水土保持方案报告书(送审稿)专家评审意见
水利部办公厅关于规范水土保持方案技术评审工作的意见
水利部办公厅关于规范水土保持方案技术评审工作的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2005.06.22•【文号】办水保[2005]121号•【施行日期】2005.06.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于规范水土保持方案技术评审工作的意见（办水保[2005]121号）为贯彻落实《行政许可法》，适应投资体制改革，提高开发建设项目水土保持方案审批效率和质量，在取消水土保持方案大纲技术评审的基础上，现就进一步加强和规范水土保持方案技术评审工作提出如下意见：一、开展水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。
技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土保持技术标准与规程、规范的要求，确保技术评审的公开、公正、公平。
二、水土保持方案技术评审单位（以下简称“技术评审单位”）须经水行政主管部门认定，对技术评审意见负责，并承担相应的法律责任。
三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并建立专家库，组织技术培训。
未进入专家库并经过相应培训的专家不得参加水土保持方案的技术评审工作。
四、水土保持方案技术评审由技术评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地方水行政主管部门的代表，以及建设单位、主体工程设计单位、水土保持方案编制单位的代表参加。
五、技术评审主持人和评审专家应对水土保持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应对相应的专业领域承担技术与质量的把关责任。
六、水土保持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。
技术评审单位在收到送审文件和水土保持方案报告书（送审稿）后5个工作日内完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位。
水保工作的详细程序步骤及所需环评资料
第二步：水保方案初审。由总站技术人员按照水利部办公厅[2005]121号文件要求，严格执行水土保持方案六种不能上会和通过技术评审的规定，对方案报告书（送审稿）是否具备召开技术审查会的条件进行初步审查，认真严格把关，经审核具备评审条件的方案进入技术审查程序，总站将在10个工作日内召开技术审查会。
6、委托书。
（二）水行政主管部门收到《水保方案报告书》（送审稿）后，确定现场考察时间和评审时间，以电话或书面形式通知项目业主、受委托的方案编制单位。
（三）由水行政主管部门组织方案评审会，出具评审意见。
（四）方案编制单位形成正式的《水保方案报告书》（报批稿）送水行政主管部门（一式贰份）。
1.2 方案技术评审原则
1、全面贯彻执行水土保持法律法规相关规定，与水利部对水土保持方案技术评审要求相一致。
2、保证技术审查过程公平、公正、公开、廉洁、节约、高效。
3、方案中责任范围应清楚，措施可行，经济合理，文本规范、保护有效。
1.3 云南省开发建设项目水保方案评审与审批程序
（五）水行政主管部门在接到《水保方案报告书》（报批稿）后，在规定时间内作出审批决定。
二、评审时间
水行政主管部门在接到《水保方案报告书》（送审稿）、审批申请表和相关审批文件后，一般应在10个工作日内组织评审并作出审批决定。
对于特殊或重点项目和不可抗拒因素，审批时间可以延迟，但应及时告知业主或受委托的方案编制单位。
1.6 廉政纪律要求
水保总站工作人员和特邀专家要求树立服务意识，本着公平、公正、公开的原则，认真负责，廉洁自律，接受社会各方面监督，对违反廉政纪律的，按国家有关规定处理。廉政要求：（1）不得对建设单位和方案编制单位吃、拿、卡、要，不得收取礼品、礼金、有价证券以及正常评审费以外任何名义给予的报酬；（2）不得在建设单位和方案编制单位报销与会议无关的任何费用；（3）不得参与建设单位和方案编制单位支付的旅游以及一切娱乐消费活动；（4）在评审过程中不得以个人名义对报告书提供咨询，谋取私利。
