胡德胜,左其亭. 澳大利亚河湖生态用水量的确定及其启示[J]. 中国水利, 2015, (17) 61-64

境用水方面，具有国际领先地位和水平的理论发展和实践运用，并注重不断地完善和提高。 分析澳大利亚确定生
态环境用水方法的发展历史和实践做法，可以发现对我国具有 5 个方面的启示，即因地制宜是坚实基础，整体估
算法是发展方向，科学研究是关键保障，善治是有效机制，关键问题是有力抓手。
关键词：江河湖泊；生态用水量确定；澳大利亚；政策；法律
４． 环境功能设定法 该估算方法又可细分为 2 种。 一
是 首 先 将 河 湖 划 分 成 若 干 段 （区 ），其 次根据水质模型计算各段（区）的生 态需水量，最后汇总求出整个河湖的 最小生态需水量。 二是先计算各项生 态环境需水， 再根据生态优先原则、 兼容性原则、最大值原则和等级制原 则等，最后确定一个综合的生态环境 需水量。 代表模型是环境功能设定 法。 优点是：思路清晰，理论性强，可 从生态学理论上得到支撑；将水质和 水量结合，综合考虑。 缺点是：结果偏 大，实际上往往难以满足；而且存在 这样一个难点，即在将各功能需水综 合出总的生态环境需水时，如何避免 重复计算。 该估算方法比较适合于估 算湖泊以及河湖污染严重情形下的 生态环境需水量flow of rivers and lakes in Australia and its enlightenment//Hu Desheng, Zuo Qiting
Abstract：Determination of ecological flow of rivers and lakes scientifically and rationally is the base for the
澳大利亚是一个联邦制国家。 根 据宪法， 涉水事务基本上属于各州 （地区）管辖，但州（地区）授权联邦政 府管理的部分涉水事项除外。 尽管如 此，联邦和各州（地区）政府通过澳大 利亚政府间理事会 （由联邦政府总 理、各州州长、各地区行政首脑以及 1 名秘书长组成）等机构，制定了一些 适用于全国范围的涉及生态环境用 水的政策法律文件。
2004 年 6 月 25 日，《关于国家 水 资源行动计划的政府间协议》由澳大 利亚联邦政府与 4 个州 （新南威尔 士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚） 和 2 个地区 （首都地区和北部地区） 的政府签订；塔斯马尼亚州和西澳大 利亚州先后于 2005 年 6 月和 2006 年 4 月加入。 该协议要求联邦以及各州 （地 区 ） 政 府 做 好 10 个方 面 的 工 作 。 在第三方面“关于环境和其他公共利 益预期成果的法律性规定，以及完善 的环境管理措施”中，对生态环境用 水作出了比较详细的规定。
一、确定河湖生态用水量 的理论方法
以水利科学界为主的学者，对于 如何确定河湖生态用水量进行了大
量研究，提出了不少理论方法。 了解、 理解、学习和掌握这些方法，是制定、 理解、实施和执行关于确定河湖生态 用水量政策法律的科学基础。 立足于 生态学的最新发展及其生态系统完 整理 论 ， 结 合 第 10 届 国 际 河 流 研 讨 会 和 国 际 环 境 流 量 会 议 通 过 的 2007 年 《布 里 斯 班 宣 言 》，我 们 认 为 河 湖 生 态用水应该包括河湖本身及与其邻 接的洪泛平原、湿地以及河口的生态 环境用水。 因此，将“江河湖泊生态水 量保障机制”理解为“保障河流湖泊 生态系统以及与其邻接的其他淡水 生态系统的最低用水需求于水量上 得到满足的机制”。 梳理有关学术文 献，可以将理论上确定河湖生态用水 量的主要估算方法归纳如下。
为了协调和统一全国范围内的 涉 水 管 理 ，1994 年 2 月 25 日 澳 大 利 亚政府间理事会批准了一项重大的 全 国 性 水 资 源 政 策 ，即 《1994 年 水 事 改革框架》。 这一改革框架建议实施 一项综合性的水资源配置制度，涉及 6 个方面；环境是其中的一个方面，包 括环境用水事项。
１．水文学方法 ／ 标准流量设定法
该估算方法提取历史流量资料 中的年/季/月/旬均天然径流量的某一 百分数作为推荐值。 代表模型有 Tennant 法、Texas 法和 7Q10 法。 优点 是：历史数据容易得到满足，不需要 现场测量。 缺点是：标准需要验证，没 有考虑最大流量。 对于已进行过多年 监测、数据资料充足的河湖，该估算方 法比较适用； 主要适用于初步确定生 态用水量，如要更准确地确定，则需结 合实际情况对理论数值进行调整。
二、澳大利亚确定河湖生 态用水量的政策法律规定
只有确定重要生态系统或其所 处流域（区域）最低用水的程序、规则 或者方法，才可能切实有效地保障河 湖生态用水量，进而维护、改善或者 提高河湖健康状态。 下文讨论和分析 澳大利亚确定河湖生态用水量方法 和程序及其发展演变。
１． 生态环境用水的全国性主要 政策法律文件
２．水力学方法
该估算方法根据断面水力学参 数（包括湿周、水面宽度、流速、深度 和底质类型等）确定。 代表模型有湿 周法、 流量-河宽关系曲线法和 R-
收 稿 日 期 ：2015-06-28 作者简介：胡德胜，教授，博士生导师。 基 金 项 目 ：国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 项 目 “基 于 人 水 和 谐 理 念 的 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 体 系 研 究 ”（项 目 编 号 ：12&ZD215 ）。
establishment of safeguarding system for ecological flow. Australia places at the international leading position in the
