中国保税区发展面临的问题及发展方向探析
浅析我国保税区发展的现状
浅析我国保税区发展的现状摘要现如今，贸易保护主义之风重新抬头，全球自由贸易谈判进程缓慢，在这样的大环境下，我国必须在转变外贸发展方式上进行新的探索。
2013年，国务院批准成立了上海自由贸易试验区，作为对外开放的一块试验田，上海自贸区的成立是一次创新的探索。
本文分析了中国保税区发展情况，探索保税区向自贸区转型的相关理论和实践问题。
并提出了保税区改进的方向及建议。
关键词：保税区；自贸区；对外贸易一、保税区概述（一）保税区的概念保税区也称保税仓库区，级别低于综合保税区。
这是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。
（二）保税区的分类1.出口加工区出口加工区是指国家专门开辟或者划定一片特殊的工业区，专门从事制加工制造、装配出口商品的业务。
出口加工区的产品通常全部或者大部分用于出口，可以为某一国家吸引外资，发展对外贸易，开展出口导向型工业提供重要动力，其目标是发展外向型经济，开发国际市场[2]。
2.保税港区保税港区是指一块特殊的口岸港区及与之相连的特定区域，经国务院批准后实行特殊的海关监管措施，能实现口岸、加工、物流等多重功能。
它的功能主要有：存放进出口的货物以及其他未办结关手续的货物；外贸业务，国际采购、分销和配送、国际中转、港口作业等。
3.保税物流园区保税物流园区是指专门进行与现代物流业有关活动的海关特殊监管区域，通常位于保税区内或者与保税区相邻的区域，可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。
4.综合保税区综合保税区不同于传统意义上的保税区，它通常位于内陆地区，但是却具有保税港区部分功能，由海关根据相关规定进行管理。
综合保税区可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，对外的政策集出口加工区、保税物流园区、保税港区于一身，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。
2024年综合保税区市场发展现状
2024年综合保税区市场发展现状摘要本文主要对综合保税区市场的发展现状进行了综合分析和评估。
首先介绍了综合保税区的概念和发展背景，然后从政策环境、运营模式、发展动力和市场特点等方面分析了综合保税区市场的现状。
文章还总结了综合保税区市场所面临的挑战和未来的发展方向，为政府决策者和企业提供了参考和借鉴意见。
1. 引言综合保税区是指在特定的区域内，经批准的企业和个人可以依法进行跨境贸易和加工制造等业务，并在该区域享受一定的税收和监管优惠政策。
综合保税区的建设是中国政府为推动对外开放和促进外贸发展而采取的一项重要措施。
近年来，随着中国经济的快速发展和市场需求的不断增长，综合保税区市场得到了快速发展，取得了显著的成绩。
2. 综合保税区市场的政策环境综合保税区市场的发展受到政策环境的影响。
国家为了促进综合保税区市场的发展，相继出台了一系列相关政策和措施。
其中包括加快综合保税区的审批和设立程序，降低企业进驻综合保税区的门槛，提供税收和监管优惠等政策。
3. 综合保税区市场的运营模式综合保税区市场主要通过两种运营模式进行发展，分别是自贸区模式和综合保税区自主创新模式。
自贸区模式是指综合保税区直接引进外资企业进行生产和贸易活动，通过吸引外资和技术，推动综合保税区市场的发展。
综合保税区自主创新模式则是指综合保税区通过自主创新，培育和发展本土企业，推动综合保税区市场的发展。
4. 综合保税区市场的发展动力综合保税区市场的发展得到了政府的大力支持和社会各界的广泛关注。
政府为了促进综合保税区市场的发展，加大了对综合保税区的投资力度，提供了相应的扶持政策和优惠措施。
社会各界也积极参与综合保税区市场的建设和发展，为综合保税区市场提供了必要的资源和支持。
