城市流动人口社区化管理模式
城市流动人口管理优化分析及模式建构——以新公共服务理论为视角
管理 ， 三 种管理模式侧重和效用各有不同。
（ 一） 防范型 的制度 化管理模式 我 国社会 正处于 巨大 的历 史转型之 中， 于此背
【 作者 简介】谢棋君 （ １ ９ ９ １ 一），男，江西九江人 ， 硕士研究生，广州大学公共管理学院助理社工师。
一
、
问题 的提 出
头、 脚疼 医脚 ” 局部性调整处置方式 ， 属粗放式管理 。
事 实上， 政府面临着两难 的尴尬 处境 ： 一 方面， 以农
我 国关于流动人 口的界定较为复杂 ， 不 同职 能
部 门、 不 同学者从不 同视角对于其 界定也略有不 同。
民工为主力 的流动人 口群 体进 城是发展 城乡经济 、 解 决农村剩余 劳动力就业 的主要途径 ， 政府对其选 择 负有责任 ， 故为他们提供 良好 的就业环境 ， 保护其 合法 权益是理所 应 当的。另一方 面， 为保持城市 的 健康 良性成长 ， 其 自身 空间资源 的有 限与流动人 口
— —
以新公共服务理论为视 角
谢 棋 君
（广 州大学，广 东广 州，５ １ ０ ０ ０ ６）
【 摘要 】流动人 口管理是测量城市管理有效性达成的重要指标。传统的防范型管理、适应型管理、协作型管理范式取 得 了局部性突破 ，但也存有先天缺陷。而新公共服务理论理念与城市流动人 口管理 目的高度契合 ，表现 出内在的统一性。 通过深入分析整合，试 图用于指导城市流动人 口管理 ，以提供 良好的思路借鉴 ，进而为构建 出更为优化的管理模 式起到辅 助作用 ，最终促进流动人 口顺利实现市 民化 ，融入城市发展进程 。
展 的人群 。通过综合考 量， 本研 究将流动人 口界 定为狭义上 的流动人 口， 特指户 籍不在本地 的农 民
浅谈流动人口管理中存在的突出问题和对策
浅谈流动人口管理中存在的突出问题和对策随着经济发展的速度越来越快，人口流动的数量和速度也在急剧上升，农村大量劳力流出，城市大量民工流入，在一些经济发达地区，甚至出现常住人口与流动人口数量倒挂现象，面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。
多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本县实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。
文中如有不妥之处，望批评指正。
一、流动人口的现状出租房屋是与流动人口相伴而生的事物，谈流动人口必然离不开出租房屋。
以笔者所在的吉安县为例，分析流动人口及出租房屋的现状。
（一）流动人口的基本情况1、人员数量和增幅。
2006年至2009年，吉安县登记在册的暂住人口和出租房屋数分别是：1971人、1266人、2244人、2863人；286所、394所、461所、676所。
而流动人口大大超出这些数字，仅工业园区务工人员就突破万人。
2、人员分布和住所。
吉安县的流动人口和出租房屋主要分布在县城工业园区、县城中心商业区、油盘铁矿、天河煤矿、安塘煤矿和各乡镇的砖厂、松脂采集点等地。
居住地点分散，有居（农）民家中，有厂矿企业临时宿舍，有山林和工地的临时工棚。
3、人员来源和类型。
吉安县的流动人口来自全国的20多个省市。
其中，油盘铁矿主要来自沿海福建等地；天河煤矿和安塘煤矿主要来自湖北、河南；各乡镇砖厂主要来自贵州和四川；采松脂工人主要来自广西等地；县城中心商业区和工业园区外来人员除了部分来自台湾、香港、沿海城市的外商外，主要来自邻近县（市、区）和本县农村地区。
流动人口主要来自农村。
