城市化进程中人口流动模式与社会政策创新
当前我国流动人口面临的主要问题和对策基于第六次全国人口普查数据的分析
当前我国流动人口面临的主要问题和对策基于第六次全国人口普查数据的分析一、本文概述1、流动人口的定义与重要性流动人口，通常指的是在一定时间内，离开其常住户口所在地，跨越一定的行政辖区范围，进行暂住、旅游、务工、经商、学习等活动的人口。
他们是我国社会经济发展的重要力量，也是城市化进程中不可忽视的群体。
第六次全国人口普查数据显示，流动人口规模庞大，且呈现出持续增长的趋势，这既反映了我国社会经济的活力，也带来了诸多挑战。
流动人口的重要性体现在多个层面。
他们是推动城市化进程的重要力量。
随着工业化和城市化的推进，大量农村人口涌入城市，为城市的建设和发展提供了充足的劳动力。
流动人口为区域经济的发展做出了巨大贡献。
他们通过务工、经商等活动，促进了城乡之间、地区之间的经济交流和合作，加速了资源的合理配置和产业的转型升级。
流动人口还为社会文化的交流和融合提供了平台，有助于增进不同地域、不同民族之间的了解和融合。
然而，流动人口也面临着诸多问题和挑战。
他们在城市中的生活和工作条件往往较为艰苦，社会保障和公共服务体系覆盖不足，教育、医疗等基本需求难以得到充分满足。
由于户籍制度、土地制度等方面的限制，流动人口在享受城市发展成果、参与社会管理等方面也存在诸多障碍。
这些问题不仅影响了流动人口自身的生存和发展，也对城市社会的稳定和发展造成了不利影响。
因此，深入研究流动人口面临的主要问题，提出有效的对策和建议，对于促进流动人口融入城市社会、推动城市化健康发展具有重要意义。
本文将基于第六次全国人口普查数据，对流动人口面临的问题进行深入分析，并探讨相应的对策建议。
2、第六次全国人口普查数据的意义第六次全国人口普查数据不仅为我们提供了详尽的人口统计信息，更在深层次上揭示了我国流动人口现状及其面临的挑战。
这些数据的重要性在于它们为我们提供了一个全面、系统的视角，使我们能够深入理解流动人口的结构、特征、动态变化以及他们面临的问题。
这些数据帮助我们了解了流动人口的数量和分布。
人口流动与社会保障政策
人口流动与社会保障政策人口流动是当代社会发展和进步的重要现象之一。
从人力资源的角度看，它不仅为劳动力市场的灵活运作提供了支撑，也为城市化进程和经济发展创造了有利条件。
然而，随着我国快速城市化和工业化的进程，人口流动问题也越来越受到广泛关注。
人口流动实质上是人口迁移的一种表现形式，它对我国社会保障政策产生了不可忽视的影响，社会保障政策又如何回应了人口流动的挑战，这是一个值得探讨的问题。
一、人口流动与社会保障政策在现代社会中，人口流动不断加剧，尤其是跨地区的人口流动，比如农民工走出农村进入城市。
这样的流动无疑对我国社会保障制度提出了新的要求，因为一个地方的社会保障体系往往不具备跨地区的服务功能和保障范围。
会上，国家全面推行战略性新养老保险制度，并逐步广泛实行医保、工伤保险、失业保险等一系列的社会保障政策。
但是，由于人口流动和城乡差距等问题的存在，社会保障体系跨地区服务和展开工作具有一定的挑战，进一步完善城市化进程和社会保障制度的联系成为当前我国的一个重要课题。
二、影响社会保障的人口流动1.劳动力市场的流动性流动的劳动力市场是城市化进程中强劲的动力之一，其中涉及工人、农民工等不同的人口群体。
城乡差异等因素导致了大量非正规就业的存在，而保障这些人群的权益成为社保制度对于流动人口的提升与完善所需要完成的任务。
2.生活成本的变化生活成本的变化也是影响人口流动的因素之一。
例如，随着物价的上升，人们的居住和生活成本也在增加。
若是刚来到新城市的产业工人等人群无法获得足够的社会保障，那么他们的生活可能会愈发困难。
3.社区收到流动人口的影响流动人口之间的社会交互性往往受到地区差异性和生活方式的影响。
