土地储备成本效益分析
土地储备项目可行性研究
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目录
• 项目背景 • 土地储备市场分析 • 土地储备项目可行性研究 • 土地储备项目实施方案 • 风险评估与对策 • 研究结论与建议
01
项目背景
项目概述
01 02 03 04
项目名称：土地储备项目可行性研究
项目地点：某市
项目类型：土地储备 项目背景：随着城市发展，土地资源日益紧张，需要进行科学合理的
土地储备以保障城市发展需求。
项目的重要性
保障城市发展
科学合理的土地储备可以保障城市发展 所需的土地资源，避免土地资源浪费和 短缺。
VS
促进经济增长
土地储备项目的实施可以带动相关产业的 发展，增加就业机会，促进经济增长。
研究目的和意义
研究目的
通过对土地储备项目的可行性进行研 究，为项目决策提供科学依据。
研究意义
确保项目顺利实施，提高项目成功率 ，实现土地资源的科学合理利用，促 进经济发展和社会稳定。
02
土地储备市场分析
土地储备现状
当前土地储备规模
对当前土地储备的规模进行详细分析，包括已储备土地的面积、用途、位置等 。
土地储备来源
探讨土地储备的来源，如征收、拆迁、购买等，并分析各种来源的优缺点。
01
生态环境影响
评估项目实施对当地生态环境的 影响，如植被破坏、水土流失、 生态平衡等。
02
空气与水环境影响
03
噪声与振动影响
分析项目对空气质量和地表水、 地下水环境的影响，评估需要采 取的环保措施。
评估项目产生的噪声和振动对周 边环境和居民的影响，提出相应 的减缓措施。
经济可行性分析
投资估算与资金筹措
城市土地储备发展模式及实证研究
城市土地储备发展模式及实证研究一、引言随着城市经济的快速发展，土地资源成为城市发展的重要支撑。
为了满足城市发展的需要，许多城市采取了土地储备的发展模式，通过购买、收购、占用等手段将土地集中储备起来，以便于城市规划、基础设施建设和房地产开发。
本文将对城市土地储备发展模式进行探讨，并通过实证研究来评估其效果和局限性。
二、城市土地储备发展模式1.购买储备模式：城市政府通过购买市场上的土地储备起来。
这种模式的优点是手续简单、灵活度高，但缺点是成本较高。
2.收购征用模式：城市政府通过收购或征用土地储备起来。
这种模式的优点是成本较低，但缺点是手续繁琐、存在法律风险。
3.逐步开发模式：城市政府通过逐步开发已有地块来储备土地。
这种模式的优点是成本较低、风险较小，但缺点是进展相对较慢。
4.合作开发模式：城市政府与开发商合作，共同储备土地。
这种模式的优点是能够减少政府负担、提高开发效率，但缺点是需要与开发商协调合作。
三、实证研究为了评估城市土地储备发展模式的效果和局限性，进行实证研究是必要的。
下面是一些可行的研究方法和指标：1.比较分析：选择几个不同的城市，比较它们采取不同土地储备发展模式的效果。
可以考察这些城市的土地使用效率、土地供需平衡、城市规划落地等情况。
2.成本效益分析：对于每种土地储备发展模式，进行成本效益分析，评估其经济效益和社会效益。
可以考虑土地购置成本、储备期间的维护成本、土地增值等指标。
3.满意度调查：通过对政府、开发商和居民的满意度调查，了解他们对土地储备发展模式的评价。
可以考察他们对土地价格、土地供应稳定性、城市发展效果等方面的看法。
四、结论与展望城市土地储备发展模式是一种重要的城市规划和土地管理方式，对于城市可持续发展具有重要意义。
实证研究可以帮助我们评估这些模式的效果和局限性，为城市决策提供科学依据。
未来的研究可以进一步深入探讨不同土地储备发展模式的适用条件和可持续性，并探索更加有效和灵活的土地储备方法。
财政部、自然资源部关于印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》的通知
