浅谈城市地下管线管理
浅谈地下管网安全运行和管理的几点建议
浅谈地下管网安全运行和管理的几点建议1. 引言1.1 地下管网安全运行的重要性地下管网是城市中至关重要的基础设施之一，承担着供水、供气、供热、排水等重要功能。
地下管网的安全运行直接关系到城市的正常运转和居民的生活质量。
地下管网的安全运行保障了城市居民的生活用水、供暖和燃气等基本需求。
地下管网的安全运行关系到城市的环境保护和生态平衡，避免因管网泄漏等问题导致污染和事故发生。
最重要的是，地下管网的安全运行对城市的安全稳定和社会秩序起着至关重要的作用。
加强地下管网的安全运行和管理，不仅是保障城市基础设施安全稳定运行的需要，也是维护城市居民生活质量和安全的重要举措。
只有高度重视地下管网安全运行的重要性，建立健全的安全管理制度，才能有效预防和避免地下管网安全事故的发生，确保城市的安全和稳定发展。
1.2 当前地下管网存在的问题地下管网在城市运行中起着至关重要的作用，但在实际运行中也存在着一些问题。
由于地下管网的建设年代长、设备老化情况严重，管网存在着漏水、断裂等问题，导致水质污染、供水不稳定等后果。
地下管网的维护和管理工作不够到位，缺乏有效的监控手段和应急处理机制，一旦发生故障或泄漏事件，处理效率低下，容易造成严重的安全风险和经济损失。
地下管网的设计和建设质量良莠不齐，存在着一些管网设计不合理、施工质量差等问题，影响了管网的正常运行和服务水平。
当前地下管网存在着设备老化、管理不完善、质量参差不齐等一系列问题，亟待采取有效措施加以解决，确保地下管网安全运行和管理。
2. 正文2.1 建立完善的管网安全管理制度建立完善的管网安全管理制度是确保地下管网安全运行的重要保障。
要建立明确的责任分工和管理机制，明确各级相关部门和单位的职责和权利，确保各方的合作配合，形成高效的管理体系。
要建立健全的监测和评估机制，定期对管网设备进行检测和评估，及时发现问题并采取措施解决，保障管网设备的正常运行。
要建立健全的信息管理系统，实现对管网运行情况的实时监控和数据记录，为决策提供科学依据。
阐释城市地下管线的规划建设与管理
阐释城市地下管线的规划建设与管理城市地下管线的规划建设与管理城市地下管线是由各种用途管道构成的独立网络，包括自来水、污水、燃气、通信、电力、热力等多个系统。
管线的规划建设与管理对城市的运行和发展都非常关键。
城市地下管线的规划建设城市地下管线的规划建设应该是一个全过程的工程，包括管线的布局、设计、建造、测试和验收等环节。
规划应该根据城市的发展规划和产业结构来进行，遵循市场化和高效的原则，结合城市的复杂性和多样性，进行细致的分析和决策，促进城市的可持续发展。
在建设过程中还应注重保护生态环境，加强风险管理，确保人民群众的生命安全。
城市地下管线的管理城市地下管线的管理是一个重要的过程，要求全过程的管理，包括维护，监测，维修和更新等。
在管线的使用中，应该建立完善的管理和维护体系，通过定期巡查和维护，实现管线的常态化管理，同时在紧急情况下能够快速高效地处理问题。
监测是一个重要的手段，通过建立自动化监测系统，能够及时发现和排除地下管线的各类故障，避免人员的伤亡。
城市地下管线管理的挑战和对策城市地下管线的管理面临着诸多挑战，特别是在城市化的快速发展下，这些挑战更加复杂。
其中一个重要的挑战是未知管线，由于城市历史的原因，许多管线在建设时期没有做好记录和保存，对于这些管线的状态和位置没有可靠的信息。
因此可以使用高精度的地理信息技术和无线电磁探测技术，快速确定管线的位置和状况，减少操作风险。
另一个挑战是因自然灾害或其他原因造成的破坏，对此可以加强风险管理和检查，提高设备的韧性和安全性。
最后，管理体系和流程的不完善也是一个挑战，应该完善管线管理制度，并加强人员培训和管理。
结论城市地下管线的规划建设和管理是城市化的必然工程，具有非常重要的战略意义。
规划建设和管理的好坏直接关系到城市的发展和生活质量，我们应该加强规划建设，进一步完善管理体系，保障管线正常运行，提高管理效率，更好地服务城市化建设。