水土保持方案初步设计报告书
1.2 编制的依据
*水电站工程水土保持方案报告书编制依据如下：
1.2.1法律、法规
（1）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）
（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
（3）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）
（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日）
电站属小（二）型，其设计洪水标准为：大坝为30年一遇，校核为100年一遇；厂房设计20年一遇，校核为50年一遇。
本电站初选一台水轮机HLA551—LJ—160型，功率5000KW其配套电机为SF5000—20/3250。另一台为HLD41—LJ—140型，功率为3200KW，配套电机为SF3200—20/3250。
50（2）
洪峰流量
m3/s
1834
1545
据2001年版的1：400万《中国地震动参数区划图》（18306-2001），工程区处于6度区内，对应的地震动峰值加速度为0.05g。
工程区抗震设防烈度按6度，设计基本地震加速度值为0.05g。
*水电站工程为新建工程。工程建设项目内容包括：拦河大坝、引水隧洞、调压井、钢筋混凝土压力管、主副厂房、开关站等。电站辅助工程由导流底孔、施工道路、施工场地、料场、存弃渣场和围堰等组成。
（2）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（1995年第5号令）
开发建设项目水土保持方案评审管理及建议
开发建设项目水土保持方案评审管理及建议摘要：水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。
水土保持方案是开发建设项目开工建设的前置条件之一，方案是开发建设项目开展水保工作的重要依据，也是开展水保工作取得成效的关键。
因此，技术评审是确保水土保持方案科学合理，切实可行，提高效费比的重要前提。
关键词：开发建设项目；水土保持方案；评审；管理水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。
在开展建设项目水土保持工作中，已报批水土保持方案已成为建设项目开工建设的必备条件之一。
一．建设项目水土保持方案评审管理工作的现状（一）工作重要性及特点水土保持方案技术评审是水利行政许可生产建设项目水土保持方案审批的一个重要环节，是水利行政职能的延伸，技术评审意见是生产建设项目水土保持行政许可的重要技术依据。
水土保持方案评审促进了生产建设项目水土保持方案质量的不断提高，增强了水土保持方案对工程建设后续设计、施工和监测的指导作用，为建设单位防治生产建设过程中的水土流失制定了有效的技术方案，也为各级水行政主管部门开展开发建设项目水土保持监督检查和验收提供了可靠的技术依据。
（二）目前主要做法霍山县严格按照水利部〔2005〕121号文件规定评审办法进行生产建设项目水土保持方案的评审。
（三）存在的主要问题建设单位方面：霍山为山区老县，一些生产建设项目水土保持方案的自觉编报率还不够高，部分建设单位水土保持意识淡薄，注重经济增长、轻视资源和环境保护，有些业主甚至认为水保方案评审能否通过是编制单位的事，跟他们有关的仅仅是审批文件，把水土保持方案审批作为“敲门砖”，也就不开展相应的后续设计工作，甚至未经允许随意变更水土保持方案。
水土保持施工监理管理不严格、不到位，水土保持监测不落实，有的工程甚至为了应付水土保持竣工验收补编监测和监理报告。
方案编制单位方面：由于专业方面原因不能吃透主体工程项目组成和施工工艺，导致防治分区划分不合理、防治措施没可操作性、投资不准确、独立费用明显不能满足开展工作等；也有些方案编制单位生搬硬套水土保持方案设计技术规范条文，有的拿来已经批复的水土保持方案报告书进行“克隆”，造成了方案报告设计内容与建设项目实际情况不符，给方案后期的水土保持设施实施工作造成一定困难。
