二滩水电开发责任公司关于公司组织机构改革方案及配套办法的请示

二滩水电开发有限责任公司

关于公司组织机构改革方案及配套办法的请示

王文泽董事长：

根据二届五次董事会决议精神的要求，公司于2002年8月开始进行组织机构改革方案设计，聘请北大纵横管理咨询公司担任咨询专家。经过公司上下和咨询专家两个多月的工作，已经完成《二滩水电开发有限责任公司组织机构设计方案（草案）》，并制定了《二滩水电开发有限责任公司员工竞聘上岗实施方案（送审稿）》和《二滩水电开发有限责任公司机构改革员工分流安置办法（送审稿）》等相应的配套办法。

现呈上请审阅。如无不妥，请批准实施。

附件：

一、二滩水电开发有限责任公司组织机构改革基本情况

二、二滩水电开发有限责任公司组织机构设计方案（草案）

三、二滩水电开发有限责任公司竞聘上岗实施方案（送审稿）

四、二滩水电开发有限责任公司机构改革人员分流安置办法（送审稿）

抄报：孙中弼常务副董事长，宋伍生副董事长

附件一

二滩水电开发有限责任公司

组织机构改革基本情况

一、概况

2002年7月公司召开第二届董事会第五次会议，明确了公司战略目标和发展规划，公司新经营层班子同时到任。根据二届五次董事会决议的要求，公司把进行组织机构改革放在首要位置。8月初成立改革研究小组，由总经理陈云华任组长。为了引进先进的管理理念和办法，公司决定聘请专业咨询公司---北大纵横管理咨询公司作为咨询专家进行公司组织机构改革和配套方案的设计。9月18日公司组织机构改革项目正式启动，北大纵横项目组5人进驻公司。第一阶段是对公司存在的问题进行诊断，10月11日北大纵横给公司中层以上干部做了咨询诊断报告。第二阶段是组织机构方案设计和拟订竞聘上岗和分流安置办法，11月11日公布了初步方案，目前正广泛听取意见进一步修改完善。第三阶段是公司人力资源管理制度体系设计。

聘请咨询公司参与公司改革的决策是十分正确和重要的。至少有三个方面的好处：

第一、北大纵横作为国内一家著名的咨询公司，其客观性、公正性和科学性无庸质疑。避免了二滩公司内部存在的各种矛盾和人事纠葛，对稳定公司内部职工情绪和营造良好的改革氛围起到了极好的作用。

第二、北大纵横表现出良好的专业水准。他们的分析和结论以现代企业制度理论为依据，而且有一套专业化的工作程序和方法，通过对员工的不署名问卷调查和覆盖面很广的个别访谈，利用他们拥有的案例库和资料库，使他们的意见、看法和方案比较具有说服力。

第三、北大纵横带来了全国正在普遍进行的企业改革的新观念、新风气和新思想，对二滩公司触动很大。譬如，北大纵横咨询的山西电力项目，其规模和二滩相当，但本部管理人员仅39人，仅为二滩的1/4。北大纵横作为一个咨询公司，其自身运作方式和机制也给二滩公司员工极大启示，起到了很好的示范作用。

二、北大纵横公司对二滩公司内部管理的咨询诊断

1、北大纵横对二滩公司组织机构和人力资源管理进行了全面的管理咨询诊断。在组织结构方面提出了十一个问题：（1）二滩公司目前机构臃肿，导致人浮于事，效率低下；（2）管理层级过多，管理幅度过小，导致信息失真，影响效率；（3）二滩在计划层面不全面和缺失；（4）职能设置不完全（如公司对电厂的管理）；（5）部门职责界定不明确，部门间推诿和扯皮现象严重；（6）相关职能被拆散，增大了管理难度，减少了协同效果；（7）部门间职责交叉现象严重；（8）权责不对等，有责无权，工作无法有效开展；有权无责，容易引发道德风险和渎职行为；（9）公司制度不完善，缺乏连续性；（10）信息管理不规范，缺乏内部信息共享机制，没有形成信息交流平台，导致公司在纵向及横向沟通和信息传达的障碍；（11）过于集权，一方面使高层忙于事务；另一方面遏制了中层干部积极性。

