历年来中央1号文件
历年来中央1号文件
１、1982年1月1日,中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”,对迅速推开的农村改革进行了总结。
文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1９83年1月,第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。
从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
3、19８４年1月１日,中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》,即第三个“一号文件”。
文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上,生产周期长的和开发性的项目,承包期应当更长一些。
近年来的一号文件4、１985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,即第四个“一号文件”。
取消了3０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
5、19８6年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》,即第五个“一号文件”。
文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
６、２004年1月,针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
7、2005年1月30日, 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。
文件要求,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策。
当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况技进步,提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。
8、2006年２月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。
历年中央一号文件
从10个中央“1号文件”看农村改革30年的政策演进从1982年到2008年，中央先后出台了10个关于农村工作的“1号文件”。
1号文件意味着高度重视，意味着不同寻常，意味着非抓不可。
下面从上世纪八十年代5个1号文件（1982－1986）的政策框架、新世纪5个1号文件（2004－2008）的政策框架以及综述10个中央一号文件的政策主张等三个方面，重温中国农村改革30年的政策脉络。
一、上世纪八十年代五个1号文件的政策框架（1982－1986）（一）1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。
1、背景：党的十一届三中全会以来，已经纠正了并在继续纠正长期以来所形成的“左”倾错误，对农村政策作了重大调整，调动了广大农民的积极性，使农村出现了二十多年来少有的大好形势。
全国农村已有百分之九十以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制；大规模的变动已经过去，此时，已经转入了总结、完善、稳定阶段。
2、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。
强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。
3、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。
4、意义：文件影响深远。
由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。
联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。
（二）1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。
改革开放以来中央关于三农的“一号文件”
发展作 出具体 部署。时隔 １年 ，中共 中央总 书记胡锦涛 于２ ０年 １ 月； ８ ０３ ２ ５ ０日签署 《 中共 中央、 国 务 院 关 于促 进 农 民增 加 收 入 若 干 政 策 的意 见》 ， 中央 一 号 文 件 再 次 回 归 农 业 。 至 今 年 ， 中
央在 新 世 纪 已连 续 出 台 了七 个 指 导 “ 农” 工 作 的 中 央 “ 号 文 件 ” 。 鉴于 中央 一 号 文 件 的 三 一 重要作 用 ，我 们总结 了十一届三 中全会 以来 的历次 涉农问题 的 中央一 号文件的主要 精神 ，供 大 家 回பைடு நூலகம் 和 参 考 ，从 中 可 以 看 出 中央 在 农村 改革 和 发展 方 面 的政 策轨 迹 。
断扩大 的趋势 。
２ ０ ０ ５
提高农业综合生产能 力
２０年 １ ０ ０ ５ 月３ 日， 中共 中央 国务院 关 于进一 步加 强农 村工 作提 高农 业综 合 生 产能 力若干 政策 的意 见 ，即改革 开 宽裕 、乡风文明、村容整洁、管理 民主 ”
放 以 来 中 央 第 七 个 “ 号 文 件 ” 。 文 件 的社会主义新农村建设２字方针 。 一 Ｏ 要 求 ，要 稳定 、完 善和 强化 各项 支农政 ２ ０ ０ ７ 策 ，切 实 加 强 农 业 综 合 生 产 能 力建 设 。
Ｋ 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 农 民 增 加 收 中 入 若 干 政 策 的 意 见 》 下 发 ， 成 为 改 革 开 放 以 来 中 央 的 第 六 个 “ 号 文 件 ” 。 文 一
件 要 求 ， 增 加 农 业 投 入 ， 强 化 对 农 业 支
持 保 护 ，尽 快 扭 转 城 乡 居 民 收 入 差 距 不
历年1号文件看农业补贴
财政补 贴政 策 。
民 收 入 分 配 政 策 、 预 算 收 支 政
工程》 杂 志社 常 务 副 主 编 。 从 事
农机行 业新闻采访工作 １ ０ 余 年 。 先 后 发 表 行 业 文 章 近 百 万 字。 精 通 期 刊 出版 、 选题策划 、 活 动组织、 经 营 管 理等 。
置 补贴 ， 对 种 养 业 保 险 的 农 户 给
予补 贴 ， 并 不断扩 大补 贴 范围。
