城镇体系的概念
2.3区域城镇体系
在一个国家或地区内，由不同等级、不同职 能、相互联系密切的城镇所组成的城镇集合体。 包括四方面的含义：
①研究对象是一个区域内的城镇群体。
②城镇体系的核心是中心城市。 ③城镇体系由一定数量并各具特色的城镇组成。 ④城镇体系最本质的特点是相互联系，构成整体，
而不是简单的空间组合。
2.主要理论： 中心地理论
P39活动内容
珠三角经济区城镇共分几级? 五级 划分依据? 人口规模
分布特征:
A.等级越高，数目 越少(最高级3个)， 城市之间的距离越 远。 B.小城镇布局在大 中城市的周围，形 成一定规律的组合。
C.城镇主要集中在 沿海，沿江，沿铁 路地带，珠江口沿 岸尤为集中。
人口在很大规模上反映出城 市的经济规模和用地规模， 因为经济规模的扩大带动人 口规模和用地规模的扩大， 从而影响城镇等级的变化。
（2）中心地的等级 与数量间是什么关 系？
中心地等级越低， 其数目越多； 中心地等级越高， 其数目越少。
中心地理论示意
（3）中心地的等 级与服务范围的大 小呈什么关系？ 中心地的等级越高， 其服务范围越大； 中心地的等级越低， 其服务范围越小。
中心地理论示意
中心 地等 级 高 低
中心 中心地 服务 职能 服务 地数 距离 范围 种类 功能 目 少 多 远 近 大
城镇职能的分类方法
定性分析法 定性和定量相结合分析法 多变量分析法 主导职能分析法 P41阅读材料
(三)城镇空间体系 概念: 指在一个国家或区域内，城镇与城镇之间，城镇 与交通网之间，城镇与区域之间的有机结合。 意义: 使城市的中心作用得以发挥，并促进城乡经济的 结合，带动区域社会经济的全面发展。
三、城镇的合理布局和协调发展
城市体系名词解释
城市体系名词解释本文对城市体系的概念进行了客观完整的解释，包括城市体系的定义、特点、结构和功能等方面，以及中国城市体系建设的现状和方针政策。
一、引言城市体系是指在一定区域范围内，以中心城市为核心，各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用的城市群体组织。
城市体系是经济区的基本骨骼系统，是区域社会经济发展到一定阶段的产物，是城市带动区域最有效的组织形式。
本文将对城市体系的概念进行客观完整的解释，包括城市体系的定义、特点、结构和功能等方面，以及中国城市体系建设的现状和方针政策。
二、城市体系的定义城市体系是在一定区域范围内，以中心城市为核心，各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用的城市群体组织。
城市体系是经济区的基本骨骼系统，是区域社会经济发展到一定阶段的产物，是城市带动区域最有效的组织形式。
此概念形成于 20 世纪 20 年代至 60 年代，由于世界城市化发展到较高程度，城市间的相互影响增强，故它们间的联系和协调发展成为重要的研究内容，以便有效地按地域系统组织生产和进行行政管理，获取最大经济效益和最佳社会效果。
三、城市体系的特点城市体系具有以下特点：1. 多样性：城市体系包括不同性质、规模和类型的城市，它们在功能、规模、空间布局等方面具有差异，但相互联系、相互作用，共同构成城市体系。
2. 层次性：城市体系中的城市按照不同的职能、规模和地位，形成明显的层次结构。
中心城市是城市体系的核心，起着带动整个区域发展的作用，其他城市则在中心城市的协调下，分工合作，共同发展。
3. 空间性：城市体系是在一定地域范围内形成的，不同城市之间的空间位置和距离对城市体系的结构和功能产生影响。
城市体系的空间结构包括集中组合与组团结构、一城多镇型、多中心型等形式。
4. 动态性：城市体系不是静态的，而是随着社会经济的发展和技术条件的进步不断演变和发展。
城市体系的调整和发展是为了更好地适应社会经济的发展需要。
四、城市体系的结构和功能城市体系的结构包括职能结构、规模结构和地域结构（布局）。
城镇体系的名词解释
城镇体系的名词解释城镇体系是指由城市和乡村所构成的一个区域性整体。
城市作为城镇体系的核心，拥有较高的人口密度、发达的经济活动和完善的基础设施等特征，而乡村则以农业为主导，人口密度相对较低。
城镇体系的发展具有重要的战略意义，关系到国家的经济和社会发展。
一、城市城市是城镇体系的重要组成部分，也是城镇体系的核心。
城市以其多元化的功能和高度的人口聚集为特点，提供了各种社会经济活动的平台。
城市的发展对于国家的经济增长、技术创新、文化繁荣等方面都具有重要意义。
同时，城市还是各种资源的集散地，吸引人们流入并提供更好的就业机会。
二、乡村乡村是城镇体系中与城市相对应的概念，以农业为主导的生产方式和较低的人口密度是乡村的主要特征。
乡村在城镇体系中起到了重要的补充和支持作用，通过生产农业产品和提供自然资源，为城市提供粮食、原材料等生活必需品，并形成了城乡产业链的相互联系。