4、人员职业和素质。
吉安县流动人口所从事的职业以服装加工业、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大、收入报酬低的工作为主，从事技术行业的比例极小。
流动人口文化素质不高、法律意识不强。
（二）流动人口对社会治安的影响常住人口具有固定性、长期性，易于管理，而流动人口具有流动性、短期性，难于管理。
2024年流动人口服务管理工作总结（三篇）
2024年流动人口服务管理工作总结一、工作背景和目标我市作为一个经济发展较快的城市，吸引了大量的流动人口。
这些流动人口在经济发展中发挥了重要的作用，但也给城市带来了一系列的管理难题。
为了更好地服务和管理流动人口，我市设立了流动人口服务管理中心，并制定了一系列的管理措施。
2024年，我们的目标是通过科学的管理手段和创新的服务模式，提高流动人口的满意度和融入度，促进城市的稳定和发展。
二、工作内容和实施情况1.健全流动人口服务管理机制我们建立了流动人口服务管理机制，包括建立完善的信息采集和管理系统，加强与其他部门和社会组织的合作，形成多元化的服务网络。
通过这些措施，我们能更全面地了解流动人口的需求和问题，并提供有针对性的服务。
2.完善服务措施我们改进了流动人口的公共服务和社会保障制度。
加强了医疗和教育方面的服务，为流动人口提供了更便利的就医和就学条件。
同时，加强了流动人口的社会保障政策，提高了他们的生活保障水平。
3.加强法律宣传和法律援助针对流动人口在法律意识和法律素养方面存在的问题，我们加强了法律宣传力度，组织了一系列的法律知识讲座和宣传活动。
同时，我们建立了法律援助机构，为有需要的流动人口提供法律援助。
4.开展文化交流和精神慰问活动我们举办了一系列的文化交流和精神慰问活动，旨在让流动人口感受到城市的温暖和关怀。
通过艺术演出、座谈会等形式，我们促进了流动人口与当地居民之间的交流和融合。
5.加强管理力量建设我们增加了流动人口服务管理中心的工作人员，提高了他们的岗位培训和绩效考核机制。
同时，我们还加强了对流动人口服务管理工作的督导和评估，确保工作的顺利进行。
三、工作成效和亮点1.流动人口服务满意度提升通过改进服务措施和加强服务宣传，我们有效提高了流动人口的服务满意度。
根据调查数据显示，2024年流动人口的服务满意度较去年提高了10个百分点。
2.法律意识提升通过开展法律宣传和法律援助工作，我们提高了流动人口的法律意识和法律素养。
流动人口服务管理工作制度范本（3篇）
流动人口服务管理工作制度范本一、引言随着城市化进程的加快和经济发展的推进，我国的流动人口数量不断增加，流动人口管理工作愈发重要。
为了保障流动人口的合法权益，提供优质的服务，建立健全的管理机制是至关重要的。
本制度旨在规范流动人口服务管理工作，确保其顺利开展。
二、总体要求1. 坚持以人为本，服务至上的原则，致力于为流动人口提供便利、高效、优质的服务。
2. 坚持科学管理，系统化、规范化、信息化的服务管理模式，提升管理效能。
3. 坚持综合管理，加强各部门、各单位之间的协作合作，形成联动管理机制。
4. 坚持法治思维，严格依法办事，加强法律法规培训，提高工作人员的法律意识和服务水平。
三、工作流程1. 流动人口登记1.1 流动人口在到达新居住地后，应主动向居住地社区或街道办事处登记，提供个人基本信息和住址等相关材料。
1.2 社区或街道办事处应及时办理登记手续，确保登记信息的准确性和完整性。
2. 流动人口服务需求调查2.1 社区或街道办事处应定期开展流动人口服务需求调查，了解流动人口对基本公共服务的需求情况，为制定服务计划提供依据。
2.2 调查结果应及时上报相关部门，加强资源整合和配置。