这种状况使得流动人口更加难以融入社区，且流动人口往往被视为“外来户”，影响对其的社保实施。
这意味着城市化进程，建设一个开放化和多样化的城市社区，需要考虑到这种情况。
4. 破碎化的家庭随着人口流动的加剧，破碎化的家庭也变得越来越普遍。
新时代人口迁移流动的影响因素及其对经济社会发展的影响研究
新时代人口迁移流动的影响因素及其对经济社会发展的影响研究随着经济、社会、文化的发展，人口迁移流动成为了当今社会的一个重要话题。
新时代下人口迁移流动的影响因素主要包括城市化进程加快、就业机会变化、教育资源变化、政策因素等。
这些因素对经济社会发展产生了重要的影响。
一、城市化进程加快城市化进程是人口迁移流动的重要背景。
在城市化进程加快的同时，城市与乡村之间的人口迁移流动也在加快。
许多农村居民选择到城市工作、生活。
这种城市化进程将改变劳动力市场的配置方式，进而影响经济的发展和社会的改变。
城市化进程的加快还将促进基础设施的建设和改善，改善生活条件，提高人民的生活质量。
二、就业机会变化就业机会的变化是人口迁移流动的另一个重要影响因素。
在新兴产业不断发展的情况下，一些传统的行业和企业可能会被淘汰，这将导致一些人失去工作，不得不迁移流动到其他地方谋生。
同时，新的就业机会也会吸引人们前来迁移流动。
人口迁移流动与就业机会的变化密切相关，它影响着劳动力市场的供求关系，并对经济的发展产生深远的影响。
三、教育资源变化教育资源的变化也是人口迁移流动的影响因素之一。
随着教育水平的普及，大量的适龄学生需要接受教育。
然而，教育资源的不均衡分配导致了一些地区的教育资源不足，而一些发达地区却有更好的教育资源。
这种不均衡的教育资源分配将会吸引大量的学生和家长到城市迁移流动。
这将会增加城市的人口压力，同时也会催生经济的发展。
四、政策因素政策因素对人口迁移流动的影响非常大。
政府制定的政策可能会对迁移流动的方向、规模和速度产生影响。
例如，有些政策鼓励人们到地区发展，有些政策打击迁移流动。
每一个政策都会有一个特定的影响，包括社会和经济领域。
因此，政策的制定对人口迁移流动具有关键性的意义。
人口迁移流动对于经济社会的发展有着不可忽视的重要影响。
首先，人口迁移流动促进了城市化进程的加速，改变了劳动力市场的配置方式，并促进了基础设施的建设和改善，提高了人们的生活水平。
2024年流动人口管理工作中存在的问题分析及对策
2024年流动人口管理工作中存在的问题分析及对策一、流动人口管理现状随着城市化进程的加快，流动人口规模不断扩大，已成为城市发展的重要组成部分。
流动人口管理，关系到城市社会稳定、公共安全以及公共资源的合理分配。
然而，当前流动人口管理工作面临着诸多挑战，管理模式、技术手段和服务体系等方面都存在一些问题。
在管理模式上，传统的户籍人口管理模式已无法适应流动人口的变化。
流动人口具有流动性强、居住地不固定等特点，这使得传统的户籍管理模式难以有效实施。
同时，由于流动人口信息更新不及时，管理部门难以准确掌握流动人口动态变化，给管理工作带来不便。
在技术手段方面，当前流动人口管理手段相对滞后。
尽管信息化、大数据等技术手段已经在其他领域得到广泛应用，但在流动人口管理领域仍处于起步阶段。
缺乏先进的管理系统和数据库，导致信息搜集、整理和分析工作难以高效进行。
在服务体系上，流动人口享受的基本公共服务尚不完善。
流动人口在就业、教育、医疗、社会保障等方面面临着诸多困难，这些问题直接影响到他们的生活质量和社会融入度。
二、问题分析流动人口管理工作中的问题主要体现在以下几个方面：信息不对称：由于流动人口信息更新不及时、管理部门之间信息共享不畅等原因，导致信息不对称现象严重。
这不仅影响了管理效率，也增加了管理成本。
服务体系不完善：流动人口在享受基本公共服务方面存在诸多困难，如就业歧视、子女教育问题、医疗保障不足等。