三、城市化城市化是城镇体系发展的主要趋势之一。
随着经济的发展和人口的增长，越来越多的人涌入城市，导致城市的人口密度增加，城市规模不断扩大。
城市化促进了城市经济的发展，提高了生产力水平和生活水平，同时也带来了一些问题，如环境污染、社会治安等。
四、城市规划城市规划是指对城市进行有序、科学的布局和发展。
城市规划考虑到城市的功能分区、交通布局、用地分配等因素，旨在提高城市的宜居性和效率。
合理的城市规划可以减少交通拥堵、提高环境质量，促进城市的可持续发展。
五、城市扩张城市扩张是指城市范围和规模的不断扩大。
城市扩张是城市发展的必然结果，但也会带来一些问题，如土地资源的浪费、城市蔓延等。
因此，城市扩张需要进行规划和管理，以实现合理的用地利用和可持续发展。
六、城乡一体化城乡一体化是指在城镇体系中，城市和乡村之间相互联系、相互渗透的一种发展模式。
城乡一体化旨在打破城市和乡村之间的“城乡二元结构”，促进资源的合理配置和经济的协调发展。
城乡一体化可以促使农村经济的转型升级，同时也能够提升城市的服务功能和文化魅力。
城市地理学-名词解释【11cody】
城市地理学名词解释（一）1、城市：城市是历史上形成的一种特殊聚落，具有有一定人口规模，以非农业人口为主体的，有高度密集的人口、经济、政治、文化活动的社会物质系统。
2、城市地理学：研究城市(镇)的形成、发展、空间结构和分布规律的学科。
（二）1、大都市区：一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化倾向的邻接社区的组合，一般以县作为基本单元。
2、大都市带：由连成一体的许多都市区组成，它们在经济、社会、文化等各方面活动上存在着密切的交互作用的巨大的城市地域复合体。
3、中心县：简单地说即中心城市所在的县或至少有50％以上的人口居住在城市化地区里的县。
（三）1、城市的地理位置：城市及其外部的自然、经济、政治等客观事物在空间上的结合。
有利的结合即有利的城市地理位置，必然促进城市的发展，反之亦反。
2、中心位置：位于区域中央，则城市与其以外各个方向的联系距离都比较近。
这种有利的中心位置既便于四面八方的交通线向中心会聚，也有利于从中心向外开新的交通线，促使城市的发展。
3、重心位置：中心位置并不一定是严格意义上的地区几何中心，很多情况下可能是地区的重心位置。
当一个地理区内人口分布和开发条件差异较大时，假想按不均匀性进行加权，就会有一个偏向于优势区域的重心位置。
在这里形成的中心城市也具有和重心位置一样的总联系距离最短的效果。
如，西安、杭州、南昌、乌鲁木齐等。
4、邻接位置：城市区位追求邻接于决定其发展的区域，不必要或不可能在本区域的中央。
避免与中心城镇的竞争冲突，而具有好于一般次中心的发展表现。
5、门户位置：一种特殊的邻接位置叫门户位置或出入口位置。
当一个地理区的对外联系集中在某一方向上时，这个区域的中心城市常常不在本区中央，而明显偏于主要联系方向一端。
6、实体转运：货物从一种交通方式转换为另一种交通方式，如水运转为铁路运输。
7、商业性转运：主要指商品所有权的改变。
8、政治性转运：主要指商品从一个国家或地区进入另外一个国家或地区，这时需要付关税。
城镇体系概念整理
导论城市的概念共识：城市是非农业人口集中，以从事工商业等非农业生产活动的居民点，是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心，是城内外各部门、各要素有机结合的大系统。
人类第二次社会大分工的产物（必然性）从事工商业活动的人群聚居的场所（功能）高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征（集聚）具有控制、调整和服务等职能（极化与扩散）以人造景观为特征的聚落景观（文明载体）社会的巨大系统（多元性、复杂性和动态性）城市的基本特征：城市是以要素聚集为基本特征的。
（生产、消费、交换的集中地）城镇的概念是相对存在的城市的发展是动态变化和多样的。
城市具有系统性。
乡村的基本特征(1)人口相对分散；(2)有明显的同质性；(3)建筑密度低； (4)社会结构较单一。
我国城乡差异的基本现状（1）城乡结构“二元化”；（2）城乡收入差距拉大；（3）优势发展资源向城市单向集中；（4）城乡公共产品供给体制的严重失衡。
城镇化城镇化是，人类进入工业社会时代，社会经济发展进入了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的过程。
城镇化的基本动力机制(1)农村剩余的贡献。
一般认为农业发展是城市化的初始动力。
(2)工业化的推进。
一般认为工业化是城市化的根本动力。
(3)比较利益驱动。
主要体现在城市相对于农村在物质、精神方面所产生的诱惑力。
(4)制度变迁的促进。
制度的变迁对于城镇化进程在根本动力上具有显著的加速作用。
