从世界宪法的发展趋势看中国宪法的发展变化

从世界宪法的发展趋势看中国宪法的发展变化

法是随着人类历史上国家的产生而产生的,而宪法,在当时并没有出现;后来人类又经历了封建制社会,宪法仍然没有出现;直到资产阶级革命取得胜利,建立了资本主义国家之后,宪法才被制定出来。

宪法是社会文明秩序的一个宣言，人类社会发展到今天，人类掌握的最主要的管理社会的手段和法律武器就是宪法。宪法也是国家的根本法，是治国安邦的总章程，它的贯彻执行对于一个国家维护统一、保持政权稳固、保障人民的权利与自由、发展民主政治、完善法治以及推动经济发展和社会进步起到重要作用。世界上自成文宪法产生以来，已有200多年的历史。毛泽东说得好:“讲到宪法,资产阶级是先行的。英国也好,法国也好,美国也好,资产阶级都有过革命时期,宪法就是他们在那个时候开始搞起来的。”近代意义的宪法,是17至18世纪资产阶级革命取得胜利的产物。这一时期具有代表性的资本主义宪法是英国宪法、美国宪法和法国宪法。

英国是资产阶级革命最先发生的国家,也是最早实行宪政的国家。但在法律的形式上,英国宪法没有形成统一完整的宪法法典,而是由各个时期陆续颁布的宪法性法律文件和形成的宪法惯例所构成的。尽管当时的英国宪法是典型的不成文宪法,但它揭开了世界宪政运动的序幕,无愧是近代宪法的先驱。

资本主义国家第一部成文宪法是美国宪法。它以《独立宣言》为先导,于1787年在费城制定。它在世界上第一次宣布了共和国制度的诞生,并确立了一系列资产阶级民主原则,为许多后起的资本主义国家所效仿。

法国宪法是欧洲大陆第一步成文宪法,它以《人权宣言》为其序言,在宪法史上具有深远影响。它实行的议会制,既不同于美国的总统制,又与英国的君主立宪制相区别。

在英国、美国和法国资产阶级革命和立宪运动的影响下，欧美各国相继发生了资产阶级革命，革命胜利后也都普遍确立了资产阶级民主制，并制定了自己的宪法。1917年俄国十月社会主义革命胜利后，建立了第一个无产阶级专政的社会主义国家，1918年制定了世界历史上第一部社会主义宪法——《苏俄宪法》。作为一种新型的现代宪法，苏俄宪法的意义在于：首先，它突破了资产阶级宪法和宪政的局限性，使宪法成为无产阶级实现民主和组织国家政权的根本法；其次，它第一次系统地规定了经济制度，扩大了宪法的调整范围，使宪法由传统的政治领域进入到社会经济生活领域，从而具有划时代的意义；再次，苏俄宪法推动了社会主义类型宪法的发展。此外，苏俄宪法还使宪法突破了西方文化的范围，开始成为世界文化现象。它把人类历史第一个无产阶级专政的社会主义国家的根本制度和基本原则,用法律的形式固定下来,对以后的社会主义国家的立宪活动起了指导的作用。从此,宪法就有了两种历史类型的划分,即资本主义宪法和社会主义宪法。

随着人类社会的向前发展，宪法也不断地向前发展，具体表现为：

1、宪法发展呈现出两方面的发展趋势：（1）从宪法对近代社会进行制度安排的角度看，在传统的政治领域，宪法对国家权力的配置，一方面表现为加强行政权力，使行政权力呈现扩大趋势，这是宪法对国家权力横向配置方面的发展趋势，具体表现为：行政权干预司法权，如美国总统频繁使用否决权；紧急命令权，如法国宪法对紧急命令权的规定；委托立法。另一方面表现国家权力向中央集中，中央集权的趋势日渐明显，这宪法对国家权力进行纵向配置方面的发展趋势，具体表现在：在传统中央集权的国家，即使存在地方自治与分权，也不具有实际意义；在奉行地方分权、实行地方自治的国家，如英国，中央对地方的干预越来越多；在联邦制国家，联邦中央的权力越来越大，这在美国表现最为突出。（2）随着国家权力

进入社会经济和文化生活领域，宪法对经济和文化方面的归的并进而形成基本经济和文化制度，其内容也日益丰富和完备，许多宪法设有专章（专编）规定。宪法不再是政治法，也逐渐成为包括了全面的社会法内容。

2、宪法越来越重视公民基本权利的保护，公民基本权利的范围进一步扩大：首先是宪法对经济和文化权利的规定，这是对以往宪法只规定政治权利和自由权利的发展；其次是宪法对社会权利（即政治经济文化以外的权利，主要是家庭、婚姻和社会保障方面的权利）的规定；第三是对环境权的规定，有超过40多个国家的宪法进行了规定；第四是明确强调权利的保障。