5. 综合保税区市场的特点综合保税区市场具有以下几个特点：一是对外开放程度高，可以吸引大量的外资和技术。
二是优惠政策明确，可以为企业提供一定的税收和监管优惠。
三是市场竞争激烈，企业需要不断提高自身的竞争力才能在综合保税区市场中取胜。
综合保税区发展现状及未来趋势分析
综合保税区发展现状及未来趋势分析综合保税区，作为国家发展开放型经济的重要组成部分，扮演着促进对外贸易、吸引外资、培育高技术产业等多重角色。
本文将综合保税区发展现状进行分析，并探讨未来的趋势。
一、综合保税区的发展现状综合保税区的发展取得了显著成果。
当前，我国综合保税区已形成布局合理、功能各异的多层次、全方位的综合保税区网络。
综合保税区不仅在国际贸易、加工制造、logistics等领域具有较大优势，还在吸引外资、培育高技术产业、推动跨境电商发展等方面取得了重要成果。
1.国际贸易：综合保税区在国际贸易方面发挥了重要作用。
他们便于国内企业与国外买家的贸易往来，提供便利的进出口流程，降低了外贸企业的运营成本，同时也为国内企业提供了更便捷的对外贸易平台。
2.吸引外资：综合保税区的建设，为吸引外资提供了良好的平台。
它们为外资企业提供了便利的投资环境，包括税收优惠政策、通关便利、政府服务等。
通过引进外资，综合保税区加速了国内外资企业的对外合作和交流，推动了技术和管理水平的提升。
3.培育高技术产业：综合保税区的发展也大力推动了高技术产业的培育。
通过在综合保税区内设立科研机构、高新技术企业孵化基地等，促进了高新技术产业的发展。
综合保税区提供的政策和环境优势吸引了大量创新型企业，进一步推动了高技术产业的快速增长。
4.推动跨境电商发展：综合保税区成为了跨境电商的热土。
它们为跨境电商提供了便捷的通关和物流服务，降低了跨境电商业务的运营成本。
综合保税区的发展也促进了跨境电商行业的快速发展，尤其是在电子商务、物流和支付等方面。
二、综合保税区未来的趋势1.加强国际合作：未来，综合保税区将加强与国际沟通合作，构建更大范围的综合保税区网络。
通过与其他国家的合作，综合保税区可以获得更多的经验和资源，提升自身的竞争力。
2.深化改革创新：综合保税区未来将进一步深化改革创新，提高政府效率、优化商务环境。
通过优化相关政策和环境，吸引更多外资，培育创新型企业，推动综合保税区的可持续发展。
中国综合保税区现状及发展意见
中国综合保税区现状及发展意见一、引言随着改革开放和全球化进程的不断推进，中国综合保税区作为特殊经济区域，在我国经济发展和国际贸易中扮演着举足轻重的角色。
近年来，我国综合保税区发展迅速，数量和规模不断扩大，功能和业务日趋多样化。
本文旨在分析我国综合保税区的现状，探讨发展中存在的问题，并提出相应的对策建议。
二、中国综合保税区现状1.综合保税区的数量和分布截至目前，我国共设立综合保税区近200个，分布在沿海、内陆和沿边地区。
这些综合保税区依托于我国各大港口、空港和陆路交通干线，形成了较为完善的物流网络体系。
2.综合保税区的功能和发展特点综合保税区作为特殊经济区域，具备进出口贸易、仓储物流、加工制造、研发创新等多种功能。
近年来，我国综合保税区积极拓展新型业务，如跨境电商、融资租赁、期货交易等，呈现出产业多元化、业态多样化的特点。
3.综合保税区的主要产业和业务我国综合保税区主要产业包括电子信息、生物医药、机械制造、现代物流等。
各综合保税区根据自身优势和区域特点，发展特色产业，形成了一批具有核心竞争力的产业集群。
三、中国综合保税区发展存在的问题1.政策体系和监管模式的问题虽然我国政府对综合保税区的发展给予了一系列政策支持，但仍存在政策碎片化、监管模式不适应等问题，影响了综合保税区的运营效率。
2.基础设施和服务水平不足部分综合保税区基础设施尚未完善，交通、通信、能源等基础设施配套不足，影响了综合保税区的整体竞争力。
同时，服务水平也有待提高，尤其是在企业扶持、人才引进等方面。
3.产业布局和区域发展不平衡我国综合保税区产业发展存在一定程度的同质化竞争，区域发展不平衡。