这些问题不仅影响了流动人口的生活质量，也制约了他们的社会融入度。
管理模式落后：传统的户籍人口管理模式已无法适应流动人口的变化。
缺乏针对性的管理模式和手段，导致管理效率低下、资源浪费等问题。
法律法规不健全：当前针对流动人口的法律法规尚不完善，存在诸多空白和漏洞。
这导致在管理和服务过程中容易出现法律纠纷和争议。
三、对策探讨针对流动人口管理工作中存在的问题，可以从以下几个方面提出对策：完善信息管理系统：建立流动人口信息管理系统，实现信息共享和动态更新。
流动人口对于城市经济与社会发展的影响
流动人口对于城市经济与社会发展的影响随着城市化进程不断加快，大量的人民在中国的城市中流动着。
他们被称为“流动人口”，是指指暂时或长期跨越户籍所在地边界的人口。
随着流动人口数量的增加，他们对于城市经济与社会发展产生了深远的影响。
一、流动人口对于城市经济的影响1. 人口红利流动人口可以为城市带来巨大的人口红利。
他们为城市提供了更多的劳动力资源，助推城市生产力的不断增长。
在新型城镇化顶层设计方案中，将劳动力市场纳入城市内部市场之中，大力推进农村劳动力向城市的转移，就是为了释放更多的人口红利潜力。
2. 消费市场随着流动人口在城市中的安家，他们会带来更多的消费需求，从而促进城市的服务业发展。
他们有着不同的消费能力、消费喜好和消费方式，为城市的繁荣提供了动力。
二、流动人口对于城市社会的影响1. 社会治理大量流动人口为城市的社会治理带来了不小的压力。
流动人口在城市中的生活，既会受到来自本地居民的欢迎和支持，也会受到异样目光和歧视。
政府需要采取更有效的措施来规范流动人口的生活，维护城市社会的稳定。
2. 文化交流随着流动人口的到来，不同地域、不同文化相互碰撞。
这不仅促进了城市文化的多元化和融合，还能够带来创新和创造力。
政府需要鼓励和支持流动人口的文化生活和创新创造，为城市的文化发展注入新的活力。
三、如何更好地发挥流动人口的作用1. 建立健全人口迁移政策政府应当建立健全人口迁移政策，大力推进城市化进程，扶持城市化建设。
同时，也要加强流动人口的管理，完善制度和机制，加强对流动人口的服务和保障。
2. 打造宜居城市流动人口在选择城市落脚点时，除了考虑工作机会和收入水平之外，也会考虑城市的生活环境和文化氛围。
政府应当加强城市环境治理，优化城市功能布局和产业结构，打造宜居城市和具有竞争力的发展平台。
3. 创新发展模式政府应当积极鼓励流动人口的创新和创造，推进新型城镇化建设，发展专业、专注的产业服务。
同时，政府需要加强人才培养，为流动人口提供更好的教育和培训机会，提高流动人口的素质和技能水平。
我国城市劳动力流动的影响机制及政策设计研究
我国城市劳动力流动的影响机制及政策设计研究近年来，我国城市化进程加速，城市人口不断增长，而城市劳动力流动也成为一个热门话题。
城市劳动力流动对经济、社会和人口等多方面产生了影响。
本文将从城市劳动力流动对城市经济、社会和人口的影响机制方面进行论述，并提出一些政策建议。
一、城市劳动力流动对城市经济的影响机制1、促进城市经济的发展。
随着城市化进程的加速和人口的不断增加，城市需求不断增加，城市劳动力流动促进了城市经济的发展。
城市劳动力流动实现了技术、人才、信息等方面的交流和合作，从而促进了城市经济的发展。
城市经济不断发展也会带动城市的就业、收入等多方面的提高，进一步促进了城市劳动力的流动。
2、调节城市经济在不同领域的人才需求。
城市劳动力流动可以调节城市经济在不同领域的人才需求。
城市经济的发展需要各种不同类型的人才，而这些人才通常不会集中在某个城市的某个领域，而是分散在各个领域。
城市劳动力流动可以通过人才的流动来满足这些不同领域的需求，从而促进城市经济的发展。
二、城市劳动力流动对城市社会的影响机制1、促进城市文化和社会的交流。
城市劳动力流动可以促进城市文化和社会的交流。