浅析如何做好地下管线管理工作
Underground Pipeline 地下管线/ 2016.0940浅析如何做好地下管线管理工作■ 韩 伟 山东省淄博市城建档案和地下管线管理处摘要：本文从管理职责界定、监管机构建设、行政执法、动态管理和维护管理等方面探讨了如何做好地下管线规划、建设和管理工作，并提及地下综合管廊建设这一前沿问题。
关键词：质量安全；综合管廊；动态管理；运行维护一、基本情况地下管线是指建设于地下的给水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等管线及其构筑物和附属设施，是保障城市运行和市民生产生活的重要载体，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市赖以生存和发展的“生命线”。
近年来，国内一些城市的地下管线因管理不善，发生泄漏、坍塌、火灾、爆炸等重大事件，严重影响了人民群众的生命财产安全和城市运行秩序。
多年以来，山东省淄博市在地下管线管理工作中进行了很多有益的尝试，取得了一些成效，但同时也存在着管理权责不清，综合规划和专项规划滞后，各类管线敷设不同步、道路反复开挖、损害毗邻管线以及突发停水停电、通讯中断事故等问题。
自2012年起淄博市开始实行《淄博市地下管线建设管理办法》（以下简称《办法》），明确了从年度建设计划、现状资料查询、施工图设计文件审查、工程报建、联合会签、现场详查、施工许可、覆土前测量和施工过程中的声像资料制作、竣工测绘、竣工验收备案、档案资料移交的闭合管理程序。
通过规范建设程序和加大日常巡查稽查力度，有效地减少了非法违法地下管线建设工程项目。
同时，建立了淄博市城建档案和地下管线信息综合管理系统，积极做好地下管线普查、补测补绘等工作，实现了地下管线信息化，为动态管理打好了基础。
地下管线种类繁多，专业性强，涉及多家行业管理部门和权属单位，要做好地下管线管理工作，必须多部门协调配合，系统性地考虑地下管线从规划、建设到运行维护各环节的工作，明确地下管线管理部门、行业管理部门、权属单位、建设和施工等单位的权责义务，夯实地下管线规划、建设和维护管理以及档案信息管理的制度根基，并加大对违法行为的惩处力度，提出地下综合管廊建设的制度和措施。
城市地下管线管理体系解析
规划管理
建设管理
城市地下管线档案管理是指对 地下管线档案进行收集、整理、保
管线资 料获取 管线资 料归档
管、鉴定、统计和提供利用的活动。
城市地下管线工程档案的收集、 保管、利用等具体工作，由城建档
竣工测 量
案馆或者城建档案室（简称城建档
案管理机构）负责，各级城建档案 管理机构同时接受同级档案行政管
档案管理
投资 体制 管理 概述
运行管理
规划管理
资金投入
• 政府财政投资 • 中央财政； • 地方财政。 • 国有资本投资 • 地下管线权属单位为国有企 业或国有控股企业时投入的 资金。 • 非公资本投资 • 社会单位投资（国内非公资 金） • 外商投资（境外资金）
行政许可
综合管理
建设管理
• 审批制 • 适用于政府投资项目和使用 政府性资金的企业投资项目。 • 核准制 • 适用于企业不使用政府性资 金投资建设的重大项目、限 制类项目。 • 备案制 • 大多数企业投资项目，政府 将不再审批，而是由企业自 主决策，按照属地原则向地 方政府投资主管部门备案。
体制
运行管理
建设管理
依托城建档案机构的综合管理
•依托管线档案和信息管理工作，通过建设工程开工前报建、竣工验收备案、竣工资料 存档、废弃管线备案等管理手段，监督管线建设施工及信息管理，从而加强地下管线的 综合管理。 •主要问题是管线工程不需要领取房产证，对建设施工单位的约束力就相对较小，导致 建设施工单位不按规定实施竣工验收的现象经常发生。
规划许可