东部沿海地区综合保税区产业规模较大，发展水平较高，而中西部地区综合保税区相对滞后。
四、发展意见与建议1.完善政策体系和监管模式政府应加强对综合保税区政策体系的统筹规划，实现政策体系化、系统化。
同时，创新监管模式，提高监管效率，降低企业运营成本。
2.提升基础设施和服务水平综合保税区应加大基础设施投入，完善交通、通信、能源等配套设施。
中国综合保税区现状及发展意见
中国综合保税区现状及发展意见一、综合保税区的发展背景及现状1.1发展背景中国综合保税区是指在综合保税区内进行加工贸易、仓储物流、综合服务等多种业务的特殊区域。
综合保税区的发展是中国积极响应“一带一路”倡议、深化改革开放、促进外贸发展的重要举措，是中国加快推进国际贸易与投资自由化便利化、推动外贸转型升级的重要载体。
1.2现状中国综合保税区建设已取得一定成效，目前已经建设了一批综合保税区，吸引了大量企业入驻，形成了以加工贸易为主导，辅以仓储物流、跨境电商、综合服务等多种业务的发展格局。
综合保税区通过放开经济活动的限制，带动了区域经济的发展，同时也促进了国际贸易与投资的自由化便利化。
二、综合保税区的发展潜力及存在问题2.1发展潜力综合保税区拥有充足的自贸政策红利，有利于吸引更多的企业入驻，形成产业链完整、资源配置灵活、市场拓展广阔的新型经济体系。
同时，综合保税区具备丰富的人才资源、优越的地理位置等优势，为其在国际贸易、产业转型升级、合作交流等方面开辟更广阔的空间。
2.2存在问题目前中国综合保税区在发展过程中还存在一些问题，例如政策法规体系不够完善，跨部门协调不畅，服务体系不够健全等。
此外，综合保税区内部的监管体系也需要进一步健全，以应对外部环境的快速变化和复杂性。
三、发展综合保税区的思路和措施3.1完善政策法规体系应该建立健全综合保税区发展的政策法规体系，明确保税区发展的基本途径和发展方向，为综合保税区的规模化、专业化、市场化发展提供制度保障。
3.2促进产业链协同发展通过建立产业链协同发展机制，促进综合保税区内各企业间的资源共享和合作共赢，拓展产业链上下游合作空间，提升综合保税区的整体竞争力。
3.3加强基础设施建设加大对综合保税区基础设施建设的投入力度，提升保税区内的环境质量和产业服务水平，为各类企业提供更加便捷、高效的生产经营服务。
3.4优化监管体系完善综合保税区监管体系，强化对关键领域的监管措施，提升保税区治理能力，防止利用保税政策进行违法违规活动。
中国综合保税区现状及发展意见
中国综合保税区现状及发展意见中国综合保税区现状及发展意见综合保税区是中国特色的一种有利于国际贸易和经济发展的制度安排，是一个区域内实施特殊管理和政策的地方，为企业提供更加便利的贸易和投资环境。
综合保税区的发展对于中国经济的转型升级、促进贸易自由化和便利化具有重要的作用。
本文将探讨中国综合保税区的现状，并提出一些建议和意见以促进其进一步发展。
一、中国综合保税区现状中国综合保税区的发展可以追溯到1980年代初，当时中国推出了以深圳为代表的经济特区，吸引了大量外资和先进技术，取得了巨大的经济成就。
随着经济全球化的发展，中国于2013年开始试点综合保税区制度。
目前，全国共建立了18个综合保税区，分布在大中城市和沿海地区。
综合保税区通过特殊管理和政策措施，为企业提供了许多便利，包括免税、进口和出口限制放宽、货物通关便利等。
这些政策吸引了大量外资企业，促进了外贸发展和国内产业升级。
目前，综合保税区已经成为中国对外贸易的一个重要平台，进出口额占到整个国家贸易的很大比例。
同时，保税区也成为中国发展新型产业、培育新兴经济的有效途径。
例如，深圳前海综合保税区成功推动了高新技术产业集聚和创新创业中心的建设，成为中国创新创业的重要枢纽。
然而，在中国综合保税区的发展中仍存在一些问题和挑战。
首先，保税区发展不平衡，主要集中在大城市和沿海地区，中西部地区发展较慢。
其次，对外贸易依赖性较大，需要更加注重国内市场的培育和发展。