随着城市化进程的加速和人才流动的增加，不同城市间的文化和社会交流也越来越频繁，这对于推动城市社会的发展和城市文化的传承和创新具有重要的意义。
2、增加城市社会的多元性和包容性。
城市劳动力流动可以增加城市社会的多元性和包容性。
随着城市劳动力流动的加速，城市社会的不同文化、背景、观念和经验等也逐渐融合成为一个多元、开放和包容的社会。
这不仅有助于增加城市社区的凝聚力和稳定性，也有助于城市社会在各个方面的发展。
三、城市劳动力流动对城市人口的影响机制1、增加城市人口的流动性和灵活性。
城市劳动力流动可以增加城市人口的流动性和灵活性。
随着城市化进程的加速和人口的不断增长，城市人口流动也越来越频繁。
城市劳动力流动可以促进城市人口流动的发生，增加城市人口的流动性和灵活性，从而方便人们在城市之间选择更合适的生活方式和发展机会，提高城市人口的生活质量和经济效益。
城市化与人口迁移2024年城市发展的趋势
完善城市住房、教育、医疗等公共服务体系，提高 城市对人口的集聚和承载能力。
03
推进城市产业转型升级，创造更多就业机会，广泛 吸纳农村转移人口。
优化人口布局，促进区域协调发展
01 制定差异化的人口迁移政策，引导人口向中小城 市和重点镇有序转移。
02 加强城市群、都市圈建设，发挥中心城市辐射带 动作用，促进区域协调发展。
推动城市发展。
动态平衡
在城市化进程中，人口迁移的 规模和速度与城市的经济、社 会、环境等因素密切相关，需
要保持动态平衡。
政策引导
政府政策在城市化与人口迁移 的互动关系中发挥着重要作用 ，可以通过政策引导优化人口
分布和城市化进程。
06 政策建议与未来 展望
推进以人为核心的城市化战略
01
加快户籍制度改革，消除城乡二元结构壁垒，促进 人口自由流动。
城市化对人口迁移的推动作用
就业机会
城市化进程中，工业、服务业等产业的发展为 迁移人口提供了更多的就业机会。
公共服务
城市化的推进使得城市公共服务水平不断提高 ，吸引了更多人口迁入。
城市规划
城市规划和基础设施建设的不断完善，提高了城市的宜居性，进一步推动了人 口迁移。
人口迁移对城市化的促进作用
人口集聚
人口迁移也给城市带来了诸多挑 战，如城市交通拥堵、环境污染 、教育资源紧张等问题。
04 2024年城市发展 趋势预测
城市化率及人口规模预测
城市化率持续提高
随着经济发展和产业集聚，预计2024年 中国的城市化率将达到70%左右，将有更
多人口聚集在城市中。
人口规模不断扩大
随着城市化进程的加速，城市人口规模不 断扩大，尤其是大城市和特大城市的人口 数量将持续增长。
人口流动管理政策解读与城市社会管理策略
人口流动管理政策解读与城市社会管理策略近年来，随着城市化进程的加速和人口流动的增加，人口流动管理政策成为了城市社会管理的重要课题。
本文将对人口流动管理政策进行解读，并提出相应的城市社会管理策略。
一、人口流动管理政策解读1. 农业户口和城市户口制度改革在过去的农村城市化进程中，农业户口和城市户口制度的差异造成了农民工的流动难题。
针对这一问题，人口流动管理政策进行了一系列改革措施。
其中，取消农村和城市户口制度的差异，实施居住证制度，使得农民工在城市中享受到与城市居民同等的社会保障和公共服务。
2. 人才引进政策为了促进人才流动和城市发展，人口流动管理政策对人才引进给予了一定的优惠政策。
例如，对于高层次、急需的人才，可以给予户籍放宽、购房优惠等政策，吸引他们留在城市发展。
同时，也对高校毕业生、创新创业人员等提供就业创业扶持政策，为他们提供更好的发展机会。
3. 城市群发展规划为了更好地引导人口流动和协调城市发展，人口流动管理政策提出了城市群发展规划。
通过构建城市群，将资源优势互补，实现城市功能协同发展。
这一政策引导人口流向区域经济重点发展区，缓解大城市的压力，并促进中小城市的发展。