• 管线工程的建设单位持有关批 准文件向规划部门申请办理规 划设计方案审查、建设工程规 划许可证。 • 规划主管部门审查管线规划许 可申请人提交的施工设计文件 等申请资料，是否符合管线综 合规划、修建性详细规划（规 划主管部门要求其编制）或规 划设计（方案）、其他相关规 划等要求，检查设计管线与原 有地下管线信息情况。
如何进行城市地下管线的准确定位与管理
如何进行城市地下管线的准确定位与管理城市地下管线的准确定位与管理是城市建设中非常重要的环节。
准确定位和有效管理地下管线对于城市的智能化、可持续发展具有重要意义。
本文将从技术手段、政府管理和社会参与等方面探讨如何进行城市地下管线的准确定位与管理。
一、技术手段在城市地下管线准确定位与管理中的作用城市地下管线包括供水管道、电力线路、通讯线缆等，若准确定位不当，可能引发重大事故及损失。
因此，科学的技术手段在城市地下管线准确定位与管理中扮演着重要角色。
首先，高精度地图的制作对于地下管线准确定位起到了重要作用。
通过激光测绘和遥感技术，可以绘制出更加精确的地下管线地图，确定各类管线位置、深度等信息。
这些地图可以为后续的管线维护、修复工作提供准确的依据。
其次，先进的探地雷达等技术设备可以帮助地下管线的准确定位。
探地雷达具备高分辨率和高精度的特点，可以检测地下管线的位置、深度和材质等信息，有效减少了误工的风险。
此外，利用无人机和地理信息系统等技术手段进行管线巡检，可以实现快速、全面的管线信息采集与管理。
最后，智能监测系统的建设也是有效管理地下管线的重要手段。
通过传感器、视频监控等装置，实时监测管线状况，对于异常情况及时报警和提供故障分析，使得管线维护更加高效、及时。
二、政府管理在城市地下管线准确定位与管理中的作用政府在城市地下管线管理中扮演着重要的角色，其管理方式直接影响到准确定位与管理工作的效果。
首先，制定明确的管理政策和标准对城市地下管线管理至关重要。
政府应构建完善的地下管线管理制度，明确各地下管线使用单位的责任，确保管线的设计、施工、维护等环节符合规范和标准，提高准确性和安全性。
其次，政府部门可以建立统一的地下管线信息平台，实现信息共享和协同管理。
通过该平台，不同部门可以及时获取地下管线的相关信息，提高管理的时效性与准确性。
同时，政府还可以借助大数据、人工智能等技术手段，对管线进行智能化的管理与预测，提前发现潜在风险，减少事故发生。
城市地下管线安全管理及维护策略
城市地下管线安全管理及维护策略
城市地下管线的安全管理及维护策略可以包括以下几个方面：
1. 定期巡检：对城市地下管线进行定期巡检，发现问题及时修复，确保管线的正常运行。
巡检可以采用人工巡视、视频监控等方式
进行。
2. 强化维护：加大对城市地下管线的维护力度，包括定期清理
管道内的杂物、维修老化管线、更换损坏的管件等，防止管线漏损和
破裂。
3. 规范施工：加强对城市地下管线的施工管理，确保施工人员
按照规范操作，避免施工过程中对管线造成损害。
4. 安全标识：在城市地下管线附近设置标识牌和警示标志，提
醒行人和施工人员不得随意破坏或挖掘地下管线。
5. 强化培训：定期组织城市地下管线安全管理及维护培训，提
高相关人员的安全意识和操作技能，及时解决操作中的问题和隐患。
6. 技术改进：引入先进的技术手段，如无损检测技术、遥感监
测技术等，增强对管线的监测和预警能力，及时发现并解决安全隐患。
7. 建立应急预案：建立城市地下管线的应急预案，包括事故的
处置流程和责任分工，确保发生问题时能够及时应对和处理。
8. 加强监管：加强对城市地下管线的监管，与相关部门建立联
动机制，共同推动城市地下管线的安全管理和维护工作。
城市地下管线的安全管理及维护策略需要综合考虑各种因素，通
过加强巡检、强化维护、规范施工、安全标识、强化培训、技术改进、建立应急预案和加强监管等措施，全面提升城市地下管线的安全性和
可靠性。
城市地下管线安全问题的分析与探讨
45 2021-７降对地下管线造成的不利影响。
地基不均匀沉陷，将引起管道纵向受拉，当纵向拉应力超过管体的纵向强度时，便使管城市建设急预案，造成施工现场安全问题令人堪忧；部分施工作业人员在未取得相关作业证件的情况下上岗作业，特别是有些从劳务市场临时招聘的人员安全生产意识很差。