财政部、自然资源部关于印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】财政部,自然资源部•【公布日期】2019.05.20•【文号】财预〔2019〕89号•【施行日期】2019.05.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》的通知财预〔2019〕89号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团财政局、自然资源局：为规范土地储备项目预算管理，健全土地储备专项债券项目控制机制，有效防控专项债务风险，促进地方经济持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2016〕100号）等法律和制度规定，我们研究制定了《土地储备项目预算管理办法（试行）》，试点在土地储备领域按项目实行全生命周期预算管理。
现就有关事项通知如下：一、财政部首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等7省（市），以后年度视情况逐步扩大试点范围。
试点地区可以自行选择市县（区）开展试点。
鼓励符合条件的其他地区自行选择市县（区）开展试点。
二、各省分配专项债务限额时可以对开展试点的市县（区）予以适当倾斜。
三、开展试点的市县（区）应当充实人员力量，统筹安排开展试点所需经费，确保试点工作顺利实施。
四、试点地区应当定期评估试点情况。
重大事项及时向财政部、自然资源部报告。
特此通知。
附件：土地储备项目预算管理办法（试行）财政部自然资源部2018年5月20日附件土地储备项目预算管理办法（试行）第一章总则第一条为规范土地储备项目预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等法律和制度规定，制定本办法。
土地储备专项资金绩效评价报告
土地储备专项资金绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015）》（财预〔2012〕396号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《保靖县财政局关于开展2018年度财政性资金绩效评价的通知》（保财绩〔2019〕2号）等文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况,对土地储备专项资金的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下：一、项目慨况（一）项目单位基本情况保靖县土地收购储备交易中心系保靖县自然资源局下属财政补助事业单位，统一社会信用代码12433125563526479T，办公地址：保靖县迁陵镇魏竹路。
宗旨和业务范围：负责实施全县国有土地收购、储备工作；负责办理国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让的事务性工作；负责办理出让土地使用权转让、抵押、租赁等工作；负责提供国有土地管理及土地出让等方面的法律、法规和政策咨询。
（二）项目背景为盘活国有存量土地资源，优化土地资源配置，合理利用土地，根据相关法律法规，保靖县土地收购储备交易中心负责收购中医院地块需资金352.5万元，狮子堡安置点基础设施建设及水电安装需资金550万元，征地拆迁补偿资金1097.5万元。
为推进保靖县水利设施事业发展，保靖县土地收购储备交易中心于2017年6月启动了保靖县三岔河水库建设用地项目的报批工作。
浅析土地储备成本控制
