发展内陆开放型经济的若干思考
推动我国内陆开放的思路与建议
推动我国内陆开放的思路与建议作者：马健瑞胡国良麻鑫鑫来源：《中国经贸导刊》2022年第02期当前，国内外形势日趋复杂严峻，大国博弈、新技术革命等多重力量对全球格局正带来冲击，世界不确定不稳定不平衡因素明显增多。
与此同时，我国经济进入转型关键期，区域格局与开放形势发生重大变化。
东部地区受国际环境影响市场趋于饱和，增长动力有所减弱，内陆地区在全国经济增长格局中的作用日益增强，推动内陆开放是构建我国向西开放前沿阵地、完善开放格局、提升开放水平的重要选择。
此外，我国内陆开放已经具备了良好的环境和条件。
易小光（2012）认为，中国转向经济内需主导和区域协调发展的战略新取向为内陆地区创造了新的发展机遇。
高国力、张燕（2014）认为我国内陆地区面临良好的政策环境，蕴含重大的发展机遇与巨大的开放潜力。
新发展阶段下，为构建全面开放新格局，需要全面推动内陆开放，打通内陆对外开放通道，将沿海开放向内陆开放延伸，促成内陆地区形成新的经济增长动力源，同时要加强内陆开放型经济制度创新，充分释放内陆地区作为战略大后方的发展潜力，维护国家战略安全，为在大变局中保持我国战略定力提供有效支撑。
一是推动内陆开放制度创新。
李继樊（2013）分析认为加强内陆开放型经济制度创新是内陆地区发展开放型经济的必然要求。
二是强化内陆开放通道与平台建设。
丁国蕾、王晓光（2019）通过实证分析表明，要继续推动“一带一路”建设，提升我国内陆经济开放水平，缩小内陆地区与沿海城市开放水平与经济发展差距。
三是明确内陆开放重点。
内陆地区开放与沿海开放不同，应着重在整合全球要素与资源、创造比较优势、创新贸易方式、加强国际交流合作等方面积极探索，进而推动内陆开放型经济发展。
内陆地区开放发展面临成本较高、配套较差等约束，推进内陆地区开放开发协调发展重点要夯实基础、优化环境、提升效率。
一、新时期推进我国内陆地区开放的战略意义当前，我国正加快构建全面开放新格局，对外开放的理念、方向、重点、路径等发生了重要转变。
内陆开放型经济发展思路及对策探讨——基于贵州铜仁市为研究视角
防盗 门、 无公 害蔬 菜 等。２ ０ １ ０年 ， 全 市进 出 口企业 上 升
（ 二） 利用外资情 况。铜 仁市 抓 住 国 内外 产 业转 移
至８ ３户 ， 当年度 完成直 接 出 口创 汇 ２ ０ ７万 美元 ， 与上 年 的有利 时机 ， 采取推介会 、 博览会等多种形式 ， 走 出去 、 请
关键 词 ： 内陆 ； 开放 型经济 ； 铜仁 ； 发展思路 ； 对策 中图分类号 ： Ｆ １ ２ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： Ｃ Ｎ ６ １ —１ ４ ８ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ ２ ９—１ ０ 来西亚等。２ ０ １ １ 年， 全市进 出口企业增至 １ ０ １ 户， 完成直
展外 向型经济的重 中之重 ， 进入新世纪 以来 ， 铜 仁市 紧紧 铜仁市进 出 口企业 的数 量呈逐 年上升趋 势 ， 说 明对外 贸 抓住有利时机 ， 积极推进开放带 动战略 ， 培育 了一大批 出 易工作深受地方重视 ， 并且越来越好 。从数字分析 来看 ， 口龙头产品和骨干企业 ， 推动了进出 口贸易的快速发展 。 ２ ０ ０ ９年 是 铜 仁 市 对 外 贸 易 的 拐 点 和 历 史 性 转 折 点。 ２ ０ ０ ６ 年， 全市 发展进 出 口企 业 ３ １ 户， 完成 出 口创 汇 ６ ９ ４ ２ ０ ０ ６— ２ ０ ０ ９年间 ， 铜仁 地区的对外 贸易 额是连续 四年呈