这些都为管线安全施工埋下了隐患，极易导致安全事故发生。
（四）行业管理部门安全监管不到位各地下管线行业管理部门应建立健全地下管线施工过程中的安全监督管理机制，监督相关单位抓好地下管线施工过程中的安全管理工作，查验地下管线建设手续，核查责任主体的单位资质、人员资格及安全保证体系，监督管线权属单位落实地下管线巡护管理制度和安全应急预案的制定及演练，强化应急处置能力，保障地下管线安全运行。
但目前部分行业管理部门尚未建立地下管线施工过程中的安全监督管理机制，没有开展地下管线安全监督管理工作，制约了地下管线安全管理工作的开展。
（五）地下管线数据信息化管理滞后我国地下管线分布不清的状况普遍存在，很多城市地下管线没有建立全面的管线数据库，现有地下管线资料多以图纸、图表等形式记录保存，采用人工方式管理，导致地下管线定位不清，安全信息不准确、不充分。
由于地下管线数据信息化管理水平不高，因此无法利用地下管线信息综合管理系统为城市规划、建设提供有效的信息服务，在建设施工中时常会发生破坏管线的事故，造成不必要的经济损失。
四、安全管理对策和措施（一）明确地下管线相关部门的职责目前，我国地下管线行业管理部门主要有住房和城乡建设行政主管部门、经济和信息化管理部门、水利管理部门和公用管理部门等。
地下管线行业管理部门对城市地下管线有直接的监督管理职能，然而目前我国部分城市的地下管线行业管理部门并未履职尽责，导致很多城市地下管线处于无监管状态。
因此，迫切需要制定相关的法律法规，进一步明确地下管线行业管理部门的职责权限；发展改革、公安、国土、交通运输、城市管理、自然资源等部门也应当要求其按照各自的职责，做好地下管线管理的相关工作。
城市地下管线管理措施探究
城市地下管线管理措施探究1 引言城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等几大类，它就像人体内的“神经”和“血管”一样，日夜担负着传递信息和输送能量的工作，是城市赖以生存和发展的基础设施，被称为城市的“生命线”。
当城市化成为当今我国现代化建设的重要内涵之一时，就必须要考虑如何加强城市地下管线的管理工作，不断提升市政管理的科学性。
2 城市地下管线规划管理中的主要问题2.1 管理脱节，协调困难由于历史和管理体制等方面的原因，城市地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。
城市地下管线在投资、规划、建设、运行等管理过程中，涉及发展改革、城市规划、建设管理、市政管理、经营管理、公安等多个部门。
由于缺乏统一的管理部门和综合协调机制，在实际的管理工作中，各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现地下管线的管理“真空”，不能实现全过程的闭合管理。
各行业管线管理部门各自为政，缺乏协调，往往造成重复建设、反复开挖，存在推诿、扯皮现象。
2.2 管线规划问题首先，管线无规划。
对于当前地下管线，只有给水排水系统有相应的关于管径、高程、流向等方面的计算，而其他多种管线只是简单地给出了管线的平面位置，并不能为施工提供一目了然的支持，这使得施工过程不能顺利进行，而要随施工变化而调整，也为竣工图的绘制带来不便。
此外，由于不同的管线归属不同的部门，很多部门不会轻易将此规划提供设计院，从而使得综合规划图不够综合，对地下管线的规划不够全面。
其次，规划设计条件不明确。
由于城市地下管线综合管理方面的问题，使得地下管线的资料不够详细、精确度不够高或与当前管线的情况不吻合，当城市规划部门在对相关工程进行审核时，相关单位无法提供精确的规划设计条件，从给排水管道的损坏所造成的停水、污水管道破坏所造成的污水回流、热力管道损坏所造成的停暖等情况，都将对人们的生产生活造成一定的影响。
