公务员录用制度历史演变及国外录用制度
第二讲西方公务员制度的历史发展案例
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
中外公务员考试录用制度比较研究
Human Resources | 人力资源MODERN BUSINESS现代商业58中外公务员考试录用制度比较研究张琳琳 天津商业大学 天津 300134摘要:公务员考试录用制度是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称，是公务员制度“入口”环节的重要组成部分，也是公务员制度的显著标志和基本特征。
公务员考试录用制度始于十九世纪的英国，随后才在世界范围内推广开来，改革开放以后我国也逐渐建立起了公务员考试制度。
但是较国外许多发达国家来说，仍有一些不完善的地方。
通过对比国内外公务员的考试录用制度，可以了解和分析他国的一些有益经验以弥补自身的不足。
从而有助于提高我国的公务员招录水平，完善公务员录用制度。
关键词:公务员；考试；录用；比较“为政之要，首在择人”从古至今录用制度都被认为是关系国家兴衰和事业成败的关键。
当代世界各国也都是把公务员的录用作为公务员管理的首要问题，因此必须予以高度重视。
通过了解分析他国公务员的考试录用制度，从而认识到自身的优势和应该予以改进的地方，有助于促进我国公务员制度的完善。
一、考试录用制度适用范围比较世界各国的公务员录取范围都是不同的。
在我国公务员有领导职务和非领导职务之分，根据公务员法的规定通过考试录取的公务员的适用范围为担任主任科员以下或者非领导职务的公务员。
西方许多国家实施“两官分途”的人事制度，即政务官和事务官的分离。
如美国和英国的政府官员就分为政务官和事务官,英国公务员考试录用的范围仅指那些不与内阁共进退并且不受政党纠纷的事务官，美国通过考试成为公务员的也只适用于事务官。
法国公务员适用范围包括中央行政机构和地方行政机关中非选举产生非政治任命的公务员以及各级国家公益机构中的官方人员。
德国公务员的范围就属于比较广泛的，除联邦议员不在公务员范围外，政府官员、司法官员、学校教师、医院医生等都属于公务员范围，也就是说德国所有通过国家财政支付工资，从事公务的人员都是公务员的录用范围。
国外公务员考录制度的发展及对我国的启示
国外公务员考录制度的发展及对我国的启示□刘军仪郑浩YIYUCHUANZHEN|他山之石·异域传真|公务员考录是公务员制度的“入口”,也是公务员制度得以确立的重要标志。
公务员考录对建设高素质的公务员队伍起着决定性的作用。
尤其是随着社会环境的急剧变迁,公共部门面临巨大的变革和创新压力,既要妥善处理日益错综复杂的国内外问题,又要不断提高公共服务的质量,这些都对公务员能力素质提出了更高的要求。
因此,如何完善公务员考录、选拔政府需要的优秀人才成为世界各国公务员制度改革的迫切之需。
一、国外公务员考录制度的建立在现代西方公务员制度确立之前,政府官员的任用主要是基于“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
这种任用方式在当时具有一定的合理性,但这种方式往往在亲友故旧等人中加以选用,容易导致公务人员良莠不齐、难以避免贪污腐败等行为的发生,从而导致政府工作效率低下,政策缺乏持续性与稳定性等各种弊端日益凸显。
19世纪后期,英、美两国为了改变政府在选拔行政官员上所存在的问题,率先进行了官吏制度改革,并由此建立了文官制度。
1853年年底,诺斯科特和杜威廉在对英国官僚制度进行全面调查的基础上,形成了《诺斯科特—杜威廉报告》。
该报告针对当时英国文官管理制度存在的弊端,提出了全面改革文官体制的如下建议:公务员招聘应该完全依照功绩原则,通过公开、竞争性的考试选拔人才;成立相应的考试管理机构负责招录;公务员招聘应该采取分级分类的方式;公务员晋升取决于功绩原则而不是优先照顾、恩赐、贿赂。
该报告对报考者资格条件、考试内容、考试合格录用等具体问题也提出了相应的建议和指导。
该报告提出的建议得到英国政府的采纳,并于1855年设置文官委员会负责考试事务。
1870年,英国政府颁布了枢密院令确立公开竞争的考试制度,从1918年开始,英国公务员招录全面实施公开考试。
美国文官制度的建立受到了英国的影响,并从中借鉴了许多成功的经验。
1880年,美国改革家伊顿就世界各国特别是古代中国和近代英国官吏管理制度的情况进行了调查,形成了著名的《伊顿报告》。
中西方国家公务员制度比较
中西方国家公务员制度比较上海海事大学行政082 200810712044内容摘要：近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。
究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。
正文：面对全球范围的公务员制度改革的潮流，如何立足于我国的国情，借鉴西方文官制度改革的经验与教训，推进我国公务员制度建设，便成为一个重要的理论与实践问题。
一、就公务员制度的兴起来说，西方国家通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的公务员制度，追根溯源起来竟然来源于中国的古代科举制度，然其本身结合的是资本主义特色与历史背景，或是英美的恩赐官爵制，正当分赃制；或是德，法，日等国的帝国官僚制，封建制。
而中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的，它延续了我国多年来的干部人事制度改革的新经验，又吸收借鉴了国外人事管理的有益做法。