确的产业发展 、 人 才引进 、 科技创新战略 ， 发挥政府在政策 引导和市场在 资源配置方面的积极 作 用， 科 学规 划、 合
理 布局 ， 工业、 特 色农 业 、 商 贸物 流 业 和 现 代 服 务 业 、 旅 游业 、 文 化 业 按 比例 协 调 发 展 ， 铜 仁 就 一 定 能 走 出一 条 发 展 内陆 开放 型 经 济跨 越 式发 展 的新 路 。
促进宁夏内陆型开放型经济发展的战略思考
促 进 宁 夏 内陆 型 开 放 型 经 济 发 展 的 战 略 思 考
周 民 良
（ 中国社会科学院 工 业经济研 究所 ，北京 海淀 １０ ３ ） ０ ８６
摘
要： 国务 院批 准宁夏发展 内陆开放型经济 ， 于宁夏深入 实施 西部 大开发 、 对 促进 宁夏科 学发展 有重要 意义。推 进 内
陆开 放 型 经 济发 展 ， 该 坚持 以 开放 促 开 发 、 开放 促 发 展 的 主 线 ， 向 两 种 资 源 、 个 市 场 ， 持 三 大 开放 、 大 融 合 ， 对 应 以 面 两 坚 三 在 外 开放 、 内开放 、 点 产 业 与 重 点 区域 开放 方 面采 取 不 同的 战 略 ， 积 极 构 筑 适 应 内陆 开放 型 经 济发 展 的 支撑 体 系。 对 重 并 关键 词 ： 夏 ； 陆开 放 型 经 济 ； 部 大 开 发 ； 略 宁 内 西 战 中 图分 类 号 ：２ ７ 文 献 标 志 码 ： 文 章 编 号 ：６４－）５ （０ ０ ０ —０ ６ —０ ｆ０ 、 Ａ １７ － ３ １２ １ ）６ ０ ６ ６ － ４
开 放型 经济 是一 种 能 够促 进 商 品 、 资本 、 术 、 技
劳动力 等跨 国或者 跨 地 区 流动 的经济 ， 内陆 开放 而
宁夏 发展 内陆开放 型 经济 的整 体 战略 ＿ ， 于 推 动 ２对 』
宁夏 的科学发 展具 有重要 作用 。
一
型经济 指 内陆 国家 或者 一个 国家 的内陆经 济体促进
夏经济发展 最快 的 时期 。２ ０ — ０８年 ， ００ ２０ 宁夏 各年 的
经 济 增 长 速 度 分 别 达 到 １． ％ 、０ １ 、 ０ ２ 、 ０２ １． ％ １． ％ １． ％ 、１２ 、０９ 、２ ７ 、２ ７ 和 １ ． ％ ， ２ ７ １． ％ １． ％ １． ％ １ ． ％ ２ ２ 综
对当前区域经济发展若干理论问题的思考
对当前区域经济发展若干理论问题的思考改革开放以来，中国区域经济获得了突飞猛进的发展，由此对区域经济理论研究产生了巨大的需求。
面对来自经济实践的巨大需求，学术界加强了对区域经济发展中一些重大理论问题的研究，不同学者从不同角度提出了各种各样的观点，并展开了激烈争论。
这些不同观点和争论对于繁荣和发展中国区域经济学起到了重要作用。
然而，至今为止，学术界对当前区域经济发展中的一些理论问题还缺乏一致的看法，许多问题还有待进一步深化研究。
这里，我着重对当前区域经济发展中若干重大理论问题进行讨论，谈谈自己的一些看法，以引起学术界的争鸣和深入探讨。
一、关于中央区域政策的目标选择中央的区域政策究竟是注重效率还是公平目标，这是我国学术界长期争论的问题。