(5)市场机制导向。
在市场的作用下，城镇化的进程得到了不断的推进。
(6)生态环境诱导和制约的双重作用。
(7)城乡规划调控。
城乡规划引导区域城镇合理布局，对城镇化起到积极的推动作用。
城镇化当前状况(1)城镇化面临的有利条件与发展机遇①已具备良好的城镇发展基础，步人了快速城镇化阶段；②城镇化的体制障碍正逐步消除；③城镇化作为国家发展战略，受到高度重视；④科学发展观为城镇化提供了明确的发展方向。
(2)呈现出来的基本特征①进入了持续、加速发展阶段；②城镇化发展的区域重点经历了由西向东转移的过程，总体上东部、南方快于西部、北方；③各级城市得到普遍发展，区域中心城市及城市密集地区发展加速；④部分城市正走向国际化。
区域城镇体系规划分析
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三、域镇体系规划编制程序和工作方法
（一）规划工作准备阶段 （二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段 （三）调查内容的分析研究阶段 （四）规划方案的构思阶段
（五）与当地党政领导及有关部门协调规划方案、编写规 划报告和编制规划图件阶段
（六）组织专家评审和上报审批阶段
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第二节 城镇发展区域条件分析评价
核心区域 (发达国家)
跨国公司的 全球投资
企业内部垂直分工 产业扩散与转移 产业的水平分工
边缘区域 （发展中国家）
产业宏观扩散与微观聚集
研究开发管理控制功能 的集中与强化
新国际劳动分工的形成
产业宏观聚集与微观扩散
生产制造装配储运 功能的集中与强化
全球城市的形成
世界城市体系的形成
发展中国家都市区的形成
竞争优势 来源
独特而准确的目标定位
独特、不易模仿的战略资源和 竞争能力
很难随环境的变化迅速改 培养战略资. 源和竞争力对环境
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、 城镇体系规划的任务与内容
1、城镇体系规划的任务：
综合评价城镇发展条件；制定区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市 化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关 系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展布局； 指寻城市总体规划的编制。
城市内外环境变化节奏快，偶 尔还有质变，不同单元是异质 的，这种异质可持续较长时间
定位在什么发展目标
应培养什么样的城镇组织应变 能力
战略目标 明确定位
形成独特竞争力
战略参照 物
竞争力城市或同类型城市
自身（过去成功模式）
城镇体系规划
④20世纪80年代后，西方发达国家的城市发展基本进入稳定期，城 镇体系研究普遍被认为已到顶峰而难以突破，其研究开始衰落。
第三阶段：城镇体系研究的提高和深化，20C70S后
我国城镇体系研究和规划的发展
① 1945年10月，梁思成曾在重庆《大公报》上发表了《市镇的体系秩序》一文， 专门介绍美国沙里宁的城市“有机疏散”学说，意欲推动我国战后城镇体系的研 究。但由于时局所限，未能有所发展。
第一阶段：城镇体系研究的兴起，工业革命后
国外城镇体系研究的兴起与发展
①第二次世界大战后。各国普遍开始城市重建和区域开发。随着工业 化的快速推进，城市问题和区域问题区域尖锐复杂，并交织在一起， 激发了从区域城镇群体研究城市和区域的需求；同时随着国家分散城 市化现象的出现，使以大城市为中心的大都市区范围进一步扩展；同 时，以过疏、过密形式为特征的区域不均衡状况的加剧，进一步对城 镇体系提出了理论和实践上的要求。该时期，以西方国家为主，结合 区域规划、国土规划，大规模地开展了城镇体系规划和研究工作，确 立了城镇体系研究的理论框架。
④1918年规划师沙里宁（Saarinnen）提出了“有机疏散”的理论， 编制了著名的大赫尔辛基（芬兰）规划方案。这一时期，西方许多大 城市（如伦敦、巴黎、哥本哈根柏林等）的规划和研究都已扩展到区 域城镇群体层面。
⑤1933年，克里斯塔勒提出著名的中心地理论，第一次把区域内的 城镇系统化。被后人公认为城镇体系研究的基础理论。
什么是城镇体系有什么类别和特性
什么是城镇体系有什么类别和特性城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的系统。
以下是由店铺整理的城镇体系的内容，希望大家喜欢!城镇体系的主要内容城镇体系(英语：Urban System)，也称为城市体系或城市系统，是指在一个相对完整的区域或国家以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的系统。