2、在人力资源管理方面列举了八个问题：（1）人力资源规划职能缺失，职能分散；（2）没有开放的招聘环境、招聘效率低；（3）培训未能引导员工发展方向；（4）考评多凭个人主观印象，不能完全反映员工业绩；（5）薪酬未体现岗位和绩效差别；（6）企业文化制度层和精神层的缺陷造成凝聚力不强；（7）晋升渠道单一，没有淘汰制；（8）没有职业生涯管理。

3、根据对第一阶段诊断报告反馈调查问卷统计，92%的中层以上干部对第一阶段诊断报告表示认同，4%认为还没有揭示够，另有4%认为言过其实，没那么多问题；89%认为诊断报告是客观的；86%认为公司应立即进行改革，14%认为条件还

不成熟；75%的中层干部表示有信心接受挑战，21%的人“心情很复杂”。

三、组织机构设计

北大纵横咨询第二阶段的重点是组织机构设计、竞聘上岗方案以及人员分流安置办法。在设计的公司总部组织机构四个方案中，经过领导班子认真研究和讨论，形成了现在的总部组织机构设计方案（草案）（见附件二）。按照新的组织方案，人员将大大精简，初步设计为86人(不含副总工程师)，约为原来171人的1/2。

方案设计遵循以下原则：

第一、根据公司发展战略和业务范围，设定电力生产营销和工程建设两个业务模块，综合计划和财务两个公共职能模块，以及总经理工作部、人力资源部、公司服务部及政治部四个部门作为支持服务模块。

第二、明确公司主营业务，把可以由社会承担的职能从公司分离，尽量社会化，撤消医务室、车班、昆明办事处等单位。二滩工程公司（EEC）和多经公司与公司本部分离，作为二滩公司控股公司，除管理层外其成员和公司本部解除劳动合同关系。

第三、填补增强公司缺失的功能如生产管理部、人力资源部，强化综合管理和计划职能，设立综合计划部。

第四、在公司本部管理中，改变过去建设期工程监理和专业分工过细管理习惯，按照公司本部职能实施综合化管理，在对后续项目开发的管理中实行矩阵式管理，并同时兼顾2005年锦屏一级可能开工以后机构的调整。

第五、减少管理层次，各部门只设正职不设副职。

第六、融合了作为国有企业内部党委和工会等职能。

第七、考虑了二滩公司对改革的承受能力和改革的阶段性。

四、竞聘上岗方案

1、参加竞聘人员基本情况

二滩公司现有在职职工总人数497人，其中电厂179人，本部204人（在岗171人，不在岗33人），EEC55人，“三产”51人，鲁布革公司8人。

必须参加本次竞聘上岗的有293人（不含电厂），其中符合内退条件的112人。在不符合内退条件的181人中，大学本科及以上并有学位的有78人，如包括无学位本科则是93人，人员基本素质比较高，但此次竞聘共56个岗位76人，所以应聘竞争程度可能比较激烈。

2、竞聘上岗的基本原则

第一、尽可能保证竞聘上岗的“公开、公平、公正”。

第二、通过竞聘上岗打破二滩公司干部和员工的“终身制”和“身份制”，今后二滩公司不再有“正式职工”和“聘用职工”的区分，劳动合同重新签定，第一次签三年，以后每年签订。

第三、通过竞聘上岗以后人员聘用逐步做到社会公开招聘，“能上能下”“能进能出”，形成一个开放的、动态的、柔性的人力资源管理体系。

3、竞聘办法和招聘程序（见附件三）。

五、分流安置办法

1、指导思想

第一、正确处理公司整体利益和职工个人利益的关系，以维护公司整体利益、坚决推行改革方案为前提。

第二、在政策允许范围内尽量维护和照顾职工利益，以保持公司良好的运作氛围和社会稳定。

第三、妥善解决历史遗留问题，尽量避免扩大矛盾，增强公司内部团结和凝聚力。

第四、开辟多种分流渠道以利职工自由选择。

2、分流安置基本方案

公司有293人参加竞聘上岗，上岗76人，领导班子、教高等不参加竞争上岗者21人，有196人要参加分流安置，占总人数的67%。分流安置设置了以下四条通道：内部退养、自动辞职、离岗学习、待岗培训（见附件四）。