3. 流动人口服务计划制定3.1 将流动人口服务需求与本地实际情况结合，制定针对流动人口的服务计划。
3.2 服务计划应包括基本公共服务的保障、教育医疗等特殊服务的保障，以及法律法规宣传、咨询等方面的工作内容。
4. 流动人口服务资源整合4.1 各相关部门应按照服务计划，整合服务资源，确保流动人口能够享受到公共服务。
4.2 应建立流动人口服务资源共享机制，推动资源共享、信息互通。
5. 流动人口服务管理监督5.1 建立流动人口服务管理监督制度，明确各相关部门的职责分工和监督责任。
5.2 定期开展流动人口服务管理的检查和评估工作，发现问题及时整改。
四、保障措施1. 加强人员培训1.1 各相关部门应定期组织人员参加流动人口服务管理知识培训，提高工作人员的专业能力和服务水平。
开展流动人口管理和服务工作总结5篇
开展流动人口管理和服务工作总结5篇篇1一、背景随着我国城市化进程的加快，流动人口数量逐年攀升，流动人口管理工作面临前所未有的挑战。
本年度，我们围绕流动人口的管理和服务工作，积极开展一系列措施，取得了一定成效。
本报告旨在回顾总结本年度工作，分析存在的问题，并提出下一步工作建议。
二、工作内容及成效（一）完善流动人口管理机制1. 制定并实施《流动人口管理办法》，明确各级管理部门职责，建立信息共享机制，优化管理流程。
2. 建立流动人口信息管理系统，实现信息实时更新、动态管理，提高管理效率。
3. 开展跨部门协同合作，形成工作合力，确保管理措施的落地执行。
（二）深化流动人口服务工作1. 优化服务流程，简化办事程序，为流动人口提供便捷高效的服务。
2. 开展服务宣传周活动，普及相关政策法规，提高流动人口的政策知晓率。
3. 针对流动人口需求，设立就业咨询、法律援助、健康咨询等专项服务窗口。
4. 推动社区融入活动，组织各类文化、体育活动，增强流动人口的归属感。
（三）加强数据分析与研判1. 定期收集并分析流动人口数据，掌握人口流动规律及变化趋势。
2. 结合数据分析结果，制定针对性的管理策略和服务措施。
3. 开展流动人口居住状况调研，深入了解流动人口的生活需求及面临的问题。
（四）强化监督检查与考核评估1. 建立监督检查机制，确保各项工作措施的有效实施。
2. 定期开展考核评估，总结工作经验，发现问题及时整改。
3. 鼓励创新举措，对优秀经验和做法进行推广。
三、存在问题及挑战（一）流动人口信息更新不及时，数据质量有待进一步提高。
（二）部分服务措施未能完全满足流动人口的实际需求，服务质量需进一步优化。
（三）部分区域协同合作不够紧密，部门间信息共享仍需加强。
（四）流动人口自我管理和服务参与程度不高，社会融入仍需推进。
四、下一步工作计划（一）完善流动人口信息管理系统，加强数据质量管理和信息更新。
（二）深化服务措施，不断优化服务流程，提高服务质量。
市流动人口服务管理工作存在的问题与对策
加强国际合作与交流
06
学习借鉴国际经验
了解国际流动人口服务管理的先进理念和做法 加强与国际组织的合作与交流，共同探讨流动人口服务管理问题 学习借鉴国际成功案例，提高我国流动人口服务管理水平 促进国际间的合作与交流，共同推进流动人口服务管理事业的发展
参与国际合作项目
加强与国际组织的合作，共同开 展流动人口服务管理培训和交流 活动。
YOUR LOGO
市流动人口服务管理工作存在的问题 XX,a click to unlimited possibilities 与对策
汇报人：XX
汇报时间：20XX/01/01
目录
01.
流动人口服 务管理现状
02.
流动人口服 务管理工作 存在的问题
03.
对策建议
04.
政策建议
05.
创新服务模 式
06.