浅析土地储备成本控制l 墨垒鱼工酮穷与撬诩■眭楠张利民土地储苗是政府调控土地一级市场,合理利用土地姿源.显化土地潜在价幢帕一曼手段.土地开发氍产生晌堪假效益萎,是土地出让后晌土地总价凛去土地开发总成本.因此,想要捧高土地收蓝.土地储蚤相构应该控制好舶期开发成本.本文将劝土地储蕃成本构成,胲定,成本控制进行分析,并提出成本控制嘲措施和婀麓建议. 土地储备成本构成土地储备成本,是指开发一定数量土地,达到可供出让状态所发生的各项费用.包括5 个方面: 1, 办理各项报批手续费用. 包括申报规划许可所需河道蓝线划示费用,勘测定界费用,图纸费用及重点项目预评估费用等.2, 征地补偿费及有关税费若储备地块涉及集体土地, 根据《土地管理法》第47 条规定, 必须在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中,向被征地村和被征地农民支付相关的征地补偿费和征地税费,包括土地补偿费,安置补助费,地上附着物和青苗补偿费,耕地开垦费,耕地占用税,新增建设用地有偿使用费,征地管理费等.3, 拆迁补偿费根据相关法规,拆迁房屋应对被拆迁人进行补偿安置.对被拆迁人来说,拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权所得到的补偿.4, 市政配套相关费用包括土地平整费,电力配套费,电讯配套费,给,排水配套费等.5, 其它费用包括已储备土地管理费,贷款利息,法定工作经费,不可预见费等.土地储备成本核定成本核算分为固定成本及可变成本.由于土地的地理条件和地块上权属情况不同,每一块储备土地都具有其独特性,因此对于土地储备项目成本一般按照单项项目进行核定. 土地储备成本中补偿费用占很大比重,决定了项目成本的高低.补偿费用通常根据国家及地方政府规定的有关标准确定.在征用集体所有土地时, 根据《土地管理法》及各地确定的有关征地补偿费项目及标准确定相应征地安置补偿费;在使用城区土地时,按照城镇拆迁安置补偿费的有关规定确定拆迁补偿费,包括动迁安置费, 补偿费,拆迁管理费等.尽管法律依据充分,补偿项目和标准明确,但动拆迁费用因地段,拆迁房屋类型,被拆迁对象的不同而存在差异,尤其是企业动迁补偿费用,存在较大的谈判空间.目前,实际操作中通常是在法规政策的指导下,以评估价格为依据,由双方协商确定最终补偿费用. 对于大面积开发,分块出让的项目,成本分配方法有个别认定法,按面积分配法和按价值分配法.在选择方法时应考虑配比原则,并且要保持使用方法的一致性.由于土地储备是通盘考虑,利益均衡,目前通常采取成本按面积平摊的方法确定成本. 土地储备成本控制土地储备必须解决其运转所发生的庞大资金管理问题.除了要积极扩大资金来源外,重要的是加强成本的控制与管理,以保证目标利润的实现.按照"成本效益"分析原理,对成本管理不应是简单地停留在事中的成本核算,事后的成本分析上,而是要重视事前的成本预测与规划,对成本实行全过程,全员和全面的管理.成本控制是一项全面系统的管理过程,其活动贯穿于整个项目的全过程.1. 土地储备成本控制的原则(1) 全面性原则.成本形成取决于业务人员的共同努力,有效的成本控制要对成本形成的全过程进行控制,并要求所有人员都要参与成本控制与管理.(2) 成本效益分析原则.成硼穷与搽讨鱼•一本控制要经历从防护性控制,日常成本控制到事后的成本分析与检查的反馈性控制阶段.积极的成本控制应想方设法开辟财源增加收入.根据成本的效益分析和本量利分析的原理,将成本与收益结合起来,才能将损失消灭在成本控制前,从而有效地发挥前瞻性成本控制的作用.(3) 责权利相结合的原则. 成本控制要达到预期目标,取决于储备中心,实施前期开发受委托方,动迁公司等各方面的共同努力.有效的办法在于责权利相结合,赋予其一定的权力,并根据成本控制的实效进行业绩评价与考核,对各责任单位及人员给予奖惩,从而调动全员加强成本控制的积极性.(4) 目标管理的原则.目标管理是一种把既定的目标和任务具体化的管理方法.目标成本通常是在现有的条件下能够达到的比较先进的成本限额.以目标成本为依据进行管理,将各项费用,成本的开支范围限制在目标成本范围内,就会做到以较少的成本费用开支,获得最佳的经济效益.(5) 例外管理的原则.由于成本是由多方面成本项目构成的,成本差异产生的原因也是多方面的,为提高成本控制的效率,要求各责任主体突出重点, 将注意力集中在那些属于不正常的不符合常规的关键性差异上.