再次，保税区的政策和管理需要更加规范和透明，以减少企业的法律风险和不确定性。
二、发展综合保税区的意见和建议为了进一步促进综合保税区的发展，提高其对中国经济的贡献，以下是一些建议和意见：1.加强政策支持：中国政府应继续加大对综合保税区的政策支持力度，推出更为优惠的税收和贸易政策，以吸引更多的外资企业和先进技术。
2.扩大内陆布局：应加强对中国中西部地区综合保税区的支持，通过扩大内陆布局，促进区域协调发展，吸引更多的企业和贸易流通。
中国保税港区发展存在的问题及对策浅析
2016年30期总第837期料、初级产品或半成品，技术含量低，附加值小，价格波动大，利润空间小，创汇能力弱，缺乏国际竞争力，难于扩大规模。
四、对策建议1.加大贸易政策支持力度一般来说，边境贸易主要受出口退税政策、人民币结算政策和交通基础设施的影响较大，所以政府应在这些方面制定好相应的政策和措施，以此来鼓励边境贸易的发展。
在出口退税政策方面，可采用直接的退税政策，直接减轻边贸企业的负担，从而提升企业的出口积极性。
在人民币结算政策上面，加强与周边国家央行的合作，推动人民币跨境结算的范围和规模。
在基础设施政策上面，政府应下拨专项资金来建设口岸城市的基础设施，加大基础设施建设的力度。
2.改善基础设施建设，增强贸易便利化良好的基础设施条件是边贸正常开展的前提条件，云南省政府应该把建设和完善边境口岸的基础设施作为首要任务来执行，加强公路、铁路、机场、水电、通讯等基础设施的建设，形成沟通水路、通达城乡、连接陆空的交通体系，进一步完善供水、供电系统，进一步加大对口岸基础设施建设资金的投入，完善口岸基础设施。
3.培育边贸优势企业政府应出台具体的政策措施，对一些出口业务量大、产业具有优势、有良好发展前景的的企业给予政策上的扶持，将这部分企业作为边贸优势企业来培育，从资金、信贷等多方面给予支持。
由政府带动和鼓励这部分企业先发展起来，再由这些企业带动一些中小企业走出去。
4.加强高素质边贸人才的培养和引进高素质的边贸人才是云南开展边境贸易的重要助力，这部分人才的培育主要有两种途径：一是重视基础教育和继续教育，加大教育投资，积极开展外贸企业与高校的合作，由本土培育高素质复合型的边贸人才。
二是利用一些特色项目和优惠政策来引进人才，云南省政府应加大高素质外贸人才的引进力度，通过重大项目引进人才，并在生活、待遇方面给予照顾，做好引进人才的安置工作。
5.优化边贸商品结构云南省要突破传统单一的贸易形式，优化贸易的结构，提升服务贸易、技术贸易、加工贸易和转口贸易的比重。
中国保税区发展存在问题及策略分析
中国保税区发展存在问题及策略分析中国保税区发展存在的问题分析（一）立法体系和规章制度不健全一般法律上讲“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的立法体系。
我们前面说过我们和自由贸易区在立法主体上有所区别，自贸区是立法委员会立法设立，从设立之初法律就赋予了他相应的权限和税收优惠的相应办法；我国的保税区由国务院批准设立，海关出台相应的管理办法，具体管理由区域所在的政府予以管理，二者设立的方式不同。
因此我们设立的自贸区在开发区、产业园、出口加工区之间有业务交叉，以试验为目的。
立法不明确，目前各级立法对保税区的监管达到了48种之多，但是国务院立法只有11种，这就出现了多头管理，或者都不管的局面，中央和地方法律法规缺乏统一性连续性，未能对我国的保税区在定性、定位、管理的体制机制、主体功能等方面明确的提出相应的规范。
立法层次乱七八糟，变动频繁，相互冲突。
这种现状实质上影响到了保税区功能的正常发挥，尽快立法，有法可依已成为保税港区又好又快发展的关键所在。