3、改革成本估算和比较

二滩公司的此次改革必将对公司现代企业制度的建设，加强内部科学管理起到重要作用。改革后公司总部将会更加精干、高效，公司整体效益的提高，必将使公司的面貌发生根本性的变化，公司总部的工资成本也会有大幅下降。改革前公司工资支出和预计改革以后用于工资和安置人员费用大致估算如下：（1）目前的工资水平（293*4200元/人*月）*12月≈1477万元（按事务管理部统计2001年本部人均实际收入为4200元/人*月）。

（2）竞聘上岗后：

上岗 93人*6万/人*年=558万元（考虑设3名副总工且4名教高人员直接进入咨询委员会，上岗人数合计为93人；另考虑工资水平可能提高）内退 (112人-45人)*1.6125万/人*年≈108万元（假设符合内退条件员工中有45人上岗）

待岗 (181人-45人)*1.14万/人*年≈155万元（假设不符合内退条件员工中有45人上岗）

合计 821万

1477万-821万=656万元

（3）从以上估算可以看出，仅从工资支出一项可每年节约600多万元。

（4）上述计算中没有考虑占工资基数40%以上的上缴社会养老保险和补充养老保险等项支出因工资基数减少而相应减少，如计入则工资成本降低更多。

六、职工思想动态和下一步工作安排

目前公司组织机构改革已经进入到一个关键的时期。经过两个多月举行各种报告会、座谈会反复宣传引导，大多数职工逐步认清了改革是大势所趋，经历了一个由满不在乎到惴惴不安，甚至感到“灾祸临头”，到现在能直面改革、正确对待的过程。职工中潜在的积极性正在发挥出来，有的职工开始主动积极为公司经营和发展献计献策，有的办了停薪留职正在国外工作和学习的员工也表示打算回公司竞聘上岗。

也有少数同志有不同看法和疑虑，认为北大纵横的诊断对二滩以往的工作否定太多，成绩肯定不够。有的同志对全民所有制正式员工和二滩公司正式职工“身份”难以割舍。部分职工希望内退待遇能更优厚一些，而只能待岗培训的员工认为自动辞职风险大忧虑比较多。

下一步工作安排：

1、11月底前完成岗位描述、上岗条件、岗位评价、薪酬设计、工作流程及职工福利包和职工职业生涯设计等咨询内容。

2、在广泛听取职工意见和征得董事会同意的基础上将组织机构方案和两个“办法”定稿，并于12月2日正式公布。

3、12月中旬进行竞聘上岗，大约一个星期完成。

4、至12月底前完成分流安置工作。

5、12月底以前由新的机构和人员与北大纵横一起对岗位职责、工作流程及人力资源管理办法等进行修改，最终形成《二滩公司管理手册》和《二滩公司人

力资源管理体系》两个文件。

附件三

二滩水电开发有限责任公司

机构改革竞聘上岗实施方案

（送审稿）

一、总则

1、公司坚持以“三个代表”作为改革的指导思想，充分体现代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益的原则。

2、二滩水电开发有限责任公司是由国家（包括中央和地方）投资的国有股份制企业。二滩水电开发有限责任公司的经营管理，包括对人力资源的管理，把投资方也就是国家和人民的利益放在第一位。同时，公司为在本公司供职的职工提供良好的薪酬待遇和福利保障，并充分维护其正当和合法的权益。

3、本公司经营管理国家重要的基础设施，在本地区经济和社会发展中承担重要责任。公司要求参加竞聘上岗的人员及在公司供职的全体职工具有较高的专业知识和管理技能，努力学习，勤勉敬业，胜任本职工作，为完成公司经营目标而贡献自己的力量。

