第十三章 对外贸易宏观调控

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• （三）国内产业、同类产品 • 评估倾销进口产品的影响，应当针对国内同类产品的生产 进行单独确定；不能针对国内同类产品的生产进行单独确 定的，应当审查包括国内同类产品在内的最窄产品组或者 范围的产品。 • 所谓国内产业，是指中华人民共和国国内同类产品的全部 生产者，或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要 部分的生产者，但是，国内生产者与出口经营者或者进口 经营者由关联的，或者其本身为倾销进口产品的进口经营 者的，可以排除在国内产业之外。 • 在特殊情形下，国内一个区域市场中的生产者，在该市场 中销售其全部或者几乎全部的同类产品，并且该市场中同 类产品的需求主要不是由国内其他地方的生产者供给的， 可以视为一个单独产业。 • 所谓同类产品，是指与倾销进口产品相同的产品；；没有 相同产品的，以与倾销进口产品的特性最相似的产品为同 类产品。
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（四）补贴的累积评估 当补贴进口产品来自两个以上国家，并 且同时满足下列条件时，可以就补贴进 口产品对国内产业造成的影响进行累积 评估： ① 来自每一国家（地区）的补贴进口产品 的补贴金额不属于微量补贴，并且其进 口量不属于可忽略不计的 ② 根据补贴进口产品之间的竞争条件以及 补贴进口产品与国内同类产品之间的竞 争条例，进行累积评估是适当的。
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• 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
（二）《外贸法》的内容 总则、调整范围、外贸主管部门； 对外贸易制度； 对外贸易关系； 对外贸易经营者； 货物进出口与技术进出口； 国际服务贸易； 与对外贸易有关的知识产权保护； 对外贸易秩序； 对外贸易调查；
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10.对外贸易救济： ① 反倾销 ② 反补贴 ③ 保障措施 ④ 设立磋商、谈判和争端的解决机制 ⑤ 制定预警应急机制 ⑥ 反规避 11.对外贸易促进
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① 倾销进口产品的数量，包括倾销进口产品的绝 对数量或者相对于国内同类产品生产或者消费 的数量是否在量增加，或者倾销进口产品大师 增加的可能性。 ② 倾销进口产品的价格，包括倾销进口产品的价 格削减或者对国内同类产品的价格产生大幅度 抑制、压低等影响。 ③ 倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指 标的影响。 ④ 倾销进口产品的出口国、原产车的生产能力、 出口能力，被调查产品的库存情况。 ⑤ 造成国内产业损害的其他因素。
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• 二、反倾销条例 • 我国现行的反倾销条例源于1997年3月国 务院颁布的《中华人民共和国反倾销条 例》、《中华人民共和国反补贴条例》和 2001年11月修订的《中华人民共和国反倾 销条例》。2004年3月，国务院结合“入 世”后的法规改革与经济实践需要重新修 改颁布了《中华人民共和国反倾销条例》。 该条例明确了产法的宗旨在于维护对外贸 易秩序和公平竞争，规定了倾销、损害及 春因果关系等法律的认定方法，对反倾销 的具体法律程序和行为方式进行了详尽的 规范。
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• 2、《外贸法》的地位和性质 • 《外贸法》是由全国人大常务委员会通过 的法律，在我国法律中属于第二层次的法 律，具有很高的法律效力。《外贸法》调 整的对象不仅有对外贸易的主管部门，也 调整对外贸易的多元化经营主体，包括获 得许可证的外贸经营者、外商投资企业、 国际服务贸易企业和组织的设立及其经营 活动。
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• 3、反倾销税 • 终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产 业造成损害的，可以征收反倾销税。征收 反倾销税，由பைடு நூலகம்务部提出建议，国务院关 税税则委员会根据商务部的建议作出决定， 由商务部予以公告。海关自公告规定实施 之日起执行。 • 反倾销税的纳税人为倾销进口产品的进口 经营者。反倾销税税额不超过终裁决定确 定的倾销幅度。
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• 二、我国对外贸易宏观调控的依据 • 根据我国的对外贸易法律、法规和政策来 管理、调控对外贸易活动；依据国际惯例 和世界贸易组织的有关规则、国际经贸协 议要求，对对外贸易活动进行调控；依据 我国的国家经济安全和外交利益需要，调 控对外贸易活动。
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• 三、我国对外贸易宏观调控的主要手段 • 我国是社会主义的法制经济国家，对外贸 易宏观调控的基础手段是对外贸易法规与 通行的国际贸易惯例规则。与此同时，根 据我国对外贸易稳定发展的需要，结合国 情和经济安全的要求，我国应适当运用一 些必要的经济政策规定作为宏观调控的辅 助手段。
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2、关于出口价格 对于进口产品的出口价格，《中华人民共和国 反倾销条例》规定区别不同情况，按照下列方 法确定： ① 进口产品有实际支付或者应当支付的价格的， 以该价格为出口价格。 ② 进口产品没有出口价格或者其价格不可靠的， 以根据该进口产品首次转售给独立购买人的价 格推定的价格为出口价格；但是，该进口产品 未转售给独立购买人或者未按进口时的状态转 售的，可以以商务部根据合理基础推定的价格 为出口价格。