归纳起来，主要有三种观点：一是效率优先论，即强调中央区域政策应注重效率目标，优先支持有条件的优势地区尤其是发达地区加快发展；二是公平优先论，即强调中央区域政策应注重公平目标，优先支持那些关键问题区域尤其是落后地区和衰退地区加快发展；三是效率与公平兼顾论，即中央区域政策要同时兼顾效率目标和公平目标。
也有一些学者强调公平与效率的协调和兼容，或者寻求公平与效率的统一。
事实上，这种观点与兼顾论大体相同，只是表述不同而已。
在优先论中，过去学术界着重强调“效率优先、兼顾公平”，而近些年又提出“公平优先、兼顾效率”。
这两种观点可以看成是优先论的修正和改良。
由于在理论上的不同观点，导致建国以来我国中央区域政策的目标选择长期举棋不定，在效率与公平目标之间出现多次较大的变动。
从东西关系来看，当中央注重效率目标时，比较发达的东部地区受到较多的优待；当注重公平目标时，相对落后的西部地区或者过去的“三线地区”受到重视；其结果，处于中间地带的中部地区长期受到“挤压”。
在改革开放后的较长时期内，中央区域政策更多的是注重效率目标，条件较好的东部地区在投资和政策方面享受了较多的优惠。
这种情况直到最近几年才有一定的改变。
重庆市发展内陆开放型经济的条件与思路
“ 江 上 游 地 区 综 合 交 通 枢 纽 和 放 的 。 由 于 开 放 较 晚 ， 、 务 长 与 服
国际 贸 易大 通 道 ， 为 内 陆 出 口 成 达 地 区 相 比 ， 外 开 放 的 深 度 和 体系 、 务管 理 ， 以提供 畅通无 对 服 可 商 品加 工基 地和 扩大 对外 开放 的 广 度 上 ， 有 一 定 的 差 距 。 此 ， 阻 ， 都 因 方便 快捷 的 贸易通 道 ， 包括金 既要 借 鉴 融 、 险 、 输 、 岸 等 服 务 。 这 先 行 区” 中 央 的要 求 ， 重 庆 提 重庆 的对 外 贸 易发 展 ， 。 给 保 运 口
国 优势， 构建 内陆 开放 型经济 体系 ， 范 畴 。 际服 务 贸 易 是指 不 同国 进 程 的 快 慢 和 程 度 主 要 受 到 区
我国内陆省份开放型经济发展的现状及问题
贸依存度 最高 的是黑龙 江 ， １．７ ， 为 ３ ３ ％ 外贸依存度最
低 的是河 南 ， 只有 ４ ７％ ， ．４ 都远 远 低 于 ４ ．６ 的全 ４９ ％
国平均水平 ， 不能与东部沿 海地 区相 比了。同时在 更
利用外 资的程 度也是 衡 量开 放 型经济 发展 程度
的一个 重要指标 ， 人们通 常采用外资依 存度来 反映开 放 型经 济的发展 程度 。外 资依存 度 是指 当年 利用 外 资 的总量 与同期 Ｇ Ｐ的比率 。各地 区 的差 异详 见表 Ｄ
２。
、
我 国内陆省份 开放型经济发展 的现状
摘 要： 近年来， 我国 内陆省份积极实施“ 引进来” “ 出去” 、走 的双 向并举 对外开放战略， 使对 外开放水平不断得到提高 ， 实
现 了开放型经济持续快速发展 ， 但发展 中存在的问题仍然比较突 出。特别是 与东部 沿海发达地 区相 比， 还有很 大差距。因此需
要进 一步 提 高开 放 型 经济 发 展 水平 ， 更好 地 促进 整 个 国民 经 济又 好 又 快地 发 展 。 关键词 ： 内陆 省份 ； 开放 型 经 济 ； 型 转
中图分类号 ：０ １５ Ｆ ６．