4、本次竞聘上岗为内部招聘，对象为原公司的全体在职职工。今后，随着公司改革的深化和业务的拓展，公司将不断优化人力资源结构，提高公司效率和管理水平，从明年（2003年）开始，对公司空缺岗位，将在更广泛的范围实行公开招聘，逐步形成一个开放的、动态的、柔性的人力资源管理体系。

5、本次机构改革中未能竞聘上岗的人员，按公司规定的人员分流安置办法

予以安排，竞聘上岗后双方的责权利按重新签订的劳动合同书执行。

二、招聘岗位

6、本次招聘仅限公司本部，共计56个岗位76人。包括：

总经理工作部主任1人工作人员7人

生产管理部主任1人工作人员5人

电力营销部主任1人工作人员8人

综合计划部主任1人工作人员10人

建设发展部主任1人工作人员12人

财务管理部主任1人工作人员10人

人力资源部主任1人工作人员3人

公司服务部不设主任工作人员10人

政治工作部主任1人工作人员2人

工会工作人员1人

7、某个岗位经招聘后，竞聘领导小组认为内部竞聘没有合适人选，该岗位可暂时空缺，以后在更大范围内进行招聘。

8、本次招聘人员的岗位职责和上岗条件见附件。

三、应聘人员资格

9、凡二滩水电开发有限责任公司在职职工，包括公司总部、公司在电厂工作的全体职工、EEC、“三产”、公司在北京、昆明等地的职工，以及离职学习（国内、国外）和被借调到外单位工作的职工，均有应聘资格。

10、应聘人员应拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱水电事业，诚信敬业，忠于职守，身体健康，自觉遵守社会公德，维护公司利益。

11、公司在电厂工作的人员参加竞聘：

（1）公司在电厂工作的员工有同等权利竞聘本部岗位，自愿报名；

（2）为确保电厂安全生产和日常工作正常进行，电厂员工竞聘本部岗位分初试和复试。初试由公司竞聘办公室在电厂进行，通过初试的员工到本部参加复试；

（3）参加公司本部竞聘未被录用者仍回电厂原岗位工作，不参加公司原本部（包括EEC、三产）未上岗人员分流安置。

12、办理内退手续，还未到达正式退休年龄的职工，根据自愿原则，可以参加竞聘。

四、招聘方式

13、坚持贯彻“公平、公正、公开”的原则，采取公开招聘、竞争上岗、双向选择，笔试和面试相结合的方式。竞争和择优相结合，员工自愿申请和岗位需要相结合。

14、为保证竞聘工作的公正性，公司成立竞聘领导小组，由陈云华总经理任组长，成员由马德民、史洪德、张肇刚、张玉齐、陈武生、王宏亮组成。

15、成立竞聘办公室，由陈云华总经理任办公室主任，成员由王克明、许勇、张军、何胜明、周劲及北大纵横咨询专家一人组成；竞聘办公室负责组织竞聘日常工作。

16、成立竞聘考评小组，由竞聘领导小组成员及北大纵横专家两人组成，名单予以公示。

17、竞聘领导小组首先进行部门经理的竞聘考评和决定最终聘任人选。

18、其他岗位招聘时，部门经理参加竞聘考评小组评审和选拔；部门经理对本部门录用人员有否决权。

19、为保证本公司人才能找到自己合适的岗位和避免优秀人才“撞车”，本次竞聘上岗，每个竞聘职工可以申请2-3个岗位，同时进行竞聘和考核，对竞聘合格者由竞聘领导小组、部门经理征求本人意见协商决定。