和 资助 ； ２ ０ ０ ５年 提 出 扩 大 重 大 政 策 惠 农 增 收 效 应 。 继 续 实施 种 农 业 技 术 推 广 项 目专 项 补 贴 规 粮 农 民 直 接 补 贴 、 良种 补 贴 、 农 模 ； ２ ０ ０ ６年 提 出 对 测 土 配 方 施 机 具 购 置 补 贴 、 农 资 综 合 补 贴 等 肥补 贴 ； ２ ０ ０ ７年 提 出 开 展 免 耕 政 策 。 选 择 部 分 地 方 开展 改 革 试 栽 培技 术推 广 补 贴试 点 ； ２ ０ ０ ８ 点 ，提 高补 贴 的 导 向 性 和 效 能 。 １月 发 布 的 ２ ０ １ ５年 中 央 １ 年 提 出 继 续 实行 对 畜 禽 养 殖 业 完善 农 机 具 购 置 补 贴 政 策 ， 向 主 号 文件 《 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 的 各 项 补 贴 政 策 ； ２ ０ ０ ９年 出 台 产 区和 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜 ， 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 对 涉 农 贷 款 定 向 实 行 费 用 补 贴 ； 扩 大 节 水 灌 溉 设 备 购 置 补 贴 范
解读11个关于“三农”工作的中央1号文件
体 制改革 ，不能不研 究农村 改革 ，不能不知道 一个专 用名
词 — — “ 个 １ 文 件 ” 五 号 。 “ 个 １ 五 号文 件 ” 是 指从 １８ 年 ～１８ ９２ ９ ６年 ，党 中 央制 定 和颁 布 以 农 业 、农 村 和农 民为 主题 的 ５ １ 文 件 ：这 ５个 个 号 １ 文 件 ，记 录 了中 围共 产 党 尊 重 人 民 群 众 的 首 创 精 神 ，从 号 群 众 中来 、到群 众 中去 ，指 导 中 罔农 村 改 革 的一 系 列 重 大 决
本刊特 稿
１１
中
中央 １ 号文件 原指 中共 中央每年发 的第 １份文 件。但 是 ，现在 “ 中央 １ 号文件 ”已经成为中共 中央重视农村 问题 的专有名词。
个 央
农业合 作化理论 在我 国实践 中的新发展 ” 。文件要求 行家庭承包责任制。
１８ ９ ４年 １ １Ｅ ，中共 中 央 发 出 月 ｔ 于 一 九八 四
提 高农 业综 合生产能力 、推进社会主义新农 村建设 、发 展现
度 ，优化产业结构 ，推进改革创新 ，千方百计保 证国家粮食
安 全和主要农产 品有效 供给 ，千方百计促进农 民收入持续增
代农业 、切实加强农业基 础建设 、促进农业稳 定发展和农 民
持续增 收为主题 ，共 同形 成了新时期加强 “ 三农 ”工作 的基
做 出重 大调 整。党的十六大指 出，统筹城 乡经 济社≤ 建设现代农业 ，发展农村经济 ，增加农 民收入是全面
的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责
任制 “ 是在党的领导下 中国农 民的伟大创造 ，是 马克思主义
中央一号文件
2006年：推进社会主义新农村建设
统筹城乡经济社会发展，推进新农村建设 强化新农村建设的产业支撑 夯实新农村经济基础，促进农民持续增收 加强基础设施建设，改善新物质条件
发展农村社会事业，培养新型农民 全面深化农村改革，健全体制保障 加强农村民主政治建设，完善治理机制 动员全社会关心，支持新农村建设
2004年：促进农民增收
发展粮食产业 调整农业结构 发展农村二，三产业 增加农民外出务工收入 搞活农产品流通 加强基础设施建设 深化农村改革 做好扶贫开发工作 加强党对农民的领导，确保政策落到实处
2004年农村的小学生
2004年时我读小学五年级，学习条件和图 中差不多，学习环境简陋。
2010年的爱心午餐
主要针对农村家庭经济困难的学生，在 学校每天中午凭爱心劵可以享受一顿营养 丰富的午餐
2005年：进一步加强农村工作提 高农业综合生产能力
强化优惠政策，进一步调动农民积极性 严格实行耕地保护政策 加强农田水利和生态建设 加快农业科技创新
加强农村基础设施建设 继续推进农业和农村经济结构调整 健全农业投入机制 提高农村劳动者素质 加强和改善党对农村工作的领导
加大对农业支持和保护力度 稳定发展农业产业
强化现代农业物质支撑和服务体系 稳定完善农村基本经营制度 推进城乡经济社会发展一体化
2010年：加大统筹城乡发展力度
健全惠农体系，推动资源要素向农村配置 提高现代农业装备，促进农业发展方式转变 改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距
协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力 加强基层组织建设，巩固党在农村的执政
“ 三农”问题是我国目前重中之重亟 需解决的问题。
中央一号文件：原指中共中央每年发的第一 份文件，具有纲领性和指导性的地位。一 号文件中的问题是我国全年亟需解决的重 要问题。
从17个中央1号文件看农机化政策变迁
2015.011982年-1986年、2004年-2015年,中央出台了17个以“三农”为主题的1号文件,对农机化年年都有新提法、新要求。
通过学习这些文件,可以梳理国家农机化政策变迁历程,总结农机化发展规律,发现政策落实的“短板”和下一步努力的方向。
一、对农民个人购置农机的态度,经历了从禁止到允许再到给予补贴的过程。
1983年2004年是两个重要的节点。
1983年之前,农机归农村集体所有,不允许农民个人购买。
1983年1号文件打破这一禁区,规定“农民个人或联户购置农副产品加工机具、小型拖拉机和小型机动船,从事生产和运输,对发展农村商品生产,活跃农村经济是有利的,应当允许;大中型拖拉机和汽车,在现阶段原则上也不必禁止私人购置。
”此后,农民个人可以自费购买和拥有农业机械,开启了农机主要由国家和集体投资转向主要由农民投资的历史进程,但是国家对购机农民给予补贴是自2004年才开始的。
2004年注定是中国农机化发展史上具有里程碑意义的一年。
这一年发生了两件大事,一件是中央1号文件规定“提高农业机械化水平,对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”,首开了农机购置补贴政策实施的先河;另一件是《农业机械化促进法》由全国人大常委会公布实施,开创了农机化依法促进的新局面,迎来了农机化发展的黄金时代。
2003年以前全国农机化综合水平年均增幅只有0.5个百分点左右。
“十一五”期间,全国农机化综合水平年均增幅超过3个百分点,“十二五”仍然保持了年均2个多百分点的快速增长势头。
二、对农机购置补贴,经历了重视程度不断提高、实施力度不断加大的过程。
一是在对农机购置补贴政策功能的认识上,由单一的强农惠农转向了利工利农。
2008年1号文件明确提出“推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要,也为振兴农机工业提供了重要机遇。
”此前,一直是把农机购置补贴与提高农机化水平联系在一起的。
中央一号文件由来
中央一号文件由来“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。
一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题。
中共中央在1982年至1986年连续五年发布以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。