对于关键性的差异要查明原因,采取相应对策加强管理,对其他的差异则可放弃.2. 土地储备成本控制措施(1) 事前成本控制在项目实施之前,对项目地块内情况进行认真摸底调查,尽可能掌握每户居民家庭状况,企业经营状况,房屋权属和使用状况,必要时可进行预评估,预测项目实施可能发生的补偿费用,做好成本预算.同时,应根据土地市场情况及规划条件等,对地块未来价值及存在的风险进行分析,充分研究项目的可行性.(2) 事中成本控制动拆迁成本是事中成本控制的关键.在动迁过程中,要在确保群众根本利益的前提下,土地储备机构,前期开发委托单位及动迁公司等各部门必须紧密配合,责任落实到位,规范动拆迁操作.在实际工作中,尽量根据房地产市场实际情况,做到合理评估,以评估价格为依据,将补偿费用与成本预算的差异控制在合理范围内.在条件允许的情况下,可考虑采用包干的形式,预先锁定成本.由于土地储备是政府行为,涉及财政资金, 项目结算必须通过财政审计,因_l 墨垒鱼垒工旦!研究与揉i 习此在项目进行过程中实施跟踪审计有利于项目的最终结算,也利于对成本进行及时监控.(3) 特殊成本差异控制对于某些大中型国有企业的土地储备收购,通常企业要求的补偿费用会远远高于评估价格.在谈判协商过程中应遵循"市场评估,综合平衡,政府定价,适时调整"的原则,进行成本差异控制.有条件的情况下可考虑以地置换,异地安置.也可采用联合开发模式,实现成本同担,效益共享.(4) 事后成本控制在项目完成之后应将实际成本与t71 标成本进行比较分析找出差距,明确节超原因.事后控制主要作用于下一循环,包括成本控制完成情况的考核,执行情况的分析和控制成果收益分配方法等,对今后工作起到指导作用.土地储备成本控制的对策建议1.领导重视,全员参与成本管理不单纯是核算部门的事情,而是组织内部所有人员的职责,必须逐步实现成本管理由财务部门控制向全员控制的转变.首先领导应树立成本控制的观念,在决策过程中避免急于求成导致的不适当的决策行为.同时,各个部门,全员都足成本控制者,又都是利益创造者,不能只追求短期的,局部的利益,而是要追求整个组织全局的利益. 2.抓大放小,突出重点对土地储备成本控制应该关注特殊性成本差异,对于常规性的居民动迁成本应该给业务人员充分的自主性,发挥其积极性.3. 减少审批环节,节约费用目前,土地储备项目是按照般性的基建项目报批程序操作，手续繁琐.例如，卜Js[1:规划时般建设项目所需的道路红线和河道蓝线的划示,对于只涉及动拆迁而没有房屋建设工程的储备项目而言,不存在建筑物退界的问题,因此是没有必要的.只需在项目立项前进行规划征询,明确规划用途即可.这样既可以提高JslT.~[t手续办理效率,又可节约由此带来的额外费用开支.资权,没有回收资金的使用权, 运作资金主要通过银行贷款解决,必须承担大量的借款利息成本.因此应增加土地储备机构的自有资金,在土地储备收益中以定的百分比留给土地储备机构作为资本金,建立土地储备基金,引入基金管理机制,建立起自身资金积累,土地收益滚动循环的运作方式. 6.储备期内土地的合理利用对已完成动拆迁工作但尚无招投标计划的储备土地,必须4. 优化储备土地的周期和数量目前土地储备还处于开始阶段,收购,储备和出让三个环节在时间和数量上的配合还缺乏一套有序的机制.要保证土地储备数鼍和时机的科学可行,必须变被动储备为主动储备,将土地储备的各个环节视为一个整体,综合考虑各环节的数量和时间安排.土地储备应周期长短结合,在数量上购入与出让保持一定的比例.5. 建立土地储备基金,实现可持续发展目前,土地储备机构只有筹对其进行管理,避免抛荒和闲置,由此势必发生大笔的管理成本.土地储备办法明确"经规划部门批准,土地储备机构可以在土地储备期间,临时利用储备地块",因此土地储备机构应充分发挥土地临时使用的作用,以地养地,降低管理成本,甚至得到收益.鉴于规划限制,地块的储备周期和出让时间很难细化,可考虑出租给绿化公司种植苗木, 作为临时停车场,堆场,或作为大型活动如环球嘉年华等短期用地.（作者单位:上海市浦东新区土地储备中心）同。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策1. 引言1.1 土地储备工作的重要性土地是国家的重要资源，而土地储备工作则是保障国家土地资源安全、实现可持续发展的重要环节。