20、为增加选拔工作的透明度，加强群众监督和组织监督，设立意见箱。公司领导和竞聘办公室将对群众意见给予明确答复。

五、招聘程序

21、管理岗位竞聘流程

招聘公司本部部门经理，采用论文、演讲答辩与考察相结合，按下列步骤进行：

（1）信息发布

竞聘办公室发布内部竞聘信息，包括公司、部门、岗位类别、岗位名称、人数、岗位主要职责、学历及专业要求、能力及技能要求、工作年限要求等。

（2）个人申请

竞聘办公室将《内部竞聘申请表》下发到公司各部门，申请人本着自愿的原则领取此表，在规定时间内填写后上交给竞聘办公室。

（3）申请人资格审查

公司竞聘办公室负责对申请表进行分类，由竞聘领导小组对各职位竞聘人员的竞聘资格进行最终审定，确定竞聘人员，由竞聘办公室将初次筛选结果通知申请者本人。

对不具备竞聘资格者进行剔除后，应将申请表返还本人，并在申请表上注明返还原因，个人对此有申诉的权利。

（4）业绩及相关经验评审

申请人在竞聘申请表中详细填写本人在公司的工作业绩以及竞聘岗位职责的相关经验，作为竞聘考评小组评审依据。

（5）论文写作

申请人在递交《内部竞聘申请表》的同时，向竞聘办公室提交论文一份，内容为针对所竞聘相应岗位管理工作的规划、设想和展望，要求字数在3000-5000字。

（6）竞聘演讲、答辩

竞聘者根据竞聘办公室安排在完全公开的环境下进行演讲和答辩，员工均可列席，竞聘考评小组负责提问并根据演讲和答辩的情况进行评定。列席员工均可现场提出个人意见和问题供委员会参考。

（7）人员聘用

竞聘考评小组结合论文写作、竞聘演讲答辩的结果以及个人工作业绩和相关经验和相应权重（三者权重分别为1/3、1/3、1/3）对每个竞聘者进行最终评分，最终确定聘任人员。

（8）就任

公司竞聘办公室公布竞聘考评小组评定的聘任结果，如群众有重大意见反馈上交竞聘考评小组，根据实际情况可推迟上岗；无特殊情况则被聘任人员与用人单位签订聘任合同后正式上岗就职。

22、普通职员岗位竞聘流程

招聘公司部门员工，按下列步骤进行：

（1）竞聘办公室发布内部招聘信息，包括部门、岗位类别、岗位名称、人数、岗位主要职责、学历及专业要求、能力及技能要求、工作年限要求等。

（2）应聘员工填写《内部竞聘申请表》，在申请表中申请人应详细填写本人在公司工作业绩和相关经验，递交竞聘办公室。

（3）应聘人员在递交《内部竞聘申请表》同时，递交一份对本人竞聘岗位工作的意见、建议或设想，作为考评小组考评依据。

（4）竞聘办公室安排应征员工参加竞聘考评小组的面试，回答提出的问题，必要时进行其它方式的测试，竞聘考评小组成员根据应聘员工的表现给出面试成绩。

（5）竞聘考评小组和竞聘办公室沟通应征员工的情况，根据以往工作业绩和相关经验、对岗位工作建议以及面试成绩的汇总（三项成绩各占1/3、1/3、1/3），进行择优录用。

（6）竞聘办公室将应聘结果通知员工本人。

六、录用和上岗

23、竞聘结束后由竞聘办公室公布竞聘结果，上岗人员和公司签订《劳动合同书》，从签订新的劳动合同书之日起，以前与公司所签的劳动合同失效。

七、附则

24、教授级高级工程师（含教授级高级经济师、会计师）可以不参加竞争上岗，不参加竞争上岗的教授级高级工程师进入专家咨询委员会工作，并保持其原有工资、奖金及其他待遇不变。

25、对公司本次招聘空缺岗位和以后公司因工作需要所增设岗位将在更大范围内招聘，应聘后被公司录用的人员享受和原公司职工上岗人员同等待遇，其责权利均在劳动合同书中明确规定。今后二滩水电开发有限责任公司本部工作岗位不再有正式职工和聘用职工的区分。

26、参加本次竞聘上岗的公司职工包括竞聘后上岗的职工和竞聘后未能上岗的职工，三个月内工资和各项待遇保持不变，在三个月内离开工作岗位的人员应负责作好交接工作。

27、本方案经董事会批准后实施。

附件四

二滩水电开发有限责任公司

机构改革人员分流安置办法

（送审稿）

一、总则

1、为适应公司发展需要，公司将进行组织机构改革，所有公司职工都有同等权利竞争上岗。对于因公司岗位限制、本人专业不对口或其他原因未能竞争上岗的人员，公司将予以妥善安置。在保证其基本生活条件的前提下，对于愿意继续工作的人员，为其创造自行创业或是向社会谋职的条件。为此，特制定本办法。

