PPP综合信息平台系统-财政部PPP中心
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.12.18•【文号】财金[2015]166号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息,财政综合规定正文关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知财金[2015]166号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，财政部开发建设了政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）综合信息平台。
现将有关事宜通知如下：一、充分认识综合信息平台建设的重要意义（一）综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台。
各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能；在信息发布平台上发布PPP项目相关信息，分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例。
综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理，项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。
（二）开发建设综合信息平台旨在促进PPP市场科学、规范和可持续发展。
通过综合信息平台，高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，可以降低行政监管成本和市场交易成本，提高经济社会运行效率；政府可以充分获取和运用信息，加强服务质量、成本和价格监管，提升国家治理能力；可以保障公众知情权，加强社会监督，对PPP项目参与各方形成有效监督和约束，确保实现公共利益最大化。
“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库
“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库作者：来源：《中国经济周刊》2018年第43期编者按：“十三五”开局之后，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。
PPP（政府和社會资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。
为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的PPP大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台，对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。
这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。
自2016年4月起，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。
阅读之前的全部季报，请登陆或/ppp。
截至2018年三季度（9月），全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元。
4批示范项目共计990个，投资额2.1万亿元。
储备清单项目4181个，投资额5.0万亿元。
截至2018年三季度，管理库8289个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。
2018年三季度，各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。
三季度管理库共清退项目538个、涉及投资额0.9万亿元，在库项目质量有所提高。
同时，三季度管理库新入库发布项目1078个、投资额1.5万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。
（一）管理库新增项目数前三位是云南、广东、江苏按地区统计，2018年三季度，各地新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1906亿元、1301亿元和1288亿元。
全国PPP综合信息平台项目库项目信息清单
9 项目后评价报告以及后续运作方式
是□ 否□
是□ 否□
四、采购阶段
采购阶段
序号
字段名称
是否录入
1 资格预审公告发布时间*
是□ 否□
2 资格预审公告发布媒体*
是□ 否□
3 资格预审时间*
是□ 否□
4 资格预审公告（含资格预审文件）*
是□ 否□
资格预审专家评审结论性意见及资格预审专家名单,响应文件专家评审
5
是□ 否□
结论性意见及评审专家名单*
6 通过资格预审的机构（联合体）
11 履约保证措施（描述）
12 履约保证措施附件
13 社会资本方是否为项目公司融资提供担保和抵质押*
14 政府投资补助（万元）*
15 存量公共资产项目化解地方债务总额（万元）*
16 项目开工时间*
17 项目施工许可证
18 供地文件签署日期（执行）
19 政府方供地文件（执行）
20 项目实际建设完工时间*
28 财政承受能力论证的主要测算指标和方法（附件）*
是□ 否□
29 通过财政承受能力论证的结论*
是□ 否□
30 财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见*
是□ 否□
31 财政承受能力论证完成时间*
是□ 否□
本级财政部门 PPP 项目目录（见 2016 年《政府和社会资本合作项目财
32
是□ 否□
29 PPP 合同修订协议或补充协议
是□ 否□
30 项目公司财务报告相关内容，包括项目收费情况，项目获得的政府补贴 是□ 否□
情况，项目公司资产负债情况等 *
31 重大违约及履约担保的提取情况，对公众投诉的处理情况
《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》解读(财办金〔2017〕92号)
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读近日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》）。
就此，财政部有关负责人回答了记者提问。
一、《通知》出台的背景是什么？自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明显进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。
但发展过程中，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。