土地储备工作的重要性在于可以有效控制土地资源利用，推动城乡发展平衡，保障国家粮食安全，维护生态环境，推动经济社会可持续发展。
土地储备工作可以调控土地供给，保障国家粮食安全和城市建设需求。
通过合理规划土地储备，可以确保农田用地和城市建设用地的合理划分，使得农业生产和城市建设能够有序进行，保障国家粮食安全和城市建设需要。
土地储备工作可以保护生态环境。
通过储备适度的绿地和湿地等区域，可以保护生态环境，维护生物多样性，减少土地开发对生态环境的破坏，实现生态与经济的协调发展。
土地储备工作可以促进土地资源的合理利用，提高土地利用效率。
通过科学规划和管理土地储备，可以提高土地的利用率，降低土地资源的浪费，促进土地资源的可持续利用。
土地储备工作的重要性不容忽视。
只有充分认识到土地储备工作的重要性，才能有效解决土地资源利用过程中存在的问题，推动经济社会的发展和进步。
1.2 存在的问题在土地储备工作中存在着诸多问题，主要包括不合理的土地使用规划、土地储备管理不严格以及土地储备工作缺乏规范。
不合理的土地使用规划导致了土地资源的浪费和利用效率低下。
许多地方存在着规划不周、用地不当的情况，导致大量土地被闲置或未有效利用。
土地储备管理不严格也是一个突出问题。
一些地方政府在土地储备工作中存在着管理混乱、制度不完善等情况，导致土地储备工作效果不佳。
土地储备工作缺乏规范也是一个普遍存在的问题。
一些地方在土地储备工作中缺乏统一规划和标准，导致工作成效不明显，甚至存在着乱占乱用土地的情况。
这些问题严重影响了土地资源的合理利用，也阻碍了土地储备工作的顺利推进。
有必要对这些问题进行深入分析，并提出相应的对策，以促进土地储备工作的健康发展。
1.3 对策的必要性在土地储备工作中，对策的必要性不言而喻。
项目成本效益分析总结汇报
项目成本效益分析总结汇报
在过去的几个月里，我们团队一直在进行项目成本效益分析，以评估我们的项
目在投入资源和时间后所带来的效益。
经过深入的研究和分析，我很高兴地向大家总结汇报我们的成果和发现。
首先，我们对项目的成本进行了详细的分析，包括人力资源、物资采购、设备
租赁等方面的费用。
我们发现，项目的总成本相对较高，但是在进行效益分析后，我们发现项目的收益也是相当可观的。
在项目执行过程中，我们取得了一些重要的成果，包括提高了生产效率、降低了生产成本、增加了销售额等。
这些成果为项目的成本效益提供了有力的支持。
其次，我们还对项目的风险进行了评估，并采取了相应的措施来降低风险对项
目成本效益的影响。
我们发现，通过合理的风险管理，我们成功地规避了一些潜在的风险，从而保障了项目的顺利进行和成本效益的实现。
最后，我们对项目的成本效益进行了综合分析和评价，得出了以下结论，虽然
项目的成本较高，但是通过有效的管理和执行，我们成功地实现了项目的预期目标，取得了可观的经济效益和社会效益。
这些成果为我们未来的项目决策和投资提供了有力的参考和支持。
总的来说，项目成本效益分析是一个复杂而又重要的工作，它不仅可以帮助我
们评估项目的投资价值，还可以为我们提供决策支持和风险管理。
通过本次项目的成本效益分析，我们对项目的投资回报和风险控制有了更清晰的认识，为我们未来的项目管理和决策提供了宝贵的经验和启示。
希望我们可以继续保持这种良好的工作态度和团队合作精神，共同为公司的发展和壮大做出更大的贡献。
谢谢大家！。
浅析土地整理资金投入与效益评价
工作研丸］说析土地整理贽金投入与效盖评价□李雪松一、研究的依据与原则《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中“积极推进土地整治，搞好土地建设”、《土地管理法》中“国家鼓励土地整治”的要求。