2004年至2009年又连续六年发布“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
专访陈锡文：用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就2010年中央一号文件接受新华社记者专访新华网北京1月31日电（记者万武义、车玉明、董峻）新华社31日受权播发了2010年中央一号文件，这是新世纪以来的第7个中央一号文件。
文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”发展。
在文件公布之际，多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受了新华社记者的独家专访。
记者：与以往的6个中央一号文件相比，今年中央一号文件出台有什么不同的背景和考虑？陈锡文：新世纪以来的前6个中央一号文件都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。
今年的中央一号文件是在特定背景下出台的，是个风向标，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。
去年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，我国农业农村发展取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，总体形势明显好于预期。
但是，我们也要清醒看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。
今年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素：一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。
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1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。
文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1983年1月，第二个中央“一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。
从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。
文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
近年来的一号文件
4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。
取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。
文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。
文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。
当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科
中央财政“三农”支出情况
技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。
这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。
文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
10、2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。
《意见》共分8部分，约15000字。
包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
11、2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。
扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
《意见》共分5部分，约11000字。
包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
12、2010年1月31日文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化"三农"工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施: 对"三农"投入首次强调"总量持续增加、比例稳步提高",这一要求不仅确保"三农"资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。
扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补
一号文件培训会
贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的"三农"舞台。
大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。
增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。
13、2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
14、2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。
一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。
15、2013年1月31日，2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，一号文件连续第十年聚焦“三农”。
16、2014年1月19日，新华社受权发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。
[2]
17、2015年2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》公布。
全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
[5]
18、2016年1月27日，2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》公布，全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。
[3]
19、2017年2月05日，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
[6]。