由此可见，这两种差异巨大的公务元选拔任用制度之间还是有着紧密不可分的关系。
就其兴起来看，二者互相借鉴学习，取其精华去其糟粕，结合本国实际国情加以改良从而优化公务员制度，完善政府的行政能力，加速现代化进程。
二、从权利和义务上看，我国和西方公务员既有相同之处，也有显著区别。
我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事，忠于职守，为大众服务，遵守纪律，不得经商，不得参加与本部门有关的赢利活动，不得兼职等等。
而其差别体现在两个方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的，根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动，即为文官工作不受党派斗争的影响。
规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，从而使业务类公务员不卷入政治斗争，以保证政府各项工作的有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。
我国与韩国公务员考试录用制度及其比较
并 得 到发展 。
能 为公 务员 队伍 建设 选拔 出高 质量 的人 岗 匹配 的优
秀人才 等等 。 所 以， 公 务 员考试 录 用制度 在 当今不 应 当一尘 不变 ，在其发 展 和演变 的 过程 中应做 到 与时 俱进 、 开 拓 创新 ， 同时， 还 可 以 了解 并 关 注 其他 国家
过对 不 同科 目不 同 门类 进 行考 核来 确定 官 吏最 终 的
选拔 和 任用 。考 核 的成 绩 和结 果成 为 了官 吏是 否 能 被 录用 的 主要 衡 量标 准 。 单 从这 点上 说 ， 科 举制 度改
集 中到公 务 员考试 录用 制 度 ，他 们关 注 的焦 点主 要
集 中在 公务 员考试 录用制 度 的制定 是否 已经 具备 扎
实 的理 论基 础 和完整 的操 作体 系 ，制度 实施 过程 中
是 否 能够 真 正做 到 公平 、 公 正、 公开 ， 最 终是 否 真 的
变 了过 去 以往 只重视 门第 不重 视 官吏 自身 实 际才 有 真才 实学 的人
我国与韩国公务员考试录用制度及其比较
我国与韩国公务员考试录用制度及其比较余悦【摘要】The examination and employment system of civil service is an important part of the civil service system, which is vital not only to ensure that the civil servants keep high quality in the continuously updated process, but to make it have a steady development. This paper respectively introduces China and South Korea's basic situation of the current civil service examinations system, and makes a comparison between them from the method of comparative politics perspective. Through the differences, we can see our shortages in the examination and employment system of civil service. Finally, in view of these shortcomings, our country should recognize the current civil service examinations system in time, actively learn from Korea’s ex aminations system for the civil service, and tries to improve and perfect our own civil service system.%公务员考试录用制度是整个公务员制度中极为重要的一个方面，是确保公务员队伍在不断更新的过程中时刻保持高质量、高素质的重要环节，在一定程度上也是公务员制度稳定发展的重要基础。
西方国家公务员制度的产生和发展概述
四、西方主要国家公务员制度的现状
（五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点
另一种分类方法是根据所服务的机构的层级划分的。即有联 邦（国家）公务员、州（地方）公务员和城镇政府公务员。其 中，联邦政府公务员大约占全体公务员的10%（也就意味着是全 体劳动力的的1.5%）。虽然联邦公务员和地方公务员的个人收 入（称为俸禄）都是由法律规定的，但是，由于经济发展水平 的差异，法律也允许各州根据实际情况对公务员的收入进行一 定幅度的调整。因此，德国公务员的收入并不是完全一样的。 其中，联邦公务员的工资是严格按照法律执行的，一般而言， 他们的收入是低于地方、特别是富裕地区的公务员的。当然， 这样的分类往往还不能满足日常工作的实际需要。德国也有法 律规定，对于特殊人才，经过财政部批准，可以给予特殊的薪 金政策。
➢ 政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员 非常重视。