加强国际合 作与交流
流动人口服务管理现状
01
流动人口数量及构成
流动人口数量：近年来持续增长，成为城 市发展的重要特征。
流动人口构成：来自不同地区、不同行业， 以青壮年劳动力为主，也有部分家庭随迁。
流动人口服务管理现状：存在管理难度大、 服务不到位等问题，需要加强政策引导和 公共服务建设。
对策建议：针对流动人口数量及构成的 现状，应制定更加科学合理的管理政策， 提高服务水平，促进社会和谐发展。
行力
建立政策宣传 与培训的长效 机制，确保政
策落地生根
建立政策评估机制
评估标准：根据流动人口的需求和实际情况制定评估标准 评估方式：采用多种方式进行评估，包括问卷调查、实地考察和专家评估等 评估周期：定期进行政策评估，及时发现问题并进行调整 评估结果：将评估结果向社会公布，接受监督和反馈
城市外来民工社区化管理模式初探
是计划式管理思想导致 管理散率低。近年来 ， 城
市外来 民工管理 部门在认 同外 来民工对城市经济促进 作用的前提下 ， 步将外来民工管理从 “ 逐 盲流 管理转变
为建设 “ 民工有序流动 ” 工程 ． 民工流动从 堵 把 转为 “ ， 疏 这在流动人 口管理上是一种进步 。但 由地方政府 精心组织 和安排农 民进城打工的做法仍具有 强烈的计 划经济色彩 ， 这种“ 有序” 流动难以满足劳动力商品供需 双方各 自不 同的需求 与偏好 ，同时抬 高 了农 民进城 的 “ 门槛 使 ， 民工有序流动 ” 工程成 为了外来 民工与企业 设法 回避而 不予配合的 制度 。缺乏 主体 配台的管理制 度， 无法保证 管理 目标的实现 ， 以做到 真正的有序。 难 ＝是 只管手脚 、 不管头脑” 促成外来 民工边缘化倾 向。 计划式 管理 的重要特 点是 在具体 的管理措施 中 “ 只管手脚 、 不管头脑” 。户籍制度以及由此所决定 的相 关政策制度 ，使外来民工不为现在的城市杜 区所接纳， 大多 只能处于与城市社会相对隔离的亚 文化环境之中 产生游离 于原有农村 社区与现代城 市杜 区之外的边缘 化倾 向。这种不为社区所认 同的边缘 化倾 向 ． 造成城市 外来 民工对社会缺乏责任心和认 同感 ， 再加上缺少思想 文化和法制教育 ， 引发一些社会治安问题 对城市社会
副作用 。尤其 是当少数素质低下 的管理人员借管理之 名为 自已或为 自己所在的小团体谋取私 利时 ， 这种管理 方式就蜕变为一种侵犯外来 民工合法权益的工 具， 为 成
引发外来 民工 不满 和怨愤的源头 ， 从而使管理的初衷走 向其反面。 走 出城市外来 民工管理的误 区， 改革现行外来 民工
化 的特 有产 糟
城市 化水 平是 一 国经济 发展水 平 的重 要指 标 之
浅谈流动人口管理中存在的突出问题和对策1
浅谈流动人口管理中存在的突出问题和对策随着经济发展的速度越来越快，人口流动的数量和速度也在急剧上升，农村大量劳力流出，城市大量民工流入，在一些经济发达地区，甚至出现常住人口与流动人口数量倒挂现象，面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。
多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本县实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。
文中如有不妥之处，望批评指正。
一、流动人口的现状出租房屋是与流动人口相伴而生的事物，谈流动人口必然离不开出租房屋。
以笔者所在的吉安县为例，分析流动人口及出租房屋的现状。
（一）流动人口的基本情况1、人员数量和增幅。
2006年至2009年，吉安县登记在册的暂住人口和出租房屋数分别是：1971人、1266人、2244人、2863人；286所、394所、461所、676所。
而流动人口大大超出这些数字，仅工业园区务工人员就突破万人。
2、人员分布和住所。
吉安县的流动人口和出租房屋主要分布在县城工业园区、县城中心商业区、油盘铁矿、天河煤矿、安塘煤矿和各乡镇的砖厂、松脂采集点等地。
居住地点分散，有居（农）民家中，有厂矿企业临时宿舍，有山林和工地的临时工棚。
3、人员来源和类型。
吉安县的流动人口来自全国的20多个省市。
其中，油盘铁矿主要来自沿海福建等地；天河煤矿和安塘煤矿主要来自湖北、河南；各乡镇砖厂主要来自贵州和四川；采松脂工人主要来自广西等地；县城中心商业区和工业园区外来人员除了部分来自台湾、香港、沿海城市的外商外，主要来自邻近县（市、区）和本县农村地区。
流动人口主要来自农村。
4、人员职业和素质。