水土保持方案报告书格式要求
水土保持方案报告书格式要求第一篇：水土保持方案报告书格式要求一、水土保持设施验收鉴定书（一）填写格式及说明 1.封面（1）项目名称：填写生产建设项目全称。
（2）项目编号：填写国家发展改革委项目代码，如无代码可填写项目批准文号。
（3）建设地点：点型项目，填写到县；线型项目，跨省（自治区、直辖市）的到省（自治区、直辖市），跨设区市的到设区市。
（4）验收单位：填写验收单位全称，并加盖公章（单位全称应与公章一致）。
（5）日期：小写数字，时间应与鉴定书讨论形成的时间一致。
（6）封面字体字号：非填写栏请保持原有字体及格式，填写栏文字采用宋体加粗，数字采用Times New Roman，字号四号。
2.基本情况表（1）行业类别：按照下表项目类型选择填写。
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 生产建设项目类型公路工程铁路工程涉水交通工程机场工程火电工程核电工程风电工程输变电工程其他电力工程水利枢纽工程灌区工程引调水工程堤防工程蓄滞洪区工程序号 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32生产建设项目类型露天非金属矿井采煤矿井采金属矿井采非金属矿油气开采工程油气管道工程油气储存与加工工程工业园区工程城市轨道交通工程城市管网工程房地产工程其他城建工程林浆纸一体化工程农林开发工程 15 16 17 18 其他小型水利工程水电枢纽工程露天煤矿露天金属矿36加工制造类项目社会事业类项目信息产业类项目其它类型项目生产建设项目类型说明见附件1。
（2）项目性质：根据工程实际填写“新建、改建、扩建、改扩建、技改”。
（3）水土保持方案批复机关、文号及时间：批复机关填写机关全称，文号填写与批复文件一致，审批时间填到年和月，格式居中。
（4）水土保持方案变更批复机关、文号及时间：要求同上，如无变更，填写“”。
（5）水土保持初步设计批复机关、文号及时间：开展了专项水土保持初步设计的，按实际情况填写；未开展专项水土保持初步设计，但主体工程初步设计中包含了水土保持内容的，填写主体工程初步设计审批情况。
长江铜陵河段综合治理工程(崩岸治理部分)水土保持方案技术评审意见
签发人：朱党生水总环［2021）336号（沈凤生已阅）水规总院关于报送长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）水土保持方案报告书审查意见的报告水利部：根据水利部安排，我院于2021年11月9日组织召开会议，对铜陵市水利局以铜水利（2021）38号文报送水利部的《长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）水土保持方案报告书》进行了审查。
经审查，基本同意该报告书。
现将审查意见报上，请核批。
（此页无正文）水规总院2021年11月22日长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）水土保持方案报告书审查意见长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）治理范围为安徽省境内长江铜陵河段，上起羊山矶，下迄荻港镇，河道全长59.90公里，涉及安徽省铜陵市义安区、郊区和铜官区。
工程建设任务是在已建护岸工程的基础上，对铜陵河段的险工险段进行防护治理，维持河势和岸线稳定，保障防洪安全。
工程建设内容包括16段护岸工程，总长度39.05公里，其中新建水上护坡工程36.89公里，新建水下护脚工程35.84公里，加固水下护脚工程1.59公里。
工程土石方开挖总量11622万立方米（自然方，下同），回填总量116.22万立方米；工程征占地面积113.80公顷，其中永久征地33.39公顷，临时占地80.41公顷，无搬迁安置人口；工程总工期22个月；工程总投资9.32亿元，其中土建投资707亿项目区地貌类型属冲积、湖积平原地貌；气候类型属亚热带湿润季风气候，多年平均降水量1404.5毫米，多年平均气温16.2摄氏度，多年平均风速2.8米每秒；土壤类型主要为潮土和水稻±,植被类型属北亚热带常绿落叶阔叶混交林，林草覆盖率约30.2%o项目区属南方红壤区，水土流失类型以轻度水力侵蚀为主。