二、城市社会管理策略1. 公共服务设施建设随着人口流动的增加，城市社会管理需要加强公共服务设施的建设。
包括基础设施的升级改造、教育医疗资源的调配、交通运输的优化等。
优质的公共服务设施将吸引更多的人口留在城市中，提高城市的吸引力和竞争力。
2. 配套措施落地人口流动管理政策需要落地成效，需要各级政府出台相应的配套措施。
包括制定具体的实施细则、完善相关规章制度、加强宣传引导等。
只有配套措施落地，才能保障人口流动管理政策的有效实施。
3. 引导合理流动在城市社会管理中，需要通过政策引导来实现合理的人口流动。
这不仅需要完善的城市规划和土地利用政策，还需要制定合理的人才引进政策、落户政策等。
通过引导合理的人口流动，实现城市资源的均衡供给和效益最大化。
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城市化进程中人口流动模式与社会政策创新李桂平 李明生(李桂平,中南大学法学院教授/李明生,中南大学商学院博士生导师;湖南,长沙,410083)一 城市化进程中的人口流动模式(一)刘易斯的二元结构模型美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者刘易斯第一个提出人口流动和聚集模型。
他认为广大的发展中国家存在二元的经济结构,即传统的农业部门和现代工业部门并存。
农业中存在大量的隐性失业劳动力,这些劳动的边际生产率非常低,并且工资率较低,而城市的现代工业部门生产率大大高于农村,不存在过剩劳动力。
城市居民收入高于农村,导致农村劳动力不断流入城市,劳动力供给是无限的。
随着城市现代化工业部门投资的不断增加,现代工业不断增长,农村劳动力不断进入城市,使农业的劳动生产率和边际劳动生产率提高,农村的收入提高,劳动力实现了充分就业,这时经济就由二元经济转变为一元经济。
刘易斯的模型偏重城市发展,说明工业部门是吸收劳动力的源泉,剩余劳动力的流动可以带来农业收入的提高和农业的进步。
二元经济结构比较符合发展中国家的特点,但他认为农村有剩余劳动,城市不存在失业,认为城市工业部门在吸收完农村的剩余劳动之前,工资率不变不符合实际。
(二)拉尼斯—费景汉的人口流动模式拉尼斯和费景汉在刘易斯模式的基础上提出了他们的人口流动模式。
他们认为应该注意农业的进步问题,当农村的劳动边际生产率提高时,现代工业部门所需的农村劳动力的供给不会具有完全的弹性,而是具有有限的弹性,因为随着农村劳动生产率的提高,农业部门对劳动力的需求也在增加,农业部门的工资率也在上升。
拉尼斯和费景汉模型认为,农业剩余是城市工业吸收农村劳动力的前提,强调工业和农业平衡增长条件下来实现农村劳动力的转移。
但是他们与刘易斯一样认为城市部门是充分就业的部门,与现实不符。
(三)托达罗的人口流动模式根据许多发展中国家城市失业现象不断加剧,仍有大量农村劳动力流入城市的情况,美国经济学家托达罗认为促使劳动力流动的基本力量是比较利益与成本的理性经济考虑和心理因素。
而人们做出流入城市的决策是预期的而不是现实的城乡收入差异。
只要未来的预期城市收入的现值看起来要大于未来的预期农村收入的现值,人们就会由农村流向城市。
这说明农村劳动力获得城市的工作机会的概率与城市失业率成反比。
人口流动率超过城市工作机会的概率,不仅是可能的而且是合理的。
托达罗模式的特点,认为农业部门不一定存在剩余劳动,而城市存在大量失业;城市工业部门的工资率不是固定不变的,而是不断上升的;强调工业部门的扩张时,注重了农业部门的发展。
但他认为农村劳动力如果在城市找不到工作,就会在城市做临时工甚至完全闲置与现实不符。
托达罗模式的意义在于他认为有必要缩小城乡就业机会的不平衡,以免过度的人口迁移给城市发展带来更多的困难。
任何影响城乡实际收入的政策都会影响劳动力迁移的过程,这个过程又反过来改变各个部门和地区的经济活动和收入分配甚至人口增长的方式。