2.3 信息档案管理问题保存地下管线信息的过程当中，以往所选择的是纸张来作为媒介，可是地下管线类别复杂，纸张重量是需要特别注意的一个问题，其占据了很大的空间，形成木材资源的巨大浪费，在有突然问题出现的情况下，是不可能找到管线的准确方位，这便会使得政府部门不能够对突发事故进行及时的处理，对人们正常生活、甚至产生财产损害，对人的生命财产也是一种巨大的威胁。
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市政建设
浅谈城市地下管线管理
冯杨
（唐山市城乡规划局）
摘要：通过分析我国地下管网管理的现状，并结合笔者的实际管线管理 工作中遇到的问题，从加强对地下管线建设的重视、加强对地下管线的规划 管理、加强城市地下管线的建设管理、加强相关法规制度的建设四个方面，提 出了科学的地下管网规划管理模式，及对现有地下管线建设模式的改革。
关键词：城市地下管网 规划 建设 管理
城市地下管线担负着城市的能源输送、信息传递、排涝减灾、废 物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能的 重要基础、是确保经济、社会健康、协调和可持续发展的重要保障，因 此加强地下管网的管理，势在必行。
1 我国地下管线管理现状 1.1 地下管线资料的不完整
现在，还有很多城市的各专业地下管线档案及资料是由各专业 公司进行管理的，并未实行集中的统一管理，无法对已建成道路的新 建市政管网进行科学准确的规划，例如：城市的热力资料由热力部门 管理，燃气官网资料由燃气部门管理，强电管网的资料由供电部门管 理，城市的自来水、排水管网资料由城管部门管理，而弱电管网的资 料则更为复杂分别由移动、电信、有线电视等等各管线产权单位各自 管理。
而且现有的地下管线的数据不够完善、信息不能共享，各产权 单位不能完整地建立和及时地更新地下管线档案资料。
根据权威部 门的调研资料表明，全国大约有 70% 的城市地下管线没有基础性城 市建档案资料。
因此在城市建设中，因盲目施工造成地下管线损坏导 致停水、停电、停气、通讯中断的工程事故不断发生，影响城市生产和 居民生活，从而造成了严重的经济损失和不良的社会影响。
据统计，北京市大型水管崩裂每 4 天 1 起，南京市平均每天发 生爆管事故 30 多起，如此频密的管线安全事故，其中的主要原因就 是对地下管网资料掌握不清，盲目施工造成的。
1.2 地下管线建设的不同步
由于每个管线管理单位受到建设计划、工程资金、社会需求等因 素的约束，使得地下管线建设速度滞后于城市的建设速度，建设的进 度很难统一。
有时因为道路工期的限制，导致热力、燃气等专业管线 不能随道路一起建设，或因道路两侧开发地块建设的不同步，导致管 线规模、甩口位置与服务地块不相吻合，出现重复建设、重复施工的 现象，这样不仅浪费了资金和地下的空间资源，还影响了城市的秩序 和交通，这也正是市民所关注的“马路拉锁”产生的主要原因。
2 对策及建议
2.1 加强对地下管线建设的重视
政府各部门，财政，规划，发改、城管等部门，要在一定高度上对 地下管线的建设进行重新地认识，将地下与地上摆在同等的地位上 来对待。
在政府对地下管线认识理念变化的同时，具体到实践中，还 要求管线建设中几方面的改革，包括：规划设计的统一考虑，施工建 设的有序实施，运行管理的协调维护。
2.2 加强对地下管线的规划管理
2.2.1 普测现状管线，建立城市地下管线信息库，可以有效地掌 握地下管线的走向、高程、规模等等重要信息，为科学准确地提出设 计条件做好技术支持。
2.2.2 编制完整的各个市政专业的专项规划，并保证管线建设 按照专业规划进行实施。
2.2.3 根据地下管线信息库，规划管理部门准确、科学地提出市 政工程建设规划设计条件，施工图录入地下管线信息库存档。
2.2.4 加强对地下管线信息库更新建设的管理，对建设单位在 报建工程竣工的同时，要求其将第三方探测机构对工程的探测数据 一并报建、存档、录入地下管线信息管理系统，做到地下管线信息的 及时更新。
2.3 加强城市地下管线的建设管理 2.