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：６４— ５ １ ２ １ ）２— ０ ３— ３ １７ ６ １ （０ １０ ０３ ０
开放 型经济是 相对 于“ 闭型经 济 ” 讲 的。它 封 来 强调 的不 仅是对外 开 放所 包含 的经 济体 制发 展 的方
向和过程 ， 而且还强调把 国内经济 和整个 国际市场 联 系在一起 。 自改 革 开放 以 来 ， 国积 极 实 施 “ 进 我 引 来 ” “ 出去” 、走 的双 向并举 对 外 开放 战略 ， 开放 型 使 经济得到迅猛发展 ， 成为推动我 国经 济增长 的重要 力
金融支持内陆开放型经济发展——基于宁夏的实践与思考
１ ６ ０ ０ 万亩 ， 待开发荒地 １ ０ ０ ０ 多万亩 ， 探明煤炭储量超过 ３ ０ ０ 亿吨， 总储量居全 国第 ６ 位， 宁东基地 与鄂尔多 斯、 榆林并称为我 国能源化工金三角 ， “ 水土煤” 的绝佳组合蕴藏着巨大的开发潜能。２ ０ １ １ 年， 宁夏沿黄经济
区被正式列入国家“ 十二五” 规划和主体功能区规划 ， 将成为宁夏经济科学发展、 跨越发展的重要引擎。 （ 三） 区域特色产业渐成规模 ， 内陆开放试验区建设的产业优势突出。 宁夏是我国重要的商品粮 、 蔬菜、 能 源及工业原材料基地 ， 目 前 已经形成了枸杞 、 马铃薯、 清真牛羊肉、 羊绒加工 、 葡萄酿酒等 １ ３ 个优势特色农业 产业。 同时 ， 宁夏借助丰富的煤炭资源 ， 形成 了以煤炭 、 电力 、 化工 、 冶金等为主的能源重化工产业体系。 亚洲
二、 内陆开 放型 经济 的金 融支 撑保 障能 力显 著提 高
（ 一） 金融业快速发展 ， 内陆开放型经济的金融服务体系初具雏形 。 宁夏金融业对地 区生产总值贡献显著 提高 ． 银行业、 证券业和保险业齐头并进的现代金融体 系已逐步形成 。２ ０ １ ２ 年， 宁夏金融业实现增加值 １ ６ ５ 亿元 。 占地区生产总值 的 ７ ． １ ％， 高出全 国平均水平 １ ． ８ 个百分点 。 ２ ０ ０ ８ — ２ ０ １ １ 年， 宁夏金融业增加值年均增长 ２ ７ ． ３ ％， 高出全国平均水平 ８ ． １ 个百分点。截至 ２ ０ １ ２ 年末 ， 宁夏银行类机构总数 １ １ ７ ０ 家， 保险业各级分支机
机 。本 文 系统 梳 理 了宁夏 发 展 内 陆开放 型 经 济 的 比较 优 势 ， 尤 其 是 金 融服 务 方 面 的显 著 特 点 ， 深 刻 剖析 了 当前 金 融 支 持
补齐内陆省份开放型经济短板研究——以湖北为例
补齐内陆省份开放型经济短板研究——以湖北为例湖北作为内陆省份，面临着经济发展与外部联系的挑战，随着开放型经济的大势所趋，如何补齐内陆省份的短板，成为了当前的重要议题。
本文将以湖北省为例，探讨其开放型经济的短板及补齐之道。
一、湖北开放型经济的短板（一）资源与产业结构单一湖北省自古就是资源大省，但是其资源主要集中在煤、钢、电等能源和重工业领域。
这种单一的资源结构导致了湖北经济的煤电依赖大、低端产业结构明显等问题。
（二）前沿科技能力薄弱湖北省现代科技产业发展相对滞后，特别是在芯片、人工智能、信息技术等前沿领域，能力明显不足。
这对于湖北省未来的经济发展和高端产业集聚具有不利影响。
（三）基础设施滞后湖北省地处中部地区，虽然位于长江经济带中心区域，但由于基础设施滞后，特别是在交通运输方面的瓶颈，导致湖北省的国际通道不畅，影响了开放型经济发展的步伐。
