第四条县级以上人民政府农业、林业等农村土地承包管理部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理工作。
乡、镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包管理工作。
第五条县级以上人民政府应当加强对农村土地承包经营权流转合同履行的监督和对农村土地承包经营纠纷调解、仲裁工作的指导。
县级以上人民政府农业、林业等农村土地承包管理部门及其他有关部门应当支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。
农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入同级财政预算予以保障。
第二章土地承包经营权的确立第六条农村土地以家庭承包方式发包时，下列人员享有土地承包权：(一)原始户籍在本集体经济组织一直未迁出，且为实行家庭联产承包责任制前本集体经济组织的人员或者其直系后代；(二)因结婚、离婚由农村居民户籍迁入本集体经济组织的人员及子女，以及因合法收养关系迁入本集体经济组织的人员；(三)根据国家移民政策，迁入本集体经济组织的人员；(四)符合(一)、(二)、(三)项条件的现役义务兵、初级士官、户籍迁出的大中专院校在校学生、服刑人员；(五)按照国家有关规定在本集体经济组织落户的军队退役人员、大中专毕业生、刑满释放或者解除劳教人员；(六)依照法律、行政法规规定，其他有权以家庭承包方式承包土地的人员。
中华人民共和国农村土地承包法家庭承包
中华⼈民共和国农村⼟地承包法家庭承包家庭承包第⼀节发包⽅和承包⽅的权利和义务第⼗⼆条农民集体所有的⼟地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民⼩组发包。
村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的⼟地的所有权。
国家所有依法由农民集体使⽤的农村⼟地，由使⽤该⼟地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民⼩组发包。
第⼗三条发包⽅享有下列权利：(⼀)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使⽤的农村⼟地;(⼆)监督承包⽅依照承包合同约定的⽤途合理利⽤和保护⼟地;(三)制⽌承包⽅损害承包地和农业资源的⾏为;(四)法律、⾏政法规规定的其他权利。
第⼗四条发包⽅承担下列义务：(⼀)维护承包⽅的⼟地承包经营权，不得⾮法变更、解除承包合同;(⼆)尊重承包⽅的⽣产经营⾃主权，不得⼲涉承包⽅依法进⾏正常的⽣产经营活动;(三)依照承包合同约定为承包⽅提供⽣产、技术、信息等服务;(四)执⾏县、乡(镇)⼟地利⽤总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设;(五)法律、⾏政法规规定的其他义务。
第⼗五条家庭承包的承包⽅是本集体经济组织的农户。
第⼗六条承包⽅享有下列权利：(⼀)依法享有承包地使⽤、收益和⼟地承包经营权流转的权利，有权⾃主组织⽣产经营和处置产品;(⼆)承包地被依法征⽤、占⽤的，有权依法获得相应的补偿;(三)法律、⾏政法规规定的其他权利。
第⼗七条承包⽅承担下列义务：(⼀)维持⼟地的农业⽤途，不得⽤于⾮农建设;(⼆)依法保护和合理利⽤⼟地，不得给⼟地造成永久性损害;(三)法律、⾏政法规规定的其他义务。
第⼆节承包的原则和程序第⼗⼋条⼟地承包应当遵循以下原则：(⼀)按照规定统⼀组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地⾏使承包⼟地的权利，也可以⾃愿放弃承包⼟地的权利;(⼆)民主协商，公平合理;(三)承包⽅案应当按照本法第⼗⼆条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之⼆以上成员或者三分之⼆以上村民代表的同意;。
农村土地“三权分置”制度的实施难题与破解路径
农村土地“三权分置”制度的实施难题与破解路径作者：张克俊来源：《中州学刊》2016年第11期摘要：农村土地“三权分置”制度改革的主要目的和最大特色就是在坚持土地集体所有的前提下，稳定承包权，把经营权从承包经营权中独立出来使之放活，实现农业的规模经营。
然而，放活农地经营权，涉及承包权与经营权的权利关系、土地经营权是否可以抵押、土地流转方式对抵押的影响、实践中可能产生的抵押风险等一系列政策、法律和实践操作难题，只有采取有力措施破解这些难题，才能推进“三权分置”制度改革的顺利进行。
关键词：三权分置；土地承包权；土地经营权中图分类号：F311文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）11-0039-07一、引言新中国成立以来，我国农村土地产权制度经历了土地改革时期的私有私用、合作化时期的私有共营、人民公社化时期的公有公营、家庭联产承包责任制时期的“两权分离”制度。
