国外内河航道管理的启示

国外内河航道管理的启示
1美国内河航道管理体制
美国内河航道主要由五个部分组成:密西西比河水系、莫比河水系、哥伦比亚河水系、大西洋沿海水道和墨西哥湾沿海水道，通航总里程约4.1万公里，其中水深为2.75米的1000吨级以上航道有2.5万公里，占通航总里程的61%;500吨级以上航道有3.1万公里，:ll’通航总里程的75%密西西比河的上游和主要支流可航行9一15艘驳船组成的顶推船队，载吸鼠为l一2万吨级;中下游可航行15一25艘驳船组成的顶推船队，载币录为2一3万吨级;下游河[1航行最大船队为30~40艘驳船，载重量为4一6万吨级密西西比河水系顶推运输非常发达，顶推运输的比例占95%2001年密西西比河水系货运量达到了5.48亿吨，其‘}J干流货运量为4.57亿吨。

密西西比河水系运输的主要货种是煤炭、石油化工、矿建材料、粮食等大宗散货，货运量中煤炭占26.4%、石油及化工产品占28.0%、矿建材料占16.2%、农产品占23.9%、其他货物占5.5%美国政府高度重视内河运输在国民经济中的作用和地位，大]]投资发展内河运输业密西西比河水系经过100多年的治理，特别是近50年的全面综合治理，已成为江、河、湖、海相连，四通八达、干支直达的现代化内河航道网美国在大规模整治河流时期(20世纪30一70年代)，航道建设基本上由政府投资，政府对航道投资了100多亿美元一1980年以前美国内河航道的使用是免费
的，在发达的内河航道网建成以后才开始对船舶征收燃油税。

由于历史的原因，美国的航道由两个不同的部门管理。

美国航道的建设和维护是由陆军工程兵负责统一管理，内河航运水上安全工作(航标、灯塔等助航设施的建设和维护)是由海岸警卫队负责统一管理。

陆军工程兵总部设在华盛顿，在全国各地设有8个区局、41个分局。

8个区局是:北一大西洋区局、南大西洋区局、五大湖与俄亥俄区局、密西西比河区局、西北区局、西南区局、南太平洋区局、太平洋区局。

其中密西西比河区局下设6个分局:新奥尔良分局、维克斯堡分局、孟菲斯分局、圣路)、易斯分局、岩岛分局、圣保罗分局(见图l)。

海岸警卫队成立于图1美国陆军工程兵区局分布图1915年，属于军事建制并且是美国武装力量的一支平、战结合的队伍，战时成为美国军队的一部分一海岸铃IJ.队平时为水上运输安全服务，美国运输部成立时归运输部领导，作为运输部的一个机构(、美国海岸警卫队的主要职责是:监督港航安全;水上搜救;船舶检验和发证;设置和维护水上助航设施;执行航道上桥梁的建设、维护和使用法令，保证桥下航行安全;清除水上碍航危险物及破冰作业;防止水域污染和环境保护。

911事件以后，美国成立了国上安全部，海岸警卫队归属国土安全部领导。

美国海岸警卫队在全国海岸及内河设有2个大区(大西洋大区
和太平洋大区)，再分设为9个海岸警卫区。

设在新奥尔良的第8海岸瞥卫区规模最大，下设有7个分区，负责管辖墨西哥湾沿海和密西西比河水系的水上安全‘下属的基层单位有3个河况站、12个航运安全办公室、巧个搜救中心、14个航标站、2个船舶服务中心、5个劳兰通信站。

美国陆军工程兵每年用于民事工程的费用40亿美元左右，基本上都是由政府承担，很少部分是来自于电力开发和水上娱乐的收益。

主要负责航道建设和维护毛作的美国陆军工程兵2005年民事工程的概算，总费用为42.15亿美元。

其中工程建设费用14.215亿美元，运行和维护费用19.26亿美元。

近儿年来，每年用于航道疏浚工程的费用约5一8亿美元。

美国航道建设和疏浚工程的大部分已经实行市场化运作。

在2001年完成的疏浚工作中，全国81家私营疏浚公司为169个疏浚工程投标398个，48家公司中标。

中标的公司中有18家大型疏浚公司，30家小型疏浚公司。

有21家公司中标l项工程，22家公司中标2一6项工程，5家公司中标10项以上的工程。

私营疏浚公司所承担和完成的疏浚量约2.286亿立方码，约‘11全国疏浚量的85%一陆军工程兵自己拥有12艘挖泥船，2001年完成了4030万立方码的疏浚量，约:ll’全国疏浚量的15%左右-1996年美国全国航道疏浚量2.85亿立方码，私营公司完成67%，陆军f程兵完成33%美国国会为使国内疏浚
工程更加市场化，计划减少陆军l:程兵挖泥船，以鼓励私背疏浚公司以合理的价格积极地参与疏浚工作，并且能够满足和保护美国纳税人的利益为了满足航道疏浚的!、认急需要和国防需要，美国决定保留卜程兵最小规模的、必须的挖泥船船队。

经过了两年多的认真研究和测算，确定工程兵挖泥船船队的规模为12艘。

在平时，这些挖泥船与私营疏浚公司共同承担内河航道和进港航道的疏浚任务在应急时期或战争时期，接受国土安全部和国防部的统一指挥和调动陆军工程兵的挖泥船规模大、效率高，例如WHEELER 是一艘开底式挖泥船，由陆军工程兵新奥尔良分局负责管理，是美国最大的开底式挖泥船，挖泥船船长408英尺、载屯量19030吨、吃水29.6英尺，主机功率10400马力、辅机800马力，航行速度14节工已有两个直径为20英寸的侧向疏浚臂和一个直径为42英寸的中央疏浚臂，泥舱负载能力为8256立方码，作业顺利时一天疏浚量可以达到10万立方码.又如HURLEY是一艘簸吸式挖泥船，由陆军工程兵的孟菲斯分局负责管理，主要用于密西西比河中游航道(在599一954英里范围内)的疏浚工程，维护航道水深9英尺、宽度300英尺。

该挖泥船船长300英尺、船宽58英尺，吃水7英尺，船舶主机功率5700马力，吸泥泵功率3000马力，挖深47英尺，输泥管长度1000英尺，疏浚效率5000立方码/小时美国陆军工程兵在工程招标和工程质量监督方面，对承包商进行严格的业绩评估和管理。

按照联邦政府采购法规(FAR)，陆军工程兵在航道L程实际完成合同后，对承包商的业绩进
行评估。

业绩评估总体上分为五个方面:工程质量、_11程完成的时间性、管理效率、劳动力达标程度和安全达标程度。

每个方面的业绩评估分为瓦个等级:优良、超平均水平、满意、及格和不满意，对于合同额在10万美元或以上的合同，必须进行此项业绩评估。

陆军工程兵中央电子数据库中保存了承包商业绩评估的历史资料，其中包括承包商曾经承担过陆军工程兵委托的一L程业绩评估资料，以及国防部和其他联邦政府委托承包商完成_L程的业绩评估资料。

此数据库称为_r-程承包商评估支持系统(CCASS)，政府采购法规定业绩评估资料要保存6年。

工程兵在选择承包商前，通过该数据库对承包商过去的业绩进行查询，如果发现承包商历史业绩不佳，即使它的合同报价最低，也会拒绝与其签订承包合同。