土地整理资金投入要遵循科学性原则、促进城乡统筹发展、上下结合相互协调、广泛参与性原则、经济、社会、生态效益相结合的原则等。
二、效益分析评价1.经济效益经济效益是人们进行土地综合整治时首要考虑的因素。
经济效益分析是衡量土地综合整治投资收益的重要指标。
土地综合整治的经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对土地综合整治项目进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。
土地综合整治的经济效益应该表现为在有限的投入水平下，使整治后耕地利用率和产出率提高，农业生产收入增加，生产成本降低。
同时，由于土地综合整治的实施,会促使区域土地利用结构优化,实施后新增耕地指标可以作为建设用地指标,有力地缓解了建设用地指标紧张的局面，这些挂钩指标用于工业经济建设,产生巨大的经济效益,这对实施区来说,同样可以增加经济产出，理论上讲也应该考虑在土地综合整治经济效益之内。
影响的主要因素表现为土地综合整治的投入量与产出量，主要包括通过土地综合整治增加有效耕地面积、提高耕地质量、增加土地产出、改善农业生产条件，便于机械化耕作、规模经营、节约人力物力、有效降低农业生产成本的经济效益。
2.社会效益土地综合整治的社会效益主要是指土地综合整治活动对社会环境系统所产生的影响。
针对土地综合整治，社会效益就是为实现农场经济发展、农场文明建设、缩小城乡差别等所作岀的贡献与影响的程度。
通过土地综合整治，可以使荒弃土地、空心居民点、工矿废弃地、未利用地、坟地及其他闲置地变成标准农田和优质耕地,使昔日利用率不高甚至荒废的土地得到很好的利用。
影响的主要因素表现为:通过改造归并农场居民点，节约基础设施建设，改变农场居民点环境还有一定脏、乱、差的面貌，提高农场职工居住水平和生活质量。
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土地储备成本效益分析
土地资源是人类赖以生存的物质基础，是城市建设发展最宝贵的资源，土地储备融资是指城市土地储备制度运作过程中土地储备机构的资金融资过程运作。
土地储备机构的资金融通管理不仅关系到土地储备机制的完善，也关系到城市建设土地基金的积累，因此，土地储备融资问题是会计人员面对的重要问题。
标签：土地储备；融资；土地资产
土地储备是指地方政府依照法定程序在批准权限范围内，按照土地利用的总体规划和城市规划，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。
我国的土地储备融资是在土地储备制度建立的基础上而产生的，最近几年，随着市场经济的日趋完善和发展，我国对土地资产的重要性的认识逐步提高，如何加强国有土地资产的管理，利用和支配好土地资产总量，不断地发挥土地资产在经济社会发展中的市场调节作用，进一步优化融资渠道，已成为土地储备机构人员面对的首要任务。
1 土地储备当前的现状
土地收购储备制度是适应社会主义市场经济发展需要和为解决当前城市土地使用制度改革过程中的诸多问题而产生的。
它是一种用地制度的创新，体现了城市土地统一收购、统一储备、统一供应的市场新机制。
在很长的一定时期内，我国采用行政手段配置和管理土地资源，土地利用呈现出粗放型的特点，土地利用效率不高、结构不合理、功能布局混乱等问题长期存在。
为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。
全国各地相继成立城市土地储备机构。
土地储备制度是地方政府和国土部门顺应土地市场调控的需要所进行的土地制度创新的一个重要成果。
随着各地各级土地储备机构的成立和运作，通过实施土地收储及拍卖，在增加地方财政收入，改善城市基础设施建设，提高土地市场的公平性和透明性方面起到了积极的作用。
