通辽对接东北的战略策略

内蒙古:关于通辽市深入贯彻国务院《意见》加快融入东北经济一体化发展的实施方案
通辽日报(2０11-０９-2009:19:5７)
根据国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出的“加大内蒙古东部地区开发开放力度,进一步融入东北及环渤海经济区（圈),主动承接辐射带动和产业转移”的精神,按照自治区党委、政府关于东部盟市发展战略的重要部署要求,为充分发挥通辽在东北地区独特的区位优势与良好的合作条件,转变经济发展方式,以承接辐射带动，改变地区发展要素结构，提高开发开放水平,增强地区经济社会发展的协调性和可持续性；以对接产业转移，推进经济结构的战略性调整，提高经济发展的质量和效益,培育新的经济重大增长点，实现通辽科学发展、富民强市、率先全面达小康的目标，特制定本实施方案。

一、融入东北经济一体化发展的战略目标
通辽在东北经济区有特殊的区位和交通优势,与东北三省地缘相接，交流合作基础深厚,资源和产业互补性强,特别是“十一五”以来，我市走出了一条在农牧业资源富集地区推进新型工业化的新路子,经济总量、财政收入跃居全区第四，工业经济跃居全区第三，具备承接东北三省辐射带动和产业转移的基础和条件，是蒙东融入东北三省最具优势的地区。

“十二五”时期是通辽大有可为的重要战略期,也是加快开放开发的黄金发展期。

我们要进一步解放思想、改革创新,紧紧抓住振兴东北的历史性新机遇,深入落实2011年东北四省区合作行政首长联席会议签署的“三个合作协议”和“四个行动计划”，充分利用区位优势,按照融入、互动、率先崛起的要求，加快推进工业化、城市化和农牧业现代化，全方位、宽领域、高起点、深层次融入对接,促进非资源产业大发展,带动资源型产业转型升级,实现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展，实现“六大战略目标”,建设“十五个园区”，实现“五个翻番”,实现通辽经济发展的新跨越。

六大战略目标:即把通辽建成东北经济区经济发展最活跃、质量好、速度快的重要支撑极；在东北地区乃至全国有重要影响力的煤电、风电、光伏互补的绿色能源基地；全国绿色有机食品为主的农畜产品生产加工基地;东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心；东北地区重要的生态屏障；把通辽主城区建成与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市。

十五个园区:重点培育建设1５个聚集要素、承载产业的园区，包括开发区以新能源技术产品开发为主的高新技术装备制造园区、现代蒙药园区、新型煤化工园区,霍林郭勒市和扎鲁特旗的煤电铝、煤电硅综合园区,科尔沁区的玉米生物科技园区、肉类加工园区、先进制造业园区,开鲁县以玉米、红干椒为主的优质农畜产品加工园区和装备制造业园区，科左后旗以制造业、医药、铜业为主的非资源产业园区,奈曼旗的沙产业园区和以化工、镍合金、装备制造为主的非资源产业园区,科左中旗以化工、风电设备、汽车配件为主的非资源产业园区，库伦旗以制造业、建材、铅锌和荞麦加工、糖业为主的非资源产业园区,以中心城区为重点的现代商贸物流园区。

坚持一年一变样、三年大变化、五年大发展，推动通辽经济上一个跨越发展的大台阶，走出一条科学发展、又好又快、率先全面发展的新路子。

三年内实现工业和固定资产投资翻番,全市工业销售收入达到3000亿元。

五年内实现地区生产总值和财政收入翻番,全市工业园区销售收入全部超百亿,过千亿的产业集群3个,过500亿的产业集群２个,以非资源型为主的各类产业经营收入超过５000亿元，经济总量进入东北地级城市（不含副省级)前三位,工业进入前五位；全市城镇化率达到50%，城乡居民收入分别在2０10年基础上翻一番，建设科学发展的先行区，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

二、建设东北地区重要的综合性通道枢纽
从全面融入东北经济一体化发展的需要出发，强化通辽连接沈阳、长春、锦州等交通枢纽,进一步完善公路、铁路、航空、通讯、出海口的立体通道，推进与周边地区的交流与合作,进一步确立通辽在东北区域内的重要综合性通道枢纽地位。

(1)建设公路快速通道。

构建通辽与沈阳、长春的2小时快速交通圈，确保20１1年通辽至双辽、金宝屯至查日苏高速公路、大沁他拉至阜新公路建成通车;加快实施通辽至沈阳高速公路工程建设，确保2013年建成通车;推进霍林郭勒至阿力得尔公路建设，加快启动国高网工程鲁北至通辽高速公路前期工作,积极争取将鲁北至霍林河段纳入国高网，形成霍林郭勒至通辽至沈阳高速通道,实现我市北部能源区与沈阳的高速连接；提高既有向东北地区出口公路等级,全面推进大林至保康至长岭、甘旗卡至库伦至阜新、国道３03线通辽至凤凰岭一级公路建设,争取2０13年建成通车。

(牵头落实单位：市交通局)
（２）完善铁路运输体系。

强化与东北的铁路连接,加快推进通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线、长春至太平川至白音胡硕运煤专线等工程立项和开工建设，实施通辽至太平川、通辽至郑家屯铁路电气化扩能改造工程,积极推进通辽至太平川至齐齐哈尔客运专线、赤峰至通辽至太平川至长春客运专线前期工作，全力支持已列入沈铁局规划的霍林郭勒铁路枢纽中心建设。

(牵头落实单位：市发改委)
(3）打造蒙东空港新高点。

促进航空业大发展,增加服务东北地区的航线和航班，实现与东北三省在航空上的融通。

重点实施通辽机场改扩建、霍林河机场新建工程，积极推进扎鲁特旗、奈曼旗等地的通勤机场建设工作，加快开通通辽至沈阳、哈尔滨、长春、大连、上海、广州等航线，并积极筹划开通至香港、日本、韩国等国际航线。

(牵头落实单位：市发改委)
(4）加快通辽内陆港和保税区建设。

进一步提升内陆港功能，增强保税、仓储及货物吞吐功能，建设南联营口、锦州、大连、葫芦岛港的通关达海通道，北联满洲里、二连浩特通达俄蒙的多功能内陆港，形成公铁联运、空铁联运、海铁联运等多式联运的大物流格局。

(牵头落实单位:市商务局)
(5）构建通信信息网络。

将通信基础设施作为城市化的重要内容，纳入城乡建设总体规划，推进“三网融合”，加快与东北地区联网、同网改造;加强电子政务、电子商务网络建设,加快构建与东北地区协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，提高信息服务能力，打造数字化、信息化城市，逐步实现与东北各大城市的各种公共信息共享。

(牵头落实单位：市经信委)
三、建设东北地区重要的绿色能源基地
利用好差别化产业政策,尽快改变能源基地不大不强、通道不畅的状态，加快打造东北地区重要的新型绿色能源基地，为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。

(６)大力发展新能源产业。

积极落实国务院《意见》中关于调整风电产业发展政策,加快建设千万千瓦级风电基地，争取今年新开工风电150万千瓦,并网150万千瓦,5年内建成100０万千瓦。

积极引进太阳能光伏发电、整体联合循环发电等项目。

通过化石能源、绿色能源、可再生能源“三管齐下”,使通辽成为东北地区可靠的新型能源基地。

加强与东北地区能源输出合作,制定能源消纳平衡方案，加快与东北地区区域间火电、风电专送、成品油、天然。