每一阶段的土地制度变迁都代表当时农业的经营方式和生产方式，其背后都有其动因和制度走向。
20世纪80年代初期开始实行的家庭联产承包责任制，将农村土地分离成集体所有权和家庭承包经营权“两权”，实现了我国农地制度的伟大创新，在短时间内解决了农民的温饱问题，提高了农业生产效率。
然而，随着时代的变迁，城乡二元格局被逐步打破，农民进城务工导致人地分离的现象越发普遍，人地高度对应的关系已不复存在，农地流转比例快速上升，承包权与经营权分离成为常态（张红宇，2013）。
家庭均田承包格局下的土地细碎化和小生产经营日益成為制约农业现代化发展和农民持续增收的突出障碍。
农村土地产权制度向何种方向变迁，是学术界十分关心的问题，主要有三种看法：一是农村土地产权制度向私有化方向变革；二是农村土地产权制度向国有永佃制方向变革；三是继续完善“两权”分离、家庭承包的农村土地制度。
基于土地私有化可能出现的土地兼并、不可预料的社会风险，实行土地国有制的巨大制度转换成本，中央进一步明确了农村土地产权制度改革的方向，就是继续完善土地集体所有制，稳定农民承包权，推进集体所有权、农户承包权和经营权“三权分置”，目的在于破解初次分离下“农地农民用”和“均田承包”的制度局限，进一步解放“人”和“地”，构建一个以“集体所有、农户承包、多元经营”为特征的新型土地制度。
土地承包经营权继承顺序是怎样的？
In the future, you only need to be better than one person, and that person is who you are now.整合汇编简单易用（页眉可删）土地承包经营权继承顺序是怎样的？导读：土地承包经营权继承顺序是父母配偶和子女可以第一时间发生继承。
如果是在上述人员丧失继承权或者是没有上述人员的情况之下，可以有第二顺位继承人继承，也就是被继承人的兄弟姐妹和祖父母外祖父母发生继承。
一、土地承包经营权继承顺序是怎样的?土地承包经营权继承顺序是父母配偶和子女可以第一时间发生继承。
除此之外的话，第二顺位继承人是指的兄弟姐妹和祖父母外祖父母。
1、《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。
承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿保留土地承包经营权。
承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。
第三十五条规定：承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得以承包收回抵顶欠款。
2、关于农村土地承包的政策是：在承包期内，增人不增地、减人不减地。
从以上法律条文，可以得出以下几个结论：1、《农村土地承包法》主要调整农村土地发包方与承包方之间的法律关系，目的在于保护农户长期稳定的承包关系。
2、属于耕地性质的自留地、口粮田，以及属于林地性质的果树地均以家庭联产形式承包，即以家庭承包户内部全体成员作为一个整体单位(简称户)。
3、承包期内并不禁止农村集体经济组织收回承包地，但收回承包地具有严格的限制条件。
一是作为承包合同相对方的承包户已经不属于本村集体经济组织成员。
二、对农村土地承包经营权继承问题的相关法律及政策规定是什么？1、《农村土地承包法》第三十一条规定：承包人应得的承包收益依照继承法的规定继承。
推进农村土地“三权”分置存在的问题及建议
推进农村土地“三权”分置存在的问题及建议深化农村土地制度改革，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
但改革中面临四方面问题和困难，亟待关注。
（一）土地经营权权能缺乏明确的法律依据。
目前《农村土地承包法》《土地管理法》《物权法》等法律法规对农村土地集体所有权的主体、权利行使条件和程序等规定还不完善，特别是土地经营权进行抵押贷款缺乏法律依据。
《农村土地承包法》第32条规定“不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，并通过招标等方式承包的土地承包经营权可以依法采取转让、出租或者其他方式流转”，即家庭承包取得的土地承包经营权只可流转，并没有对家庭承包经营权是否可以抵押所处明确规定。
《物权法》规定，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权可以抵押，而耕地等集体所有土地使用权不得抵押。
《担保法》也规定，集体所有的土地使用权，不得抵押。
虽然中央通过一号文件形式赋予了农民对承包土地经营权抵押、担保权能，但还处于初期探索阶段，涉及代表人行使所有权的监管、成员权认定、成员权益被侵害的救济、土地流转等还缺乏可操作性，急需出台相应的司法解释予以明确。
（二）金融机构对“三权”抵押融资积极性不高。
由于土地经营权抵押担保评估机制缺乏，目前尚无专业的评估机构、评估人员、评估标准和评估参考价值，土地经营权处置机制不够健全，导致对开办土地经营权抵押贷款业务积极性不高。