➢ 随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的 工作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天 经地义的事情。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃制 过度发展的背景下，西方各国开始根据本国的 具体情况建立现代公务员制度，其中两个标志 性的制度设计是：
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。
中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。
研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。
一、中外公务员制度的共同特点(一)公开录考，择优录用英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。
初级文官由各部按规定自行招考。
中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。
应试者按要求选题写出论文。
(2)能力考核。
应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。
(3)答辩。
在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。
(4)智力测试。
应考者必须解决一此不热悉的问题。
(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。
最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。
(二)严格考核，按绩升降中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。
英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。
英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。
考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。
考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。
考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。
中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。
公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。
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二、美国公务员考试录用制度
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美国考试可以分为“竞争性考试”和“非竞争 性考试”。竞争性公务员考试的程序包括： （1）报考 （2）考试 （3）择优录取 （4）试用 （5）任用
三、法国公务员考试录用制度
• 按照《法国公务员总章程》等法规，法 国公务员分为ABCD 四大类。A 类人员均须 经由国家行政学院集中考试及格后，进入国 家行政学院受训3 年，毕业后方能任职。而 BCD 职类人员的考选，则由各用人机关自 行办理。
五、新加坡录用制度
• 1.新加坡公务员的选拔不是以统一的 公务员考试作为标准的, 而是政府各部 门根据报名应聘公务员的候选者的简 历, 按照一定的标准进行筛选。 • 2.对个人的品德品行相当的看重 • 3.注重从小发现和培养精英儿童
公务员的录用
目录
第一节 第二节 我国选官制度的历史演变 国外公务员பைடு நூலகம்用制度
第一节
我国选官制度的历史演变
夏、商、西周 “亲贵合一”，“大人世及以礼”的世卿世禄原则 春秋战国至秦
选官多途，主要按军功受爵
两汉
三国两晋南北朝
“察举制”
“九品正中制” “科举制”
隋唐至明清
第三节
国外公务员录用制度
• 一、英国公务员考试制度 英国公务员通过分级考试来任用，经过 公开考试，按考试成绩，并参考个人资历、 学历、品行和健康情况，择优录用。 • 英国公务员考试按报考职位的职级分为 行政级、执行级、文书级、助理文书级四个 等级。其中，行政级公务员考试分三个阶段： • （1） 撰写论文 • （2） 综合考试 • （3）决选
• 法国公务员竞争性考试包括： • 外部竞争性考试 • 内部竞争性考试
四、日本公务员考试录用制度
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日本公务员考试方法主要是三轮制考试，第一 轮为笔试，第二轮是集体口试，第三轮是身份审查。 日本公务员考录的程序有以下几步：考试的通 知发放、报名和考前辅导、考试、访问政府部门、 录用。 为有效防止试题的泄露，各部门会制定出好几 种卷子，由人事院考试课统一选定试卷： 笔试内容：根据不同等级的公务员考试内容有 所不同。 面试内容：主要采取的方法是集体面试，所出 题目一般是要队员相互合作才可以完成，旨在考查 每个人的协调能力及团队精神等。