（四）市场营销能力不足湖北省企业普遍缺乏市场营销能力，特别是在国际市场上，由于缺乏跨文化、跨语言、跨国际市场的经验和专业人才，导致湖北企业在国际市场中很难立足。
二、湖北开放型经济的补齐之道（一）加快调整产业结构湖北应该坚定不移地推进供给侧结构性改革，发挥市场机制的作用，加大高新技术产业的扶持力度，推进中小企业创新创业，培育新的经济增长点，实现产业结构的转型升级。
（二）创新创业推动研发湖北应该加强科技创新，尤其是在人工智能、物联网、先进制造业等领域，引导企业对研发投入加大财政补贴力度，吸引高端人才，促进企业的创新和发展，提升湖北的综合科技实力和品牌形象。
（三）加强基础设施建设湖北应该加大基础设施建设投入力度，特别是在交通运输方面，还应该完善信息技术、能源和水利等方面的基础设施建设，构建整体化的现代化基础设施体系，提升湖北省的经济发展水平。
（四）提升市场营销能力湖北省企业应该不断提高对外贸易的自主创新能力，积极拓展国际市场，并逐渐形成自己的全球营销网络。
同时湖北省还应该培养拥有跨文化、跨语言、跨国际市场经验和专业人才的人力资源，增强企业的市场竞争力。
重庆市发展内陆开放型经济的初步思路及举措
落差 ， 主要源于开放水平的巨大落差。 发展内陆 开放 型经 济是 内陆地 区提速 发展 ，追 赶 东部地 区发展水平的必由之路 ，是跟上全国全面建设 小康 步伐 的重要 动力 ， 缩小 东 西差距 、 筹 区 是 统
域协 调发展 的关键 突破 口。 其次 ， 内陆地 区已具备 开放 跨越 的条件 。 从
缓情 况下 ，重 庆利 用 外资增 速 连续两 年 位居 全 国第 １ ，突破 ４亿 美 元 ，总量 位居 中西 部第 １ 位 ０ 位 。 国家 批准 设立 两 江新 区 、两路 寸滩保 税港 区、 西永 综 合 保 税 区 ， 计 引进 世 界 ５０ 企业 累 ０强 １４ ， ５家 内陆 开放高 地 凸显 。 重 庆发 展开 放 型经 济成 就斐 然 ，有人 称之
的课题 。
一
需 不 足背景 下 推进 ，缺少 沿海 地 区开放 之 初 的 有 利 因素 。其二 ， 在世 界经 济深 度 调整 背景 下 ， 沿 海传 统 的 “ 大进 大 出 ”开放模 式 已经 难 以为
继 ，内陆地 区不能 再走 改革 开放 之 初沿 海开 放
、
对 当前发展 内陆开放型 经济几 点认 识
加值环节和服务外包领域延伸 ，这为内陆地区
参 与全球 产业 链 分工 ，形成 后 发优 势提 供 了更 多 机会 与可能 。 内在 条件 看 ， 从 随着 内陆地 区经 济 发展水 平 和市 场化 水平 提高 ，交 通基 础设施
条件改善 、 现代信息技术广泛应用、 产业配套能 力提升、 人才技术支撑增强 ， 对外开放的传统劣 势正逐渐减弱 ，已经具备吸纳各种先进要素加 速集 聚 的综 合条 件 。
引外 资先机 实 现较快 发 展 。当前 内陆 扩大 开放
探索新时代内陆开放型经济体制的读后感
探索新时代内陆开放型经济体制的读后感
新时代内陆开放型经济体制的读后感如下：
随着中国进入新时代，国家在经济发展方面进行了一系列重大改革，其中推行内陆开放型经济体制是最重要的一步。
经过几十年的发展，中国已经建立起一个完整的市场经济体系，通过开放型经济政策，中国不仅为全球经济发展提供了极大的支持，而且也因此成为世界上最大的贸易伙伴之一。
内陆开放型经济体制的实施涉及到多个方面，它不仅包括现代化的贸易管理政策，还包括改善内部市场的投资环境、加强内外资协调发展、扩大贸易范围、建立完善的市场监管机制以及建立有利于国际投资的制度体系等内容。