考虑到农业产业受自然灾害和市场因素影响大、对风险救灾补助和贷款贴息政策措施不明确、借款人不能履约还款后抵押物处理困难等实际问题，一旦出现经营风险，我们金融机构缺乏制度保障和具体的操作指引，而土地经营权的处置变现难度大、周期长、成本高，综合考虑这些因素，我们对不良贷款的考核有一定的担忧。
（三）土地流转推进难度较大。
当前农村土地大多为分散经营，耕种面积小，管理难度大，无法形成规模效益，难以适应市场新变化。
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家庭成员之间农村土地承包经营权分割的程序问题
农村土地承包2010-03-20 00:13:11阅读99评论0字号：大中小
家庭成员之间农村土地承包经营权分割的程序问题
（个人观点）
家庭成员之间因为结婚分家立户、离婚夫妻分户等原因引起的家庭成员之间对农村土地承包经
营权分割的纠纷时有出现，对于此类纠纷的处理笔者以为：
一、此类纠纷不属于人民法院的受案范围
家庭成员之间农村土地承包经营权分割纠纷不是土地承包经营权纠纷，农村土地承包经营权的主体是承包经营户，而非家庭成员个人，也就是家庭成员个人并没有承包经营权；同时家庭成员之间农村土地承包经营权分割纠纷也不是农村土地承包合同纠纷，农村土地承包合同的主体是作为发包方（村集体经济组织）与家庭承包户，即家庭成员个人不是农村土地承包合同的主体。
二、此类纠纷应当协商解决，协商不成的应由人民政府处理
农村土地承包经营权也是财产权的一种，对于农民来说，是很重要的一项权利。
该项权利在2003
年生效的《中华人民共和国农村土地承包法》中明确规定：为稳定和完善以家庭承包经营为基
础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权……”。
2007年10月1日生效的《中华人民共和国物权法》再次对该项权利进行重申。
如果认真审阅，就能够发现，承包方是家庭，而非某一个家庭成员，也就是说不是每一名成员就相对应某块田地。
《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》对家庭成员的土地分配，均未作出明文规定，所解决的纠纷是以一方为承包经营户为主体的矛盾。
在上述两部法律中，没有对承包经营户以外的主体，如家庭成员之间土地分配作出规定。
也可以这样理解，法院在离婚诉讼中，如果对土地划分进行判决，是没有法律依据的。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承保纠纷案件适用法律问题的解释》也明确规定：承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
此外，还规定集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
法院审理中，如果遇到承包的土地划分，应当尽量采取调解方法，调解成功后，可由当事人凭据调解协议办理承包经营权变更登记；确实无法调解，不宜由法院来决定土地田块的归属。
从事实和情理上分析，当初发包土地时，发包方是按照每一户的人数分配土地的，而不是按照每一个成员对应某块田地去分配。
分配过程中，综合考虑多方情况，如地块的肥沃与贫瘠，距离村庄的远与近，是水田还是旱田，交通和水利等多种因素。
法官不是农业方面专家，无法确认上述情况，自己心中无底，又无法律依据，如何能够作出正确而又让人信服的判决结果呢！法院确实不能拒绝裁判，但这不是审判权需要或能够解决的法律问题。
但是，如果拒绝对土地分配作出判决，当事人又应当怎么主张自己权利呢？《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由
人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。
由此知之，个人（当含家庭成员之间）土地
使用权产生争议，亦即本文所述的土地使用权之一的承包经营权产生争议，当由人民政府处理, 法院不能越俎代庖，用审判权替代行政权，因此可以说，在离婚的民事判决中，对土地划分的判项，实际已经违背法律规定。
从承包合同作为合同角度来说，合同原理具有相对性，有权力对合同变更的应当是合同双方。
合同一方即发包方是集体土地所有者，合同承包方分立，合同的权利义务应由发包方和承包方重新签订，法院不能在没有发包方介入的情况下，擅自解除承包合同，重新代发包方再订立两份合同，重新确定发包方和承包方的权利和义务。
因此，从法律规定演绎，从法理上分析，由法院划分土地都是不符合法律规定的的。
正确做法应当是对其他请求依法判决，另行告知当事人对土地划分双方协商。
协商不成，需请求发包方调整，对发包方处理不服，再由人民政府处理。
因此，对家庭成员之间要求分割农村土地承包经营权的纠纷，不是土地承包经营权纠纷，也不是农村土地承包合同纠纷，不属于人民法院的受案范围，应告知当事人协商解决，协商不成人民政府依法作出处理。