（二）投资和监管成本较高中投顾问发布的《2017-2021年中国保税区深度分析及发展战略研究报告》表示，最初保税区是以保税仓库的形式发展起来的，作为仓库的首要条件就是占地面积较大，因此保税区的占地面积一般情况下也较大，如西安综合保税区获批面积为6平方公里，在土地取得方面投入的资金当然就高；另外我国的保税区与世界自由贸易区在国际惯例上有差距，我们是在一定的区域，一定的面积，通过一定的物理围网设定的保税区，围网的监管成本自然就高；同时，既然要在围网内监管，自然就需要信息自动化的建立，围网有多长，自动化建立就需要多长，同时还有海关口岸自动化、全屏监控，现代化的投入也很高。
据测算仅仅就自动化建设的投入就需要占总投资额的15%，假如总投资1个亿，那么自动化投资就要达到1500万元，因此投入的成本较高。
（三）出现多头管理，政策不连贯全国尚无一部关于海关特殊监管区统一的法律制度，立法层面较多，各地都有起草，内容也有所不同，因此法律之间互相打架现象时有发生。
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中国保税区发展面临的问题及发展方向探析
[摘要] 本文以积极的态度、发展的眼光以及区域经济、一体化战略等全局视角剖析了我国保税区发展中存在的各种问题，提出对我国保税区的发展方向，既要着眼国际化，也要着眼本土化，把我国保税区建设成为有中国特色的高自由度的自由贸易区。
[关键词] 保税区问题探析发展方向
一、我国保税区的基本情况
保税区是我国改革开放和经济发展的产物。
以上个世纪建立的第一批15个保税区为例，总面积只有42.31平方公里，仅2008年，就实现增加值2168.35亿元，同比增长17.8%，每百元销售收入所创造的增加值为14.62元，保持了较高的产出量；共实现销售(经营)收入14831.5亿元，同比增长18.0%，经济规模继续放大；实现税收总额1118.77亿元，其中海关税收708.6亿元，地方税收410.17亿元，分别同比增长23.9%、20.3%和30.7%；实现进出口货值1362.95亿美元，其中出口464.51亿美元，进口898.44亿美元，分别同比增长6.4%、1.6%和9.0%；共引进投资企业4089家，吸引投资额139.41亿美元；引进外资企业690个，占引进企业数的16.9%。
总体分析这些数据，服务贸易比重上升，重点区域成效突出，政策环境吸引力增加。
我国保税区在发展中，出现了两个新的倾向。
其一，就是“保税区功能辅助化，开发区功能主体化”。
其二，就是“保税区内产生的经济总量不如保税区外产生的大”。
二、我国保税区发展存在的主要问题
（一）保税区缺乏高层次的立法
先立法后设区是国际上设立自由贸易区的通行做法，而我国保税区在立法方面遵循的是先实践再立法的模式，且缺乏体现国家行为的全国统一立法。
至今我国有关保税区的立法只有1997年6月海关总署颁布的《保税区海关监管办法》、1996年1月国家外汇管理局颁布的《保税区外汇管理办法》和2005年1月国家质检总局颁布的《保税区检验检疫监督管理办法》，而且它们仅为部门规章，立法层次较低，对其他部门协调效力有限，导致对保税区的政策政出多门，使我国保税区的国家行为缺少统一性和稳定性。
（二）现行政策制约保税区的发展
首先，国内货物进入保税区要实际离境才能退税。
第二，区内外企业之间不能享受深加工结转管理待遇。
第三，对进出区货物“一刀切”采取报关做法无法满足企业多元化经营需要。
第四，进出区手续繁杂影响区内功能的充分发挥。
（三）保税区信息化建设相对滞后
保税区是连接国内和国际两个市场的桥头堡，区内企业对信息化建设要求比较高。
但目前各个保税区在信息化建设方面存在差距，有的保税区至今仍在使用纸面手册管理，在一定程度上影响了海关的工作效率，也跟不上企业多元化发展的需要。
（四）土地资源有限
我国已经国务院批准的保税区面积共有45.87平方公里，封关验收总面积为38.64平方公里，且已基本出让完毕，难以吸引到有购地需求的国内外大中型投资项目。
土地资源的严重缺乏已成为制约各保税区发展的瓶颈。
三、促进我国保税区发展的对策探讨
（一）加快立法建设
保税区的设立属于国家行为，统一立法是国家行为的具体体现。