由此可见，新时代内陆开放型经济体制主要侧重于经济全球化，旨在提高内部市场投资环境，促进国民经济发展和实现共同富裕。
读完这篇文章后，我十分清晰地认识到，新时代内陆开放型经济体制不仅可以促进国际贸易，而且也能有效改善内部市场的投资环境，让我国的经济社会发展不断提升。
经过几十年的发展，中国已经取得了巨大的成功，推动了经济的发展，也彰显了内陆开放型经济体制的重要性。
未来，中国将继续在经济发展方面发挥关键作用，并将继续改善内部经济环境，促进共同发展，实现全民共享繁荣实现。
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发展内陆开放型经济的若干思考
内陆欠发达地区的经济发展战略选择一直是政府和学界十分关注的重大课题。
20世纪90年代以来,适应经济发展内外部约束条件的新变化,我国提出了发展开放型经济的新要求。
为此,一些学者和地方政府提出了发展内陆开放型经济的概念,并从区域经济发展和扩大对外开放的角度,探索我国内陆欠发达地区经济发展的战略选择问题。
笔者认为,发展内陆开放型经济应该成为实现经济可持续发展的战略选择。
内陆开放型经济的内涵
对于任何一个经济体来说,没有欠发达地区的开放与发展就不是完整的有持续发展潜力的开放型经济。
完整的开放型经济包括开放与发展双重内涵。
我国一些地区提出的建设内陆开放型经济,就是以经济全球化为背景,以全国统一市场为基础,通过持续深化对内对外开放,充分利用国际国内两种资源、两个市场,在全球范围内优化资源配置,不断深化国际分工与合作的开放发展战略。
这一界定体现了以下内涵:
第一,内陆开放型经济是内陆欠发达地区通过全面开放促进自身发展的战略思维。
它强调内陆地区开放发展道路,把经济发展纳入到全球化和国际化视野当中,加强与外部的战略协调,实现要素在全球范围的最优配置。
第二,内陆开放型经济是建立在市场化基础上的制度性开放发展战略。
内陆地区既向国际开放,也向东部地区及内陆其他地区相互开放;既重视实体领域的开放,也重视思想观念的开放,是规则对接、经济运行机制统一的制度开放。
第三,内陆开放型经济是区域协调发展的国家战略。
较之东部“出口导向型战略”和内陆地区政府主导下的政策性开放,内陆开放型经济把区域性、政策性开放转变为全方位开放和制度性开放,是政府引导与市场推动相结合、不断拓展外部空间的科学发展之路。
总之,发展内陆开放型经济的目的是深入发掘内陆地区的比较优势,通过市场一体化进程,逐步融入国家经济一体化和全球化,建立内外对接、内部整合的经济运行机制和区际协调机制。
内陆开放型经济对传统理论的挑战
总体来看,我国内陆地区在经济发展的战略选择上主要采取了侧重经济开发的策略,而对开放的重视程度还不够。
究其原因,是在理论思考上没有跳出一些传统思路的窠臼,受到包括中心-边缘理论、雁行模式理论、梯度转移理论、增长极理论等的影响。
客观地看,中心-边缘理论实际是一种封闭发展理论,导致欠发达地区的进口替代发展战略;雁行模式理论是出口导向型发展理论,主要适用于沿海地区;梯度转移理论是雁行模式理论向内陆地区的延伸,但忽略了内陆地区发展出口导向型产业的区位制约因素;增长极理论强调发展的不均衡性,着眼于增长极与其腹地的互动关系,本质上也是一种封闭发展的观点。