今年以来，党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置，全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险，纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。
在此基础上，为进一步纠正PPP泛化滥用现象，我们起草了《通知》，旨在以PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP 事业可持续发展。
二、《通知》的主要内容是什么？《通知》提出了规范项目库管理的三大举措：一是实行分类管理。
将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。
二是统一新项目入库标准。
明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。
明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。
三是组织开展已入库项目集中清理。
财办金[2017]92号关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知
![财办金[2017]92号关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/a4328a63a26925c52cc5bfa9.png)
关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知(财办金〔2017〕92号)各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，现将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理有关事项通知如下：一、总体要求（一）统一认识。
各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。
（二）分类施策。
各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。
（三）严格管理。
各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。
二、严格新项目入库标准各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。
存在下列情形之一的项目，不得入库：（一）不适宜采用PPP模式实施。
包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
（二）前期准备工作不到位。
包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。
2019咨询师继续教育PPP政策解析及制度建设答案
1.国际上采用PPP模式的目的，是要发挥（）在基础设施和社会事业项目融资中的作用。
A．联合融资B．私人资本C．外商投资D．股权投资2.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP合同从行为性质上应属于（）法律关系。
A．行政B．民事C．公共D．私人3.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。
A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函4.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）要求应依据公共服务（）结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
A．支付意愿B．财务收支平衡C．绩效评价D．合规性评价5.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
A．信用融资B．资产抵押C．公司融资D．政府融资6.地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于（）。
A．经常性支出B．资本性支出C．债务性支出D．股权性支出7.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或（）承担。
A．政府部门B．实施机构C．社会资本方D．工程建设单位8.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。
A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析9.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组10.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。
A．经营性B．准经营性C．非经营性D．准公益性11.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
河南省财政厅PPP项目库入库指南(试行)
一、总则为加快推进我省PPP工作进展，助推更多项目落地实施，根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）精神，河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心（以下简称“财政厅PPP中心”）拟建立河南省财政厅PPP项目库。
项目库建设采取自下而上的方式，财政厅PPP 中心建立项目总库及负责项目库的日常管理工作，各省直行业主管部门和市县财政部门建立项目分库。
项目总库在各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的基础上进行汇总、筛选、整理、录入和日常管理，通过项目信息平台向社会推介。
财政厅PPP中心结合财政部PPP综合信息系统建立信息统计及报告制度（办法另行制定）。
为做好项目库的项目储备工作，制定本指南。
二、入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
2、投资总额和期限符合要求。
项目投资总额原则上不低于1.5亿元。
合作期限原则上不低于10年。
3、项目能建立清晰的风险分担机制。
原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。
1、储备项目库（1）意向项目库。
指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。
入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。
咨询工程师继续教育(PPP政策解析及制度建设)
一、单选题【本题型共15道题】1.在英国得到普遍应用的PFI（PrivateFinancingInitiative）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。