development of theory and practice for determination of ecological flow of rivers and lakes. With analysis of
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2Cross 法。 优点是：现场测量简单，资 料容易获取，不需要详细的物种生境 关系数据。 缺点是：忽略河湖的季节 性变化。 在适用范围方面，不能适用 于时令河湖，比较适合于河湖床相对 稳定的浅滩式类型。
３．栖息地法 ／ 生境模拟法
２．２０１０ 年 ７ 月以前确定河湖生 态用水量的路径
（1）首 都 地 区 1999 年 5 月 27 日制定了 《环 境 流 量 指南 》，并 于 2006 年 2 月 进 行 了 修改。 根据该指南，首都地区采用整 体估算法中的专家组评价方法，基于 10 年的数据， 确定河湖生态用水量 。 在数据方面， 有水文站监测数据的， 采用水文站数据； 没有水文站数据 的， 采用配比数据或者基本降水-流 量模型估算的数据。 在涉及环境目标 的流量机制构成方面， 包括低流量、 冲刷流量、特殊目的流量以及湖库塘 水量。 （2）新 南 威 尔 士 州 以河湖流量目标作为初始环境 流量规则的基础。 为每一河湖制定符
该估算方法根据特定物种所需 栖息地与河湖流量之间的关系，建立 定量化模拟模型，从而确定基流。 代 表 模 型 有 IFIM/PHABSIM 法 和 CASIMIR 法。 优点是：可以量化；由于 考虑了生物因素， 将生物资料与流量 研究相结合，从而更具有说服力；可以 与水资源规划过程相结合， 在水资源 配置框架中直接应用。 缺点是：所需要 的生物资料不容易获取， 而且各因素 之间关系复杂； 要求投入相当多的时 间、资金和专门技术；不适用于无脊椎 动物和植物物种； 针对局部地段和少 量生物。 该估算方法比较适合于受人 类影响较小的河湖， 而且要求水体污 染 较 轻、有 充 分 的 流 量 时 间 关 系 数 据 。
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澳大利亚河湖生态用水量的确定 及其启示
胡德胜 1，左其亭 2 （1.西 安 交 通 大 学 法 学 院 ，710049，西 安 ；2.郑 州 大 学 水 利 与 环 境 学 院 ，450001，郑 州 ）
摘 要：科学合理地确定河湖生态用水量是建立科学的河湖生态水量保障机制的基础。 澳大利亚在确定生态环
method, scientific studies, good governance and tackling key issues.
Key words: rivers and lakes; determination of ecological flow; Australia; policy; laws and regulations
５．整体估算法
该估算方法力求克服其他一些 方法中只针对局部地段和少量生物
以及数据量不足的缺点，根据专家意 见，从整体上全面分析各个组分及其 相互关系，识别出对维持生态环境系 统稳定性具有重要作用且能得到保 障的流量，从而确定出整体生态环境 需水。 代表模型有 BBM 法、HEA 法和 专家组评价法。 优点是：注重生态系 统的整体性，推荐的需水量能够同时 满足生物保护、栖息地维持、泥沙沉 积、 污染控制和景观维护等功能，能 够与流域管理规划较好结合。 缺点 是： 必须有实测天然日流量系列、专 家小组意见以及公众参与等；资源消 耗大， 时间长， 一般至少需要 2 年时 间；不容易应用。
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合其条件的环境流量规则，流量目标 通常包括事关河流健康、生态和生物 多 样 性 的 保 护 或 者 恢 复 的 12 个 方 面， 注重基于岸内价值来限制取水 量，从而达到确保生态流量的目标。
（3）北 部 地 区 北部地区根据地广人稀、开发程 度不高、 岸外用水量不大的实际情 况，按必须保留河湖 自 然 流 量 的 80% 作为生态用水量规则执行。 （4）昆 士 兰 州 由独立的科学咨询专家组运用 水文学方法， 制定环境流量的目标， 确定河湖生态流量。 （5）南 澳 大 利 亚 州 尽 管 主 管 部 门 于 2006 年 制 定 了 《水 资 源 配 置 和 管 理 ：指 南 》， 但 是 没 有规定一个统一的、 适用于全州的 确定生态环境需水的方法。 不过指 南规定：对于地表水，在规划的管理 区域之外， 一般以中等年度调整过 的 集 水 区 域 总 水 量 的 25% 作 为 集 水 区域地表水和河道水利用的一种可 持续性限制指标； 从某一河道中的 取水或者引水不得导致最低流量的 水低于危急生态水平，而在没有其他 信息的情形下，这一危急生态水平就 是断流水平。 （6）塔 斯 马 尼 亚 州 《水 资 源 管 理 政 策 （2001 年 第 1 号 ）：生 态 环 境 用 水 》就 河 湖 生 态 流 量 的确定方法和程序作出了规定。 通过 淡水生态系统价值保育、州环境流量 项目等，确定各集水区的河湖生态用 水量，并不断调整和完善。 （7）维 多 利 亚 州 主要使用 2 种方法。 ①水文学方 法： 通过考虑数种关键物种对流量、 深度和流速的要求，识别原生鱼类栖 息地，确定河湖生态用水量。 ②该州 探讨的被称为 “综合流量方法” （FLOWS method）的方法。 该方法属于 整体估算法中的专家组评价法，综合 运用水文学方法、栖息地法、环境功 能设定法等，根据生态目标和水文状