总的来看,上述理论并不能从根本上解决我国不平衡的经济生态,实现内陆与东部的协调发展;没能充分考虑如何利用好外部有利条件实现内陆的开放发展;也没能在国家层面上统筹开放与发展实现内陆发展能力的提高。
发展内陆开放型经济回应了时下流行的加工贸易梯度转移理论,对其中内含的地区利益保护和政策陷阱,保持了足够的警惕。
实际上,随着我国对外开放步伐的加快和对外部经济发展条件认识的加深,我国区域经济发展已被纳入到经济全球化进程之中。
全球化视野下的区域经济合作,一方面使国际分工不断深化,各个区域之间相互依赖、相互渗透的程度不断加深;另一方面使得各个区域间的竞争更加激烈。
而这种竞争在形态上已不再是传统意义上的资源禀赋等比较优势的竞争,而是更多表现为“区域竞争优势”层面的竞争。
21世纪我国经济要继续保持平稳快速发展,不仅取决于东部沿海外向型经济发展模式转型成功与否,还取决于内陆地区能否树立全新的发展战略,既与国家开放战略相适应,又与外部条件相结合,从而实现超越发展,提升发展能力。
长远来看,解决我国内陆地区落后的经济发展局面,必须进一步优化对外开放布局,走加快内陆开放发展的路子,提高对外开放的整体效益。
内陆开放型经济的发展思路
在新的国际国内条件下,我国内陆地区的开放与发展已具备了良好的基础,未来发展内陆开放型经济要坚持以下思路:一是坚持市场化取向,完善体制机制。
推动内陆市场一体化进程,建立内外对接的开放、自由、稳定的贸易与投资体制。
二是坚持“互利共赢”的开放战略,积极推进内陆与外部的区域经济合作,引进来与走出去相结合,拓展内陆发展的外部空间;三是坚持利用外资规模与效益相统一的原则,将吸收外资同产业结构调整结合起来。
四是坚持以提升产业价值链为核心取向,抓住产业转移和结构调整的机遇,扩大产业的市场准入范围;推进自主创新,掌握发展的主动权。
五是加强以健全开放经济风险防范和提高管理服务水平为目的的制度建设,从国家层面统筹考虑跨区域一体化组织建设。
发展内陆开放型经济,要突出以下重点:
第一,发展与新型工业化道路相符合的产业。
应抓住发达国家产业结构调整和产业转移、跨国公司研发扩散和跨国转移的机遇,发展资本与技术密集的重化工业以及新兴产业中的制造环节;应进一步推进贸易投资的自由化,扩大对外开放领域,大力吸收资本密集、技术密集的外商直接投资;要大力推进服务领域的开放,发展现代服务业,大力发展服务外包。
第二,推进自主创新。
应鼓励发展智力密集型产业;发展能实现东西产业对接、发挥对口联动效益的产业;主动利用能解决资金缺口的境内外资本市场,特别是加大从东部引资的力度;加快金融创新。
第三,采取政府引导与市场推动相结合的策略。
国家要在宏观层面规范引导内陆地区诸多具有地方色彩的“战略”、“模式”,将它们统一到发展内陆开放型经济上来,淡化内陆的区位劣势和行政区划界限。
要处理好政府与市场、政府引导与市场推动的关系。
政府引导要循序渐进,综合考虑内陆地区劳动力等要素的基本情况,把握好产业进退节奏,掌控住开放的重点、深度及广度,不搞行政主导、政策强加。
第四,加强基础设施建设的同时,加强软环境建设,练好“内功”。
不断完善与内陆产业发展重点要求相适应,与内陆优势相呼应的,能够创造相对优势的投资政策和投资服务体系,制定有针对性的引资政策,提高引资效率。
在组织保障上要研究内陆地区与开放型经济相适应的行政管理体制,特别是研究跨区域的行政管理体制。
吸收、借鉴长三角、珠三角等地区的区
域合作经验,研究一体化内的产业配套、基础配套和产业链条连接等问题,提高合作效率,提升一体化自组织水平。