这一概念在美国等国家被用于描述国家经济与国家地理，中国自1980年代开始将其应用于规划之中。
城镇体系的类别1、以某一大城市或特大城市为核心，周围伴有若干不同等级的中小城市及卫星城镇的大城市地区。
2、由若干规模相仿的大中城市及其周围的城镇所组成的多中心的城市集群。
3、以各级行政中心为依托，大中小各类城镇相互联系所形成的城市体系。
城镇体系的特性城镇体系因其特殊的结构和系统性，具有整体性、层次性和动态性等性质。
整体性城镇体系是由城镇、城镇间交通连廊和城镇间联系流、相互联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体。
其中某一个组成要素的变化，都可能通过交互作用和反馈，影响整个城镇体系。
例如，城镇体系中某一城镇的兴起或衰落，如深圳在珠三角城镇群的从小渔村到大都市的快速兴起;新的交通方式的引入，如京津冀城镇群中天津市第二港口——天津南港的开通和京津城际铁路的开通;中原城镇群的山西局部地区煤炭资源的枯竭，势必将引起起所在区域城镇体系的平衡有所反应。
层次性城镇体系的系统由逐级子系统组成，各组成要素按其作用大小可以分成许多层级，如全国性的城镇体系由大区级、省区级体系组成，再下面还有地区级或地方级的体系。
德国地理学家克里斯踏勒在研究城镇群众，提出了中心地理论来对城市进行层次划分。
在中国大陆，中心城市由全球职能城市(国家中心城市)到区域中心城市，再到省区中心城市。
因此，国家建设部以及地方规划部门在制订某一级城镇体系规划时要考虑到上下级体系之间的衔接。
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、城镇体系的概念城镇体系指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。
•城镇体系是一个区域范畴城市经济区一一城市行政区•具有一定的等级和层次•具有不同的职能分工和多种城镇类型社会劳动地域分工——职能分工——确定城市性质•空间分布有序，形成一定的网络和格局空间地域结构的影响因素——区域生产力分布状况，受资源、自然条件、地理位置等影响城镇的相互作用、职能分工及各自的腹地范围•在时间上的动态变化历史变化引起的体系格局变化生产力布局状态的变化导致的格局变化基础设施条件引起的变化，尤其是交通条件二、城镇体系的发展条件分析1.城镇体系的区域发展条件城镇体系的区域发展条件是城镇体系赖以发展的基础，是城镇体系形成及发展的初始条件。
目的：明确城镇体系在区域中的发展水平，明了其所处的地位与作用；明确城镇体系今后发展的有利条件与不利因素，扬长避短，有的放矢。
方法：区域综合发展水平分析——采用定性和定量相结合、单因子和复合因子相结合的方法，利用横向纵向比较手段，通过城镇体系的经济、科技、社会发展水平来反映城镇体系区域综合发展水平。
区域发展优劣势分析——采取定性分析，找出城镇体系发展的有利与不利因素，以期发挥优势，转化劣势，使城镇体系的规划有的放矢。
2.城镇发展的建设条件分析(a) 城镇自然条件(主要指影响城镇发展的气象、地形与用地条件、水文及工程地质条件等)；(b) 城镇资源开发与工业布局条件；(c) 城镇交通运输与区位条件；(d) 城镇水源和能源条件；(e) 城镇旅游发展条件；(f) 城镇社会经济基础条件；(g) 城镇地区农业发展条件；(h) 城镇基础设施与投资环境条件；(i) 城镇科技实力；(j) 城镇生态环境条件。
三、城镇体系规划的发展1、城镇体系规划的产生•城市的发展不能就城市论城市，应从较大区域范围来分析该城市在发展中所处的地位和作用，及其与周围城镇的关系，城市的发展和空间布局需要与区域开发建设的总体布局相互协调。
•现行城市规划编制体系中没有专门的区域规划，城镇体系规划起到区域规划的部分作用。
・1984年《城市规划条例》：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理布置城镇体系。
” • 1989年《城市规划法》：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划。
” •1994年建设部颁布《城镇体系规划编制审批办法》。
2、城镇体系规划编制的现状不同地域层次城镇体系规划的编制和实施。
一般配合城市总体规划编制的市域、县域城镇体系规划，都只作为城市总体规划的陪衬，多数只是简单、生硬地套用有关城镇体系职能结构、规模结构、空间结构和区域基础设施网络的规划模式，发挥不了应有的指导作用。