吉安县流动人口所从事的职业以服装加工业、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大、收入报酬低的工作为主，从事技术行业的比例极小。
流动人口文化素质不高、法律意识不强。
（二）流动人口对社会治安的影响常住人口具有固定性、长期性，易于管理，而流动人口具有流动性、短期性，难于管理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市流动人口社区化管理模式
摘要：本文关注焦点在于流动人口管理的一种新方法社区化管理模式，通过把握流动人口的主题，应用城市管理中的社区化研究视角对这一管理模式进行分析。
文章以这一视角分析城市流动人口社区化管理模式的范围、框架和内容，比较客观的还原这一管理模式的原型;结合新旧模式的对比，分析了社区化管理模式的优势，并指出城市管理过渡的背景下这一研究视角的应用趋向。
关键词：城市管理流动人口社区化管理
1.引言：城市管理与社区化研究视角
1.1 社区化管理模式概述
社区化管理是指在政府的统一领导和宏观调控下，在有关职能部门的积极配合和指导下，基层以社区资源为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合与稳定运行的一种管理模式。
与以往的管理模式比，社区化管理具有以下三个特征：一是属地化管理，即以一定的聚集地为前提，实行的是人住哪里，哪里负责的原则，进行管理和提供服务;二是服务型管理，即以人们在日常生活中的需求为基础，提供迫切必需的服务和保障，因此社区化管理也是一个社区整合的过程;三是参与式管理，即社区化管理特别强调让普通平民积极参与社区服务和社区管理。
1.2 社区化研究视角：社区化管理与城市管理的联结
城市管理强调城市不应该由政府单一中心主导，各种准政府组织、非营利组织、企业以及市民也可以、并且应该积极的参与到城市管理的过程中来，以充分利用各种社会资源促成公共目标，在社会上形成更高质量的公共服务。
通过上面的叙述，我们不难看出现代城市管理的理念与社区化管理中的属地化管理、参与式管理和服务型管理不谋而合，因此我们在这里找到了二者的连接点，这也是本文中的社区化研究视角题中之义。
2.实践：城市流动人口的社区化管理新模式
2.1 传统流动人口管理概述
目前，我国城市流动人口约1.5亿，占全国人口的10%，是城市住民管理中的一大核心点。
伴随着经济的发展、流动人口规模的扩大，流动人口在城市居住的时间逐步延长，许多人已经是事实移民，同时流动人口管理中也出现了许多新问题，传统的管理模式已经不能完全适应社会经济的发展，因此一种以社区化研究视角为基础、针对城市流动人口的新型管理模式进入人们的视野，这也就是流动人口的社区化管理。
2.2 流动人口社区化管理的范围与框架设计
简单地说，流动人口的社区化管理就是在流动人口聚集的地带，模仿城市社区的组织形式和运行服务方式对流动人口进行管理，以维持聚集地社会秩序的稳定，并通过服务的提供为流动人口提供一定的社会保障。
按照这一概念，我们不难发现流动人口社区化管理模式的范围应该包括法制管理、户籍管理、劳务管理、治安管理、人口管理、社
会管理和服务管理，这一广阔的范围既包括传统管理方式所题中的内容，也包括社区化研究视角下所特有的部分。
首先，流动人口的社区化管理是在社会管理的网络和法制管理的框架下展开的其次，新型的社区化管理以聚集地域为先导，以户籍管理和人口管理为基础同时社区化管理以治安管理为中心，这也是与城中村、城乡结合部治理相联系的一点，即通过对流动人口的管理和疏导，最后我们回归社区化视角本身，以服务管理为依托、以劳务管理为形式，这也正是社区化管理模式所题中的观点另一方面提供培训等可以提高流动人口自身素质的服务，并将这些与劳务和就业挂钩，使流动人口最终实现就业，这也是保证社会安定的最根本措施。
2.3 流动人口管理中的社区化视角
流动人口的社区化管理是社区化研究视角的典型应用，通过上面对其范围、框架的叙述，我们不难从中发现这一管理模式实际上也是属地化管理、参与式管理和服务型管理，这与社区管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分类，包含外来人口登记制度、单位管理制度、社会治安综合管理制度在内的传统流动人口管理模式与社区化管理模式存在较大区别，本文将结合社区化视角的特点对这两种方式进行比较。
首先，传统管理模式十分强调户籍基础，这与其产生初衷和二元结构限制是分不开的，而新的社区化管理则尽量淡化户籍的因素，并在实质上以流动人口聚集地带为基础，采取一种属地化管理的方式;其次，传统管理模式下强调以公安机关为主体的管制和控制，将流动人口视。