2、本办法包括内部退养、自动辞职、离岗学习和待岗培训四条渠道。未能竞聘上岗人员可根据自己的实际情况和意愿进行选择。

3、本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文“内部退养”规定以及未能竞争上岗的分流人员。对于本次机构改革中已经竞争上岗，在公司工作期间因年度考核末位淘汰（每年约5%-10%）或其他原因与公司解除合同的人员参见附则第三十四条。

二、内部退养

4、内部退养是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退养条件”的，经公司批准后退职退岗，享受内部退养待遇，列入公司编制外管理。

5、内部退养条件

公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退养：

男职工年满50周岁，女职工年满45周岁，或者工龄男职工满25年，女职工满20

年的二滩公司正式编制员工，本人可以申请内部退养，经公司主管部门批准后办理内部退养手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。

6、办理程序

符合内部退养条件的人员按下列程序办理内部退养手续：

(1) 申报内部退养人员名单

按照内部退养条件，由本人提出申请，各部门确定内部退养人员，并将名单报公司人力资源部进行审核。

(2) 人力资源部进行审批后，核定有关退养待遇，办理退养手续，同时通知所在部

门。在通知的次月起，内部退养人员纳入编制外管理。

(3) 所在部门要认真做好内部退养人员的工作交接，人力资源部负责做好备案和管

理工作。

7、内部退养待遇

内部退养人员在内退期间享受在职时的技能工资和岗级工资之和，且公司工龄每满一年增加补助30元，但不再享受公司发放的各种奖金。保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。内部退养人员不享受已离、退休人员的待遇。办理完内部退养手续的人员，应当退出工作岗位。

8、内部退养职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。

9、内部退养人员，原则上公司本部不再聘用，但EEC和多经仍可聘用。

10、公司在2002年以前已办理内部退养的职工，如本人愿意，可以参加本次竞争上岗。对自愿放弃竞争上岗以及竞争未能上岗者其待遇按本办法执行，不再执行以前公司内退办法。

三、自动辞职

11、公司鼓励因专业不对口等原因未能在公司本部竞争上岗的人员（包括原在EEC

和多经公司工作，和公司签订劳动合同，但未能在公司竞争上岗的人员）另求发展空间。自主择业或自行创业将有利于施展个人才华，增加收入，为社会做出贡献，也有利于人才合理流动和配置。

12、在符合条件的公司员工选择自动辞职时，公司将予以一定的经济上的支持和补偿。

13、参加公司竞聘上岗未被录用的员工均可申请自动辞职。

14、根据《劳动法》的规定，公司对在孕期、产期、哺乳期的女员工不建议选择自动辞职，建议其选择其他分流安置途径；

15、员工辞职按下列程序办理：

（1）本人向原所在部门提出申请，填写《二滩水电开发有限责任公司人员辞职申请表》；

（2）所在部门提出意见，报人力资源部审核；

（3）对于可以辞职的，由人力资源部向公司总经理呈报。批准通知将以书面形式通知本人，同时办理辞职手续，并在人力资源部备案；

（4）辞职人在辞职申请被批准后的30个工作日内办理完工作交接手续。

16、辞职后果及补偿

（1）员工辞职申请经批准后，即解除了与公司的任用关系。不再具有二滩公司员工的身份，也不再享有二滩公司员工的各项权利，辞职申请被批准后的第二个月起停发工资；

（2）《二滩水电开发有限责任公司人员辞职申请表》及审批材料放入本人档案，存入成都市人才交流中心；

（3）为使辞职人员保持社会保险缴纳的连续性，辞职人员可以委托人才交流中心为其办理继续投缴社会保险事宜；

（4）辞职人员按下列标准给予经济补偿：

?一次性离职费