以上三种人口流动与聚集的模式,从经济上分析城市的形成和城乡联系的发展,是选择发展“城市偏向”还是“农村偏向”或者两者平衡发展的城乡联系模式的基础,也是城市化过程中选择大城市发展模式、中等城市发展模式或是小城镇发展模式的基础。
二 中国城市化进程中人口流动的分析(一)城市化的经济学和社会学意义。
城市化是一定区域内人口由封闭的乡村向开放的城市集中的社会过程。
经济学强调城市化是从乡村经济向城市经济的转化,也是城市内部产业重新组合的过程。
社会学认为城市化是社会生活方式的主体从乡村向城市的转化。
城市化作为一个社会过程,包括人口流动、地域景观、经济领域和社会文化等方面的内涵,而且随着历史的发展而演变。
从本质上说,城市化是创造城市生活方式的过程,外在形式表现为人口和产业在空间上的集聚及生活方式的现代化水平。
因此,城市化意味着大量的人口流动,城乡劳动力流动。
(二)人口流动的动因。
资源的流动性是现代经济的重要特征,是衡量经济机制是否健全的标志,是资源优化配置的基础。
按照刘易斯和托达罗的理论模型,城乡之间的经济差异是吸引人口流动的主要动因。
也有的社会学家注意到,正在扩张的城市,其外来移民往往来自附近的农村,城镇的文化生活、新鲜感以及亲朋好友的吸引,都是引起人口流动的重要动机。
(三)人口城市化是现代化的过程。
工业化、城市化、市场化、现代化往往是同一个历史过程。
世界城市化过程经历了城市化—郊区化—逆城市化和城市扩散阶段。
目前,发展中国家推进城市化,发达国家推进城市扩散,城市经济正在改变世界。
1970—1998年间发展中国家城市人口占全国人口的比例由18%上升为31%;发达国家城市人口占全国人口的比例由74%上升为76%,出现了逆城市化和向城市扩散转变。
例如英国城市人口比例由1995年的92%下降到1998年的89%。
20世纪60年代以来,发达国家农村人口继续向城市移动,与此同时,高度发达的交通网络、个人交通工具和信息网络使农村郊区和城市连成一片,城市社会向郊区化、分散化、社区化和自然化方向发展。
②中国城市人口占全国人口的比例1970年为17.38%, 2000年人口普查36.22%,2003年为40.53%(抽样调查推求 索/2004/941 算)③。
中国第三步战略目标是2050年基本实现现代化,据联合国估计,2000—2010年中国还有2亿人口从农村贫困地区流向城镇,亚洲发展银行预测到2010年中国将有3亿人口成为城镇新居民。
中国的城市化滞后并且发展极不平衡,面临巨大的人口城市化问题,而且新时期的社会现代化要求城市化和城市扩散并举。
(四)协调人口城市化冲突,促进城乡居民融合是社会稳定发展的基础。
据国家统计局农调总队抽样调查结果显示,中国2003年底农村劳动出外打工的达1.139亿,占农村劳动力的23.2%,其中40岁以下的青壮年占85.9%,跨省流动的占49. 9%,到地级以上大中城市的占61%,主要是粮食主产区流往东部地区。
流动人口是城市中的边缘群体。
过去20年1.5亿中国人摆脱贫困,出外谋生是一个重要的因素,世界银行也认为中国80%的经济增长来自城市化。
中国人口城市化是一个必然的过程,但是如此巨大的任务及不平衡发展,使中国面临城市各方面设施的投资建设、数亿人改变生活方式的困境,面临生态城市、城市化进程与逆城市化问题、传统就业方式发生变化的挑战。
人口流动的背后运行的是社会流动机制和社会阶层结构,是引发社会危机的结构性因素,如何缩减社会代价,促进城市化进程中的人口流动与社会政策的创新具有重要意义。
(五)协调人口城市化冲突,促进城乡居民融合,城市居于重要地位。
全球化中城市成为竞争的主角,城市有效地促进具有关键作用的地方人才、能量和制度的发展。
城市为了提升竞争优势,不仅要塑造城市竞争的物质环境,而且要营造城市竞争的制度环境。