根据《全国水土保持规划（2015—2030年）》（国函（2015）160号）和《安徽省水土保持规划（2016—2030年）》（皖政秘[2017）94号）,本项目不涉及国家级和省级水土流失重点预防区和治理区。
水土保持方案技术审查意见
XX项目水土保持方案报告书技术审查意见介绍项目基本情况、前期工作、项目组成、建设内容、占地情况、土石方情况、总投资及工期等情况。
介绍项目区情况。
20xx年x月x日，xx机构在xx组织召开了《xx项目水土保持方案报告书》（以下简称《水保方案》）技术审查会，参加会议的有建设单位xx，主体工程设计单位xx，《水保方案》编制单位xx等单位的代表和专家。
与会代表和专家查勘了拟建工程现场，听取了建设单位关于工程前期工作进展情况的介绍、主体工程设计单位关于设计方案的说明、《水保方案》编制单位关于编制成果的汇报，并进行了讨论。
主要审查意见如下：一、综合说明（一）同意编制依据。
（二）同意设计水平年为xx年。
（三）同意水土流失防治责任范围的界定。
根据编制单位测算，本工程水土流失防治责任范围xx公顷。
（四）根据水利部办水保〔2013〕188号、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）和广东省、xx市两区划分公告等有关规定，项目区所在地属于/不属于xx级水土流失重点预防区，同意水土流失防治标准执行建设类项目x级标准。
（五）同意水土流失防治目标值。
试运行期防治目标值为：水土流失治理度%，土壤流失控制比，渣土防护率%，表土保护率%，林草植被恢复率%，林草覆盖率%。
二、项目概况（一）同意项目概况介绍。
基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、拆迁及安置等介绍清晰。
（二）本工程弃方总量xx万立方米，其中xx万立方米为剥离表土用于绿化覆土，xx万立方米石方本工程利用，xx万立方米弃土弃渣去向为xx。
三、项目水土保持评价（一）同意工程选址选线制约性因素、主体工程方案比选、工程总体布局、工程占地、土石方平衡、弃渣场选址的合理性、主体工程施工组织、主体工程施工工艺、主体工程管理、工程建设对水土流失的影响因素等在水土保持方面的分析和评价结论。
从水土保持角度分析，本工程建设不存在绝对制约性因素，工程建设可行。
10山西灵石亨元顺煤业(送审稿)评审意见
山西灵石亨元顺煤业有限公司矿井兼并重组整合项目水土保持方案报告书（送审稿）技术评审意见2012年11月27日，山西省水土保持监测中心在太原召开会议，对《山西灵石亨元顺煤业有限公司矿井兼并重组整合项目水土保持方案报告书》（送审稿）（以下简称方案报告书）进行了评审，参加会议的有：山西省水利厅水土保持局、晋中市水利局、灵石县水务局、建设单位山西灵石亨元顺煤业有限公司、方案编制单位太原元方企业管理咨询有限公司等单位的领导、代表和特邀专家。
会议成立了评审专家组（名单附后），会前专家审阅了“方案报告书”，市县专家查勘了项目建设现场；会上建设单位介绍了项目前期工作进展情况，编制单位对方案进行了详细汇报。
依照水土保持方案评审的有关规定和要求，与会专家进行了认真讨论，提出评审意见如下：一、山西灵石亨元顺煤业有限公司矿井兼并重组整合项目由原山西天星西堡煤矿有限公司矿井、山西能源产业集团水牛沟煤矿有限公司矿井、山西灵石孙家沟煤矿有限公司矿井和灵石坛镇乡镇威煤矿及部分新增资源重组整合而成，行政隶属晋中市灵石县坛镇乡管辖。
整合后井田面积19.3717km2，矿井生产能力90万t/a，设计可采储量13.449万t，设计服务年限10.7a。
项目由工业场地、爆破材料库、排矸场、场外道路组成。
项目共占地21.70hm2，其中永久占地20.14hm2，临时占地1.56hm2。
工程建设动用土石方量19.98万m3，其中挖方9.99万m3，填方6.38万m3。
建设项目总投资54609.91万元，其中土建投资20194.25万元。
项目建设总工期30个月。
该井田地处吕梁山与太岳山之间的土石山区，属山西省水土流失重点预防保护区，水土流失防治执行建设生产类一级标准。