单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽，除了城镇体系发展与基础设施建设布局规划协调外，还增加了与资源和生态环境协调的内容，并力求明确区分需要对开发建设进行鼓励、引导、控制、限制或禁止的不同地域空间类型，使原功能较简单的城镇体系搞活转向以城镇体系发展为主体，与相关要素进行空间综合协调的区域可持续发展的空间规划，在较大程度上顶替了衰变前的国土区域规划。
四、城镇体系规划的主要内容•《中华人民共和国城市规划法》•《城镇体系规划编制审批办法》1. 综合评价区域与城市的发展和建设条件历史背景——分析该区域各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区城中心城市的转移和变迁。
区域基础——分析区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素。
它涉及到自然资源和自然条件，环境生态结构，劳动力，经济技术基础，区域交通条件，地理位置等广阔的领域。
经济基础——深入分析各产业部门的现状特点和存在问题，通过对进一步发展的条件分析、方案比较，指出各城镇主要部门发展的方向。
通常需要回答的问题有：区域的工业发展方向、工业结构的调整及时序安排、主要城镇的工业布局和工业结构、区域的农业发展方向、农业结构的转变以及对城镇发展的影响、综合运输网的改善与城镇发展的关系、旅游资源的开发和城镇发展的关系，以及城镇其它第三产业的发展。
2. 预测区域人口增长，确定城市化目标主要考虑规划区域内建制镇及以上等级的居民点的合理发展，适当考虑与集镇的关系。
关键点：城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料。
3.确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区核心：依据公平和效益相结合的原则，处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。
4.提出城镇体系的职能结构和城镇分工建立在现状城镇职能分析的基础上，通过收集区域内各个城镇经济结构的统计资料和定量和定性相结合的分析，明确各城镇之间职能的相似性和差异性，实现城镇的职能分类。
对城镇现状职能加以分析，制订出有分工、有合作，符合比较优势原则，充分发挥各自区位优势的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。
对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质，使重点城镇的总体规划编制有所依循。
5.确定城镇体系的等级和规模结构规划分析各城镇人口规模的变动趋势和相对地位的变化，预测今后的动态；分析现状城镇规模分布的特点；确定规划期内可能出现的新城镇，包括某些农村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇；结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的变化，对新老城镇作出规模预测，制订城镇体系的等级规模规划，形成新的、合理的城镇等级规模结构。
6.确定城镇体系的空间布局——职能类型结构和规模等级结构在区域内的空间组合和表现形式。
主要内容：a. 分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素；b. 综合评价区域城镇的发展条件；c. 设计区域不同等级的城镇发展轴线（或称发展走廊）；d. 综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位，对它们今后的发展对策实行归类，为未来生产力布局提供参考；e. 根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展提供地域组织的框架。
7.统筹安排区域基础设施和社会设施区域基础设施包括区域交通运输、水资源、供排水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等；区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫生、体育设施及区域市场体系等内容。
8.确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施9.确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议新增建制镇与新设市规划——首先要研究和确定新镇和新市设置的依据；其次要考虑新增建制镇的建镇基本条件，如地理区位、产业特征及发展趋势、现状基础等；其三，要进行拟新设建制镇人口规模的预测，并注意各新设镇、市人口加上原有城镇人口之和，应与城镇体系总的城镇人口预测值符合；其四，要确定所有新增建制镇、新设市的建镇与建市的具体时期。
