公文写作基本知识word

公文写作基本知识

一、公文概论：

公文古己有之，把公文作为一种学科知识来概括和总结，应当说时间并不长。所以说，公文基本知识应属于较为年轻的学科，文体应属于社会科学的管理学科。

（一）公文的概念

公文是公务文书的简称。是实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。具体解释为：一般是指党政机关、群众团体、企事业单位用以传达贯彻党的路线、方针、政策，指导部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，具有特定效力和较为规范格式的文书。

（二）公文的种类

党的机关公文有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（公报、决议、条例、规定、指示为党的公文独有）

行政机关公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（命令、议案、通告、公告为行政公文所独有）

（三）公文的特点：

1、鲜明的政治性。公文是党和国家为达到一定政治目的而操纵的工具，是为一定政治目的服务的。

2、法定的权威性。公文代表着一级组织、一级政权的职权和

意图，具有绝对的权威，不允许有关组织、单位和个人置若罔闻或与之相悖。

3、现行的实用性。发文是针对实际，切实管用，便于操作。可以说是合于时而发，合于事而做，要求下边贯彻执行。

4、严格的规范性。公文有统一的文种，每个文种都有严格的规范和具体的要求，限定内容、限定格式、限定适用范围，不许独出心裁，胡乱发挥。

5、行文的明确性。公文的观点鲜明，条理清楚，要求明确，让谁干什么、不许干什么和究竟怎么干，都非常明确清楚，不含糊其词。

6、语言的简洁性。相对其它文稿来讲，公文则文字更精炼，条理更清楚，层次更分明，篇幅更简短，没有废话，不许冗长，能一句说清楚的不用两句。

此外，有的公文还有政策性、保密性等等。

（四）公文的作用：

主要体现在党政机关、群众团体和企事业单位实施组织领导和处理公务的工具作用。具体讲：

1、法规准绳作用。便于遵照执行。也叫明法的作用，党纪国法用公文发布于世。党的纲领、章程用“决议”这个文种发表；宪法用公告发表。

2、领导指导作用。部署当前工作。也叫传令作用。指示、决定、通知等下行文有明显的传令作用。

3、公务联系作用。便于相互沟通。也叫沟通作用。请求指示、批复、商洽、支持作用，请示、报告、批复、函等。

4、宣传教育作用。统一思想行动。教育警示作用。关于表彰扶贫先进单位的通报；关于治理“三乱”的决定。

所以说，公文不是简单的抄抄转转、无足轻重的东西，而是治国安邦不可缺少的重要工具。古人说：“盖文章经国之大业，不朽之盛事。”政策和策略是党的生命，而政策和策略必然体现在公文里。

（五）公文的分类：

1、按行文关系分：

①上行文（下级机关向上级机关包括有业务指导关系的上级机关行文）：请示、报告

②下行文（上级领导机关对所属下级机关的行文）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复、条例、规定、命令、会议纪要

③平行文（平行机关或不相隶属机关之间的行文）：函、议案（政府等）

④通行文（向社会公众发布的具有告知性和规范性的公文）：如通告、公告、公报

2、按秘密程度分：

①秘密

②机密

③绝密

3、按使用范围分：

①党（群团）

②政（行政）

③军（军队）

二、文种写作：

公文写作，有共性的东西，也有个性的东西。共性反映所有公文写作的共同点。比如，应遵循的原则是：实事求是、准确合实、可行有效、简炼规范。还如，公文标题三要素，即发文机关、事项、文种。举一例：中共朝阳市委关于进一步加强科协工作的意见。就是既有发文机关，又有工作事项，还有意见文种的体现。

又如：第一段讲发文的目的、依据、原因、问题、意义、作用。又如，所有文种第一段最后一句话都要通过不同方式把文种交待出来。如“报告如下”、“通知如下”、“提出如下意见”、“特做如下规定”等。（当然、函和公报除外）。还如，文号、落款单位和年月日等。个性反映各个具体文种有别于其它文种的特殊点。这里讲几种常用公文的写作要领：

（一）请示

请示是下级机关向上级机关请求指示、批准事项所使用的呈批性、期复性公文。（上级机关即可以是上级领导机关，也可以是上级业务指导机关。如各部门向省国土资源厅批地、向财政要钱等。）请示的特点：

1、呈请性。下级向上级行文，有的虽然不是直属关系，但属

于业务主管机关。是下级机关对上级机关有所请求。或请指示或请批准。

2、越职性。自己职权范围内无法解决或无法处理的事情。请示的内容都是上级机关职权内的事。

3、期复性。要求上级机关明确表态批复。同意不同意都应给答复。

请示的分类：

1、请求指示。要求上级机关指示该怎么办或询问政策、精神一类请示。

2、请求解决。下级机关遇到自身人力、物力、财力、无法解决的困难或问题，请求上级帮助解决。

3、请求批准。本机关对某一问题已有处理意见，但职权所限必须请求上级批准同意。

4、请求批转。职能部门对新情况、新问题已有处理意见和办法，但因“条条不对块块”的规定，不能要求同级职能部门或不相隶属机关、部门照此执行，因而要求上级领导机关审查批准，并转给有关部门执行的请示。此类请示，结尾语多有“以上请示如无不妥，请转各部门执行”字样。

请示的写法：一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。

1、标题：由发文机关（如有版头，也有省略）、事由、文种三要素构成。一题一事、一文一事。不允许有“和及”等两件事一起

请示。文题一定写“请示”，凡写申请、要求、请求都不对。

2、主送机关：绝对只能一个。一般不主送上级机关的领导个人。主送多个机关就误事、主送机关外可有抄送机关。

3、正文：包括请示缘由、请示事项和结语三部分。

①请示缘由。即正文开头部分，说明为什么请示的问题。这是上级机关作出批复的重要根据。要情况真实，理由充分，尤其是请求解决性的请示缘由部分要尽量写得详尽些。缘由写完后，往往用“现就有关问题请示如下”过渡。

②请示事项。是正文的主体和核心。只能是一个事项，写得具体明确。请求指示的要明确提出问题和要求；请求解决的要明确提出需上级支持帮助或解决的具体事项；请求批准的应提供本机关的具体意见、措施、方案或行动。语气要谦恭，不能用决断口吻行文，即本机关“拟”怎么办，而不能表述为“决定”怎么办。

③请示结束语。常另起一行。惯用“妥否，请批复”、“以上请示，请予批准”、“以上请示，如无不当，请予批准”等。切忌带有强制性语气（以上请示，请予十日内批复）。

4、落款：一般包括署名和成文时间两项：标题有发文机关的，可不落款，但需盖公章。

请示注意事项：

1、遵守行文规则。即一文一事、主送一个机关、不越级请示、不直接送领导者个人和党政分开的原则。

2、请示内容真实，理由充分。