工程建设和生产运行中，大量的土石方运移，势必要扰动地表，损坏水土保持设施，给生态环境造成影响，建设单位安排编制水土保持方案符合国家有关法律法规要求，方案的实施，对防治工程建设和生产运行可能造成的水土流失、保护生态环境、保障工程建设和生产安全等都会起到重要作用。
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福鼎市八尺门互通至杨岐码头交通战备公路建设项目水土保持方案报告书（送审稿）专家评审意见
2009年8月28日，受宁德市水利局的委托，宁德市水土保持监督站在福鼎市主持召开《福鼎市八尺门互通至杨岐码头交通战备公路建设项目水土保持方案报告书（送审稿）》（以下简称报告书）技术审查会。
参加会议的有宁德市水利局、福鼎市水利局、福鼎市水保监督站、福鼎市环沙埕港公路改造工程建设指挥部（建设单位）、宁德市交通工程勘察设计院（主体工程设计单位）、宁德市绿洲水保生态工程技术咨询有限公司（方案编制单位）等单位的代表和专家共17人。
会议成立了专家组，名单附后。
与会专家和代表考察了项目现场，听取了建设单位关于项目工作进展情况说明和主体设计单位关于项目情况的介绍，编制单位就方案编制内容进行了汇报，经质询、讨论和评审，根据开发建设项目水土保持技术规范和有关规定，专家组提出评审意见如下：
一、福鼎市八尺门互通至杨岐码头交通战备公路建设项目起点位于八尺门互通附近的县道X977上（接已建成的二级路），起点桩号K0+000，终点至龙安开发区接上开发区街道，终点桩号K26+146，路线全长26.146公里。
沿线主要控制点有：八尺门互通、洋门里垭口、洋中、沿井里垭口、巽城、暗井、
石塘造船厂、牛栏屿造船厂、西澳村、杨岐码头。
全线新建桥梁4座，利用旧桥1座，新建涵洞71道，平面交叉8处。
按二级公路标准建设，设计车速40km/h，全线路基宽10m，采用全幅失水泥混泥土路面结构。
项目建设主要由公路工程、弃渣场、临时堆土场等组成。
工程总占地面积95.19hm2，土石方开挖总量149.96万m3，填方量111.11万m3，总投资15114.35万元，总工期26个月。
二、方案编制基本符合有关技术规范的规定和要求，基本达到可行性研究阶段深度。
根据项目区特点，本工程执行水土流失防治二级标准。
方案设计水平年为2011年合理。
防治分区基本合理。
预测方法基本可行。
水土保持监测内容正确，方案基本可行。
三、报告书需补充完善如下内容：
（一）项目概况：
补充说明本项目利用原有道路情况。
（二）项目区概况：
重新复核项目区社会经济、自然条件、水土流失现状等相关资料。
（三）主体工程水土保持分析与评价：
1、应对主体工程整体线路方案进行比选分析和评价；
2、从水土保持角度，进一步细化项目制约性因素分析；
3、补充完善弃渣场和临时堆土场分布的合理性。
（四）水土流失防治责任范围及防治分区
复核水土流失直接影响区和防治责任范围。
（五）水土流失预测：
1、水土流失预测采用类比法是合理的，但是采用省道206线尤溪西城至街面二级公路工程项目作为本次水土流失预测的类比工程不合理，建议采用本区域相近的工程项目作类比；
2、施工期预测时段不合理，请进一步复核；
3、复核土壤侵蚀模数背景值和施工期土壤侵蚀模数，复核水土流失量。
（六）水土流失防治目标及防治措施布设：
1、复核修正后的防治目标值；
2、补充沿线渣场、表土临时堆放场地占地面积、堆放渣量、具体所采取的防护措施、设防标准等相关内容；
3、弃渣场临时防护措施中，沉沙池设计不合理，应根据实际情况进行设计；
4、弃渣场挡渣墙断面设计有误，应进一步校核；
5、植物措施中造林挖穴规格不清，苗木规格不明确，撒播草籽播种量偏多，应进一步复核；
6、根据工程实际情况，合理安排植物措施实施时间。
（七）水土保持投资估算：
进一步复核水土保持投资估算。
（八）方案实施保证措施
水土保持工程的后续设计中，对临时工程的水保措施，建设单位必须按照方案要求进行实施，监理、监测单位应对其做出相应的结论，并保留影像资料。
综上所述，评审组认为本方案编制基本符合有关技术规范的规定和要求，基本达到可行性研究阶段深度，经补充、完善后上报审批。
专家组组长：
二〇〇九年八月二十八日。