但是，任何一种制度的变迁，都需要相关的制度予以相应的完善和匹配。
土地收储制度也同样面临这样一个棘手的问题。
在当前我国的经济环境、土地制度和房地产开发制度的安排下，这些问题正以各种各样的方式存在着，并以不同的方式表现出来。
主要表现在：（1）土地收储为开发商大面积圈地提供了捷径，造成房价上涨的重要推手；（2）土地收储机构往往大量利用银行的授信贷款、抵押贷款等各种渠道的信贷资金收储土地，是金融风险的关键环节；（3）地方政府土地储备政策制度不完善，由于国内土地收储工作开展较晚，各地储备工作开展不均衡。
如土地收购的成本核算及价格确定等法律依据不健全以及资金筹措、运用和风险机制不够完善等，都给土地储备工作的开展带来阻力和困难。
因此应尽快出台详细政策法规，使收储工作能够在法律、法规的保障下更好地优化土地资产资源，为地方经济发展服务。
2 土地储备成本构成
土地储备成本是指储备和开发再利用一定数量的土地所需要的各项费用，主要包括以下几个方面：（1）收购补偿费。
在收购实施某一土地实施之前，应根据土地的实际情况进行相应补偿，若储备地块涉及集体土地，根据《土地管理法》第47条规定，必须在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中，向被征地村和被征地农民支付相关的征地补偿费和征地税费，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、耕地开垦费、征地管理费等。
必要时可进行预评估，预测项目实施可能发生的补偿费用，做好成本预算。
（2）拆迁户补偿费。
拆迁房屋应对被拆迁人进行补偿安置，动拆迁成本是事中成本控制的关键。
在动迁过程中，要在确保群众根本利益的前提下，对被拆迁入来说，拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权应得到的补偿。
在实际工作中，应根据房地产市场实际情况，做到合理评估，确保老百姓利益的情况下合理控制土地收储成本。
（3）其他费用。
市政基础建设、公共配套设施建设有关费用；招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用；土地开发管理费；不可预见费及财政和土地主管部门核定的其他支出费用。
3 土地储备创造效益分析
随着社会经济的快速发展，土地储备是政府调控土地一级市场、优化配置土地资源的手段越来越受到社会各界的重视和关注。
如何科学控制土地储备成本，对提高资金利用率，有效化解土地储备风险具有重要的意义。
土地储备机构作为非营利性公营事业机构，应该确保国有资产增值保值的基础上，更应该承担起成本控制的责任。
土地矿产储备中心应严格按照规定对土地储备实行计划管理，根据每年年初编制的年度土地储备计划，为全年土地收储做好相关工作。
影响土地储备成本的因素较多，但很大程度上依赖于储备机构组织能力和管理水平以及储备规模，政策变化等因素。
因此在实施土地收购储备前，储备机构组织人员应按照土地储备计划，对拟收购储备的土地及土地上的建筑物委托有资质的评估公司进行公平合理收储评估，严格按照依据评估标准及补偿标准制定收购合同，和土地使用者签订土地收购合同，经过平整后的土地进入土地储备库，然后供给市场。
整个土地储备过程必须严格按照土地收购和开发再利用程序运作，杜绝各个环节中腐败现象的发生。
收购储备工作人员应明晰职责、控制好土地储备成本；合理利用儲备期间闲置土地；灵活采取多种收购储备方式减少资金的占用；既优化配置了土地资源，又为政府创造了经济效益，还为土地储备积累了资金，可谓一举三得。
4 结语
提高储备机构人员管理水平和加强土地储备成本控制，才能合理优化配置土地资源，提高土地的利用率，创造可观的经济效益。
参考文献
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［2］李湘昀，雷爱先.加强国有土地出让金管理刻不容缓［J］.财政研究，
2001，（12）.。