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• 三、反补贴条例 • 与反倾销条例一样，《中华人民共和国反 补贴条例》也是在2001年条例基础上修订 而成的。反补贴条例规定，为了维护对外 贸易秩序和公平竞争，当进口产品存在补 贴，并对已经建立的国内产业造成实质损 害或者产生实质损害威胁，或者对建立国 内产业造成实质阻碍时，我国有权进行调 查并采取反补贴措施。
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• （一）倾销的认定 • 在正常贸易过程中进口产品以低于其正常 价值的出口价格进入中华人民共和国市场， 即为倾销。 • 1、关于正常价值 • 所谓正常价值（normal value），是指供 出口国国内消费的相同产品在正常贸易中 的可比价格。 • 正常价值可以具体分为三种情况：
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① 进口产品的同类产品，在出口国内市场的正常 贸易过程中有可比价格，以该可比价格为正常 价值。 ② 进口产品的同类产品，在出口国国内市场的正 常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的 价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同 类产品出口到一个适当第三国的可比价格或者 以该同类产品在原产国的生产成本加上费用、 利润，为正常价值。 ③ 进口产品不直接来自原产国的，按照经（1）项 规定确定正常价值，但是在产品仅通过出口国 转运、产品在出口国无生产或者在出口国中不 存在可比价格等情形下，可以以该国类产品在 原产国的价格为正常价值。
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• 对外贸易法则主要是指对货物、技术和其 它服务进出口活动具有直接影响的法律、 法规和制度。 • 关税制度和非关税手段在对外贸易宏观调 控中具有十分重要的作用。 • 出口退税和其它财政政策是对外贸易必要 的支持手段。 • 人民币统一的、有管理的浮动汇率与对外 贸易结、售汇制度是我国金融货币领域的 基本政策。
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• 2、倾销的累计影响 • 当倾销的产品来自两个或多个国家（地区） 出口商时，倾销存在累计的影响程度。因 此，累计影响评估即倾销进口产品来自两 个以上国家（地区）的倾销进口产品国内 产业造成的影响进行的累积评估。也就是 说，可以将若干国家出口商的同一产品放 在一起，综合评价其倾销程度及其产业影 响，并征收统一的反倾销税。
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• 2、价格承诺 • 倾销进口产品的出口经营者在反倾销调查 期间，可以向商务部作出改变价格或者停 止以倾销价格出口的价格承诺。商务部也 可以向出口经营者提出价格承诺的建议。 出口经营者不作出价格承诺或者不接受价 格承诺的建议的，不妨碍对反倾销案件的 调查和确定。出口经营者继续倾销进口产 品的，商务部有权确定损害威胁更有可能 出现。
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（六）反倾销措施 1、临时反倾销措施 初裁决定确定倾销成立，并由此对国内 产业造成损害的，可以采取下列临时反 倾销措施： ① 征收临时反倾销税 ② 要求提供保证金、保函或者其他形式的 担保 • 临时反倾销措施实施的期限，自临时反 倾销措施决定公告规定实施之日起，不 超过4个月，在特殊情况下，可以延长至 9个月。
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• 四、保障措施条例 • 保障措施是符合世界贸易组织规则的一项维护贸 易秩序、促进对外贸易健康发展的措施。当进口 产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争 产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁 时，适用保障措施。 • 与国内产业有关的自然人，法人或者其他组织， 可以依条例的规定，向商务部提出采取保障措施 的书面申请。商务部应当及时对申请人的申请进 行审查，决定立案调查或者不立案调查。即使商 务部没有收到采取保障措施的书面申请，但有充 分证据认为国内产业因进口产品数量增加而受到 损害的，可以决定立案调查。
第十三章
对外贸易宏观调控
本章论述我国对外贸易的宏观调控体系, 主要说明我国对外贸易法规、关税制度与财政 调控、外汇管理与人民币汇率机制以及对外贸 易促进行业组织等题解杠杆的作用与改革方向。
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第一节 我国对外贸易的宏观调控体系
• 一、我国对外贸易宏观调控的目标
• 保障和促进我国对外贸易的快速、健康发展， 不断优化对外贸易商品、地区结构，改善对外贸 易条件，转变对外贸易的增长方式，促进对外贸 易经济效益的稳步提高；充分发挥对外贸易对国 民经济的重要促进作用，增进资本积累和动态的 比较利益优势；努力保持国际收支平衡特别是经 常项目的平衡，提高我国对外开放的水平和质量； 保护幼稚产业的发展和促进其竞争力的提高。
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• （三）反补贴调查和确定 • 反补贴调查的关健在于确定进口产品的补 贴程度或金额。 • 反补贴调查还得确定这种补贴引起了产业 损害，即确定补贴与损害之间的因果关系。 • 在确定补贴对国内产业造成的损害时，应 当审查的主要事项类同于反倾销调查。 • 反补贴调查，应当自立案调查决定公告之 日起12个月内结束；特殊情况下可以延长， 但延长期不得超过6个月。
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第二节 对外贸易法规
• 一、《中华人民共和国对外贸易法》 • 外贸法为我国对外贸易经营和管理活动提 供了基本的法律依据，并且为发展我国与 世界各国及地区的经济贸易保护主义关系 提供了法律保障。 • （一） 《外贸法》在我国法律体系中的 地位 • 1、我国的法律制度和法律体系：根据我 国宪法规定的法律制度，按照法律规范的 等级效力差异，我国现行的法制规定包括 法律、法规和规章。