流动人口是城市的资源和能力之一,人力资源必须与城市经济的发展相协调、匹配,人力资源也决定城市活动价值链的程度,因此,城市吸引、利用、管理人口流动,推进城市化是提升城市竞争优势的方式之一。
城市可以通过管理地方“场域”,提供基础条件和基础设施,来提高经济效率和竞争力。
竞争力依赖高素质和有效率的劳动力资源,劳动力资源来自人力资本投资,因此城市依赖强有力的教育体系、良好的公共交通、适合居住的平价住房、得力的执法机关、有效的急救服务和有活力的文化资源。
城市也能推动各阶层、各民族社会文化整合。
城市还能在提供政治参与的舞台等方面作出贡献。
④三 创新社会政策,促进人口流动(一)促进人口城市化的社会政策的目标创新1.社会政策要以公平为价值取向。
改革开放前我国的分配思想是不患寡而患不均,社会政策的价值取向是以平等为主要取向的,结果是平均主义和普遍贫穷。
20世纪90年代以来我国提出了“效率优先,兼顾公平”的原则,但是造成的结果是资源配置与收入分配两大环节的不公平。
其实平等不等于平均,平等不等于公平,公平强调的是“异”,平等强调的是“同”。
一般认为宁要公平的不平等,也不要不公平的平等。
社会政策的定位从平等为主转变为以公平为主,体现了价值观的重大变化。
2.社会政策的基本目标是消除贫困,反对社会排斥。
国际上过去社会政策的目标是消除贫困,发达国家从上世纪60年代就提出向贫困宣战,但至今为止贫困愈演愈烈。
社会政策学者提出新的社会政策目标是消除社会排斥,即消除大民族对少数民族的排斥。
社会学意义上的社会排斥是指主导群体在社会意识和政策法规等不同层面的对边缘群体的歧视。
所以欧美新的社会政策目标是消除社会排斥,实现社会整合,其中包含消除贫困的内容。
世界银行将社会政策的目标定为“消除贫困,促进包容和社会公正,使边缘群体进入全球经济和社会的主流。
”⑤我国社会政策创新的核心任务是要建构合理开放的社会流动,形成现代社会阶层结构,因此社会制度的创新以稳定、合作、共享、协调和保护弱者为基本原则。
(二)促进人口城市化社会政策的体系创新促进人口城市化的社会政策要求社会保护和社会促进并重。
1.促进城乡结合,完善社会保障体系。
社会保障体系是社会安全和保护政策。
我国社会保障模式的选择要变过去的福利模式为保险模式,即社会保险为主、救助为辅,费用由个人和企业(雇主)分担,做到低水平,广覆盖。
其次,做好三条保障线的衔接,对下岗、失业、贫民实行不同的保障标准。
再次,建构面向进城农民、乡镇企业职工的社会保障制度。
还有住房方面,对特困户提供廉租房,对低收入者实行经济适用房。
2.建立与市场经济相适应的就业促进政策。
人口流动要求相应的就业岗位,人口流动的自由在于开放的政策条件,创造就业机会容纳劳动力流动。
同时市场经济要求劳动力、资本等生产要按市场规律优化配置,要建立统一的劳动力市场。
3.实行教育机会均等。
教育是实现公平的起点条件,是保证社会机会公平的制度设置。
因此要合理配置公共教育资源,尤其是提高普通社会成员尤其是弱势群体的竞争能力和技能的教育培训。
4.拆除城乡分割的社会管理模式,包括户籍制度、就业制度、人事制度。
这些制度在历史上曾经发挥过重要的作用,但它们是与高度集权的政治经济体制相适应的,是特定历史阶段和历史条件下的产物,但是现阶段它们造成了事实上的不平等,不利于资源优化配置,是阻碍城市化进程的主要原因,使城市之间人口流动的机会成本更高。
(三)促进人口城市化社会政策的实施模式创新1.正确界定政府的角色。
政府是政策的制定者、监督者、协调者,但不是执行者。
社会政策强调政府的责任不仅限于对经济资源的再分配,而且还要承担社会权力与地位的再分配。
2.大力提升社区民间组织的作用。
西方把政府称为第一部门,企业称为第二部门,民间组织为第三部门。
联合国在20世纪70年代开始倡导农村社区发展,培育农村社区的非营利组织。
由下而上的参与式的发展模式,以人为中心的发展理念推动着社会政策改变。