3.1 新建道路采用共同沟技术
共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。
它是把设置 在地上架空或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修 空间的地下隧道。
共同沟主要建设在城市的核心区，避免道路在建成 之后的反复开挖，还有集中供暖和垃圾收集功能。
另一类是在老城核心区，既有管线已经不能满足实际需要，因此 结合道路改造建设共同沟。
建设共同沟目前存在一些问题，包括资金 问题、运行的协调管理问题、意识问题、法规问题。
目前国内现有的共 同沟只有十几条，总里程百公里左右。
共同沟同样存在很多优点：
①共同沟占用五分之一左右的道路地下空间，却收纳了所有市 政管线，节约了地下土地资源。
②建成后新增管线不用开挖路面，不影响道路的通行效率。
③如遇城市道路再次拓宽，地下管线不用调整。
2.3.2 建立统一的管线建设机构
政府可以参考 BT 模式，建立统一的管线建设机构。
BT 模式是目前筹集建设资金的一种项目融资新模式，指一个项 目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主， 业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
政府可以尝试 探索将管线工程建设运用 BT 模式进行运作，即由一个统一的管线 建设单位对新建道路的各种管线进行统一的建设，项目建成后，在将 管线移交给专业公司。
从为人民服务的角度出发，本着节约、高效的原则，打破原有的 管线建设模式，建立统一的管线建设机构，统一规划、统一设计、统一 施工、统一竣工，这样的好处显而易见，统一规划可以更有效地合理 配置资源，统一设计可以各种管线设计结合更加紧密，统一施工可以 充分协调施工中出现的各种问题，统一竣工可以建设角度避免马路 拉锁的发生。
这样，各市政管网建设由各专业部门间的协调沟通，变成了管线 建设单位的内部问题，从而使技术、资金、工期安排更加合理，当然这 种建设模式是对现有管线建设模式的一种挑战，会对专业公司的利 益产生一定的影响，如果要尝试这种模式，需要长期的过程，近期实 现会有一定困难。
如果就现有的建设模式来讲，不能成立统一建设单位，可以通 过协调机制的建设，部分解决工程中的问题，可以由道路建设单位 召集各市政专业公司，召开管网协调会，协调施工过程中的各种问 题。
2.4 加强相关法规制度的建设 2.4.1 继续贯彻和落实国家规范性文件
住房和城乡建设部 2011 年初，组织开展了规范性文件清理工 作，关于地下管线管理部分规范性文件，废除《[1997]194 号，建设 部关于印发 < 城市管线工程档案管理办法 > 的通知》。
目前继续有 效的规范性文件有：建办[1997]142 号，建设部、国家统计局关于 认真做好城市市政公用设施普查资料归档工作的通知》； 建办 〔1999〕50 号，建设部关于认真贯彻国务院办公厅（国办发〔1999〕 16 号）文件精神，做好城市基础设施建设档案工作的通知》；建办 档〔2004〕42 号，建设部办公厅关于加强地下管线档案信息管理的 通知》；建办〔2010〕126 号，关于进一步加强城市地下管线保护工 作的通知》；建规[1998]69 号，关于加强城市地下管线规划管理的 通知》等。
2.4.2 出台地方城市地下管线的规划管理规范性文件
各地区应根据规范性文件精神，结合本地区情况制定出地方城 市地下管线的规划管理规范性文件，同时特别要进一步健全和完善 城市地下管线信息化建设的相关政策法规。
政府主管部门应加强管 理，勤于协调，为城市地下管线建设提供坚强的政策法规保障和良好 的技术标准保障。
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