我国保税区发展的当务之急是要总结保税区的发展经验和借鉴国际上自由贸易区的成功立法，由国家立法机关制定全国统一的《保税区法》，内容应涵盖投资、出入境（区）监管、检验检疫、外汇管理、税收等方面的内容。
海关、外汇管理等部门也应总结经验，制定切合实际需要、操作性强的管理办法和实施细则，并推行政务公开，增强政策透明度，使投资者能清楚了解可享受的权利和应承担的义务。
（二）完善相关政策
1、赋予保税区区外入区退税待遇，完善内销征税的有关政策。
2、赋予保税区深加工结转待遇。
3、对区内保税业务和非保税业务进行分类管理，逐步放宽对非保税业务的管理。
4、适当简化进出区业务的监管模式。
5、与国际惯例接轨，适当放宽区内企业从事内贸的限制条件，促进贸易企业的发展。
6、适当放宽行业准入限制，允许除国家禁止和国际上通行的禁止行业之外的企业进入保税区。
（三）加大信息化建设力度
各个保税区都应加大技术投入，着力进行信息化建设，尽快实现企业与海关的全面联网，建立集海关和企业的操作于一体的公共信息平台，将加工贸易、保税仓储、转口贸易等海关主要业务有效地纳入平台管理。
这样，既能极大地方便企业办理海关业务，又能降低海关监管风险，提升监管效率，确保高效运作。
（四）适当增加保税区用地
为适应保税区发展的需要，更好地发挥保税区的窗口、示范、辐射和带动作用，建议对已具备扩区条件的保税区适当扩大其建设发展用地。
各保税区也须密切关注国家的土地政策，适时对区内土地进行清理整合，使有限的土地资源发挥更大的效能。
四、我国保税区的发展方向和发展措施
第一，要用实事求是的态度和科学发展的眼光加强对保税区(自由贸易区)的研究。
据不完全统计，现在全球已有1200多个各种类型的自由贸易区，其中在市场经济十分成熟的美国等15个发达国家共建立了425个，约占总数的35%，67个发展中国家共建立了775个，约占总数的65%。
这表明在当今经济全球化时代，自由贸易区仍然具有较强的生命力，其促进贸易和投资的作用仍然很大。
第二，一定要务实地坚持中国特色自由贸易区的发展方向。
在发展中，尽管很多保税区没有严格按照国家给定的功能(如限定在转
口贸易、过境贸易、加工出口服务以及其他贸易服务和商品展示等范围内)发展，但通过保税区建设者的实践，从实际出发，不断创新，形成了“贸易、物流、加工、展销”四个主体功能，这为保税区进一步创新创优发展提供了更大空间。
第三，加快出台相关政策和措施，提高我国保税区的自由度。
实践表明，我国保税区需要进一步对外开放，客观上需要“四个加快”：加快实施“一线放开，二线管住，区内自由”的国际惯常的监管模式；加快采取切实措施，创新港口货物风险承担等管理体制和机制，实质性地推进并最终实现区港一体化运作；加快出台符合国际惯例且适应自由贸易的金融、外汇等政策措施(这需要结合实际提出需求)；加快从法律或政策层面上推进我国部分有条件的港口由目的港向贸易港转化(这一问题涉及主权和市场开发等，国际上一般以签订双边条约方式解决。
第四，积极推进保税区的规范和整合，以实现保税区的科学发展。
首先，在国家层面上对新批保税区要结合区域经济发展战略统筹考虑，避免盲目性，克服“实质大同小异而名称多又乱”的现象。
二要考虑进一步放大保税区功能和政策的适用范围。
三要结合实际情况保税区自身变被动整合为自我主动整合，以便于创出新的优势，闯出新的路子。
第五，利用各种资源和优势加快保税区(含港口区域)的信息化平台建设。
当前，信息化已经是现代化的重要标志之一，特别是自由贸易区的信息化建设，尤其重要，也可以说是当今体现自由贸易区
“自由”的一个重要组成部分。
目前加快保税区的信息化平台建设，一定要在政府主导下，按照“政策支持，市场运作，保证权威，使用便捷”的原则，调动各个方面的积极性大力推进。
这是口岸现代化的必由之路，也是实现保税区跨越式发展的必由之路。
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作者简介：
赵韬（1971.12-），男，武汉理工大学经济学院06级在职博士研究生，研究方向：产业经济学。