其五，要从城镇体系的整体与新设镇、市的局部两方面的结合点上考虑与确定新设镇及新设市的城市（镇）性质及发展方向；其六，要对新设镇及新设市的城市空间布局形态作出初步的规定。
10.提出实施规划的政策和措施规划实施的措施可包括行政措施、政策措施和组织措施等。
政府的引导和控制作用一一•通过行政管理系统的强化，建立与加强城镇体系的发展；•通过权力与资源的分配，影响城镇体系的发展；•通过改变交通系统与其它基础设施的系统，影响城镇体系的发展；•通过政府对工业与公共项目的直接投资，以影响城镇体系的发展；•通过对收入与生产资料所有权的改变以影响城镇体系；•通过鼓励、支持商品农业生产以影响城镇体系。
城镇体系规划实施措施及建议的宏观性问题——城镇体系未来发展过程中将要遇到的区域性及跨区域性问题，如水系整治、跨市域引水工程施工、水库开发建设、跨区域用地范围的旅游区的建设管理、高级别干线道路网、铁路的选线建设、多城市共用的大型机场的选址布局等等。
城镇体系规划实施措施及建议的关键性问题——影响和制约城镇体系发展的关键因素，如区域的自然条件、资金、水源、能源等因素。
城镇体系规划实施措施及建议的政策性问题——包括人口管理问题、新设镇（市）问题、单个城镇的行政区划调整及管理机构设置问题等。
关于充实完善省域城镇体系规划内容的要求（建规[1998]108 号）一、规划的核心内容（依据《城镇体系规划编制审批办法》）1、制订城市化和城市发展战略。
包括：确定城市化方针和目标；确定城市发展与布局战略。
2、协调和部署影响省域城市化与城市发展的全局性和整体性事项。
包括：确定不同地区、不同类型城市发展的原则性要求；统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和开发时序；确定需要重点调控的地区。
3、按照规划提出的城市化与城镇发展战略和整体部署，充分利用产业政策、税收和金融政策、土地开发政策等政策手段，制订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。
二、需要补充和加强的规划内容1、确定区域开发管制区划——优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和控制开发的地区，以及有条件地许可开发的地区，并分别提出开发的标准的控制的措施，作为政府进行开发管理的依据。
2、确定区域城镇发展用地规模的控制目标——对省域内城镇发展用地的总规模和空间分布的总趋势提出控制目标；确定不同地区、不同类型城镇用地控制的指标和相应的引导措施。
3、确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则。
——确定农村剩余劳动力转化的途径和引导措施；——提出农村居民点和乡镇企业建设与发展的空间布局原则；——明确各级、各类城镇与周围乡村地区基础设施统筹规划和协调建设的基本要求。
三、工作方法的完善1、加强对城市化与城市发展机制的分析。
2、积极开展多方案比较。
3、注重对设市城市、建制镇发展中存在的共性问题的研究。
4、充分利用计算机等现代化的技术手段。
《县域城镇体系规划编制要点》（试行）（建村[2000]74 号）一、县域城镇体系规划应突出的三个重点1、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；2、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城乡协调发展；3、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。
二、县域城镇体系规划应当包括下列内容1、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；2、明确产业发展的空间布局；3、预测县域人口，提出城镇化战略及目标；4、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；5、协调用地及其空间资源的利用；6、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；7、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；•交通网络规划•给排水、电力、电信工程设施规划•教科文卫等社会服务设施规划•环境保护与防灾规划•其他专项规划（有选择开展）一一广播电视、供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古迹保护、园林绿化等规划8、制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；9、提出实施规划的政策建议。