3、宪法保障得到加强，建立专门的宪法监督机关成为一种潮流：1803年美国确立违宪审查制度，1920年奥地利创设宪法法院，后来法国又成立宪法委员会。二战后，世界各国纷纷建立和完善本国的宪法保障制度。国外学者的最近研究表明，在179个国家中,采用宪法法院模式的有58个国家，采用最高法院模式的81个国家，采用宪法委员会的为12个国家，没有设立宪法保障机构的仅为5个国家。

4、宪法发展的国际化趋势进一步扩大：这主要是受到全球化、特别是经济全球化的重要影响，具体表现为：一是对国际法的直接承认和接受，如德国、日本、法国、意大利、葡萄牙等国宪法；二是对国家主权的有条件限制，特别是欧盟国家通过宪法对本国主权的限制，如法德等国宪法；三是许多国家签署了系列国际人权公约；四是重视战争以外的手段如法律、经济等顺应国际化趋势。

5、宪法形式方面的发展：一是渊源形式多样化，宪法典的制定成为主流，同时国际法、宪法性法律、宪法判例、宪法惯例等不断受到各国重视；二是宪法修改的频率更高，以适应日益变化发生的社会。

新中国宪法的发展经历了曲折艰辛的过程，在社会发展进程中发挥了调整社会生活的重要功能，广泛地影响了社会生活的各个领域。宪法不仅是确立法制统一的基础，而且作为民众生活中不可缺少的一部分，是形成法律信仰的社会基础。中国宪法发展的历史在社会发展的每一个阶段都留下了印记，而1982年宪法更是中国宪政史上的一个重要标志，作为一部继往开来的宪法，标志着中国开始从人治到法治并建设法治国家的转变。

法治构成了21世纪中国社会结构的基本特征，依法治国，建设社会主义法治国家是中国社会发展的基本目标，是治理国家的基本方略。随着作为法治的基础与核心的宪法在法治国家中日益受到高度的重视，宪法制度与宪法存在的事实也将在更广泛的范围内受到关注。在建设法制国家的进程中，必须以宪法为基础推进法制的进程，提高全社会的宪法意识。

1.宪法社会影响力的扩大。法治以宪法为基础，依法治国的基础与核心是依宪治国，确立宪法在治理国家中的基础地位。随着法制进程的发展，宪法将进一步扩大其影响力。21世纪中国宪法的发展面临着历史上从未有过的良好环境和难得的历史机遇。特别是，经过对现行宪法的四次修改，宪法与社会生活之间的关系得到了协调与发展，宪法不断扩大的影响力使社会成员在实际生活中感受到宪法的价值与功能。

2.宪法更加贴近民众生活。宪法是治理国家的基本规则和形式的长期实践经验积累的表现。中国宪法是在中国特定社会背景下产生和发展的，以解决中国社会发展所面临的问题，故宪法制度与运行要贴近生活和社会发展的实际，使宪法进入民众的实际生活之中，成为生活规范与生活方式，反映民众要求，调整民众与国家、政府间的关系，确立宪法作为最高规范的地位。

3.宪法保障机制的完善。克服宪法运行机制的不合理性和低效率性，树立宪法的认同感和权威性，完善宪法的运行机制，建立高效、统一、有权威的宪法保障机构，发挥宪法解释、宪法惯例、宪法修改制度的作用。注重宪法保障制度的制度设计合理性，保证运行的过程和效果；完善宪法监督制度、建立有效的宪法监督机构、借鉴外国合理经验、考虑中国社会特

定的经济、政治与文化的特点，保障宪法全面有效地实施。

4.宪法解释机制的完善。使用宪法解释与宪法修改并用的方式稳定宪法运行机制，并逐步从修改型模式过渡到解释型模式。

5.宪法的适用性增强。现代社会中，宪法诉讼是保障基本权利价值，解决社会基本矛盾的重要方式。宪法进入司法审判是宪政发展的基本要求，也是宪政体系的应有之意。需要逐步扩大宪法的司法化领域。

6.宪法发展与社会发展相协调。随着中国法治化的发展和市场经济的进一步发展，宪法规定更加完善。为适应市场经济的本质要求，宪法将赋予公民更多的自由权利，包括财产所有权、基本的人身自由权、政治权利得到进一步认同并为公民所实际享有、公民宪法权利救济制度的进一步完善。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度将得到进一步加强和发展。在市场体制下，经济纠纷大量增加，经济组织既不愿也无法从政府方面获得有效解决，只有寻求司法途径。以人民法院审判权为核心的司法权将得到扩大与加强，政府行政权受到相应限制。在司法实践中，随着公民、法人和其他组织宪法意识的提高，法院行政案件的审判权将会更加充实和强化。

随着世界一体化进程对中国社会的影响，宪法国际化也将成为中国宪法发展的趋势，形成开放而统一的规范体系。