A．使用者付费型B．.政府付费型C．可行性缺口补贴型D．多元化融资型用户答案：[B] 得分：2.002.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。
A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：2.003.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PPP项目应（）获得合理投资回报。
A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：2.004.政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为PPP项目的（），负责项目准备.采购.监管和移交等工作。
A．投资主体B．出资人代表C．项目公司D．实施机构用户答案：[D] 得分：2.005.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：2.006.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（）两大基本类型，以及二者之间的混合。
A．使用者付费B．可用性付费C．按绩效付费D．按支付意愿付费用户答案：[A] 得分：2.007.国家发改委投资司于2015年成立（）处，负责归口管理PPP项目工作。
A．政策法规B．基础设施C．社会投融资D．城镇化建设用户答案：[D] 得分：0.008.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。
A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函用户答案：[A] 得分：2.009.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
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PPP综合信息平台系统
——示范项目申报用户操作手册
一、功能概述
新增“示范项目”功能模块，主要用于PPP示范项目的在线申报与评审。
本操作手册适用对象为组织申报示范项目的省级财政部门用户。
二、示范项目申报说明
示范项目申报活动激活后，各省级用户方可见“项目申报”模块并进行申报操作。
从活动开始日至活动截止日24点为活动有效期。
活动有效期内，各省级用户可通过系统进行本次示范项目的在线申报操作；活动时间截止后，将不能再对申报项目进行任何更改操作。
本次示范项目申报全面采用线上申报方式，拟申报、但尚未录入PPP综合信息管理平台的项目，必须先录入、再通过线上申报。
仅通过线下申报的项目一律不予受理。
除线上申报外，各省级财政部门还应根据《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函[2016]47号）要求，书面提交《示范项目申报报告》及本地区《示范项目申报清单》（可在线上申报完成后由系统自动生成并导出）并加盖公章，上报财金函[2016]47号文各联合发文单位，并抄送财政部PPP工作领导小组办公室（金融司）及财政部PPP中心。
为做好备份，避免因附件上传失败或无法读取影响项目评审，请根据《PPP 示范项目申报材料清单》（财金函[2016]47号附件3）要求，将所有申报项目的申报材料电子版（PDF格式）按申报清单所载“项目序号+项目名称”的形式生成单独文件夹，统一刻录成光盘（一式二份），随《示范项目申报报告》及《示范项目申报清单》一同上报财政部PPP工作领导小组办公室（金融司）和财政部PPP中心。
无需线下提交纸质版项目申报材料。
三、示范项目线上申报操作方法
第一步：进入示范项目申报
进入PPP综合信息平台系统，输入用户名和密码进行登录：
成功登陆进入系统后，点击系统首页主菜单“示范项目”下的子菜单“项目申报”，进入示范项目申报业务操作页面，如下图：
图1-示范项目菜单栏
第二步：项目信息录入
为提高项目信息填报的全面性和准确性，提升示范项目评审效率，增加了项目信息的部分字段、选项和附件上传位置，对具体信息填报格式和内容进行了说明，并标注了必填和筛查字段，详见《项目信息填报说明》（附后）。
请项目所在地财政部门根据《项目信息填报说明》要求，录入或完善项目信息并上传相关附件。
附件请统一采用PDF格式，同一附件添加位置可上传多个文件，每个文件最大不超过100MB。
如同一文件过大、须分拆上传，请按顺序标明文件名称，如“项目实施方案（一）、（二）”。
政府审核批复文件请上传彩色扫描件。
第三步：项目筛查
项目信息录入完成后，用户可在项目申报页，查看本地区所有已录入并经省级财政部门审核通过的项目信息，并对拟申报的项目信息填报完整性进行筛查。
选中要申报的项目（支持批量操作），点击页面上方的“项目筛查”按钮，系统将自动对项目信息填报的完整性进行筛查。
可通过筛选条件中的“项目名称”、“项目所在地”、“所属行业”等进行项目分类查询，如下图：
图 2 –项目筛查操作页
在项目筛选结果查看页面中，点击项目列表操作栏中的“查看筛查结果”按钮，可查看对应项目的详细筛查结果；选中列表中的项目，点击页面上方的“导出项目筛查结果”按钮，即可批量导出项目筛查结果详细信息Excel表格到电脑本地。
建议省级财政部门可按照项目所在地分类筛查，并将项目筛查结果反馈所在地财政部门进行完善。
图 3 –项目筛查结果详情查看页
图 4 –项目筛查结果列表
请根据项目所处阶段完善对应的项目信息，项目筛查结果仅供参考。
筛查结果显示“建议完善”的项目，仍可继续申报。
第四步：示范项目申报
项目申报
项目筛查工作完成后，返回到“项目申报页”；
在拟申报本次示范项目的项目名称前勾选（支持批量操作），选中后点击页面上方的“申报”按钮完成示范项目的申报；用户可通过筛选条件或直接在项目列表中查看本次示范项目的申报状态，确认是否完成申报操作，如下图：
图 5 –示范项目申报页
项目撤回
在本次示范项目活动申报截止日期前，省级用户可对已完成申报的示范项目进行撤回操作。
在项目申报页，查看本次活动汇总“已申报”的项目，选中需要撤回的某个项目（支持批量操作），点击页面上方的“撤回”按钮，完成已申报项目的撤回操作，如下图：
图 6 –项目撤回操作页
项目撤回后，用户仍可重复提交申报，在本次示范项目申报活动有效期限内，各省用户可以进行多次申报/撤回的操作。
申报状态查看
项目申报页中，设有本次示范项目申报活动的倒计时提醒，请在活动截止前进行申报或撤回等修改操作；活动截止后用户将不能再对申报信息进行任何修改操作。
用户可在筛选条件中勾选“已申报”、“未申报”、“已撤回”的申报状态，查看处于不同状态的项目清单；用户也可通过项目列表中的“申报状态”信息，查看项目的当前申报操作状态。
图7–示范项目申报状态查看
申报完成
各省用户可在确认所有项目已申报完成后，在项目申报页中点击“导出示范项目申报清单”按钮导出excel清单，加盖省级财政部门公章后，连同纸质申报文件、项目材料电子版光盘一同上报财政部。
项目活动截止后，系统将自动汇总本次所有已申报的示范项目信息进行后续评审工作。
图8 –示范项目申报清单导出。