社会转型背景下的公安管理改革新思路

社会转型背景下的公安管理改革新思路绪论时代在变，观念也需要变，创新是在时代发展、变化中生存的必须，发展需要创新，没有创新就不可能有发展。

当前社会日新月异，各个为社会服务的部门和机构就需要与时俱进，开拓创新，在的新形势下，迎难而上，随社会的转型，公安事业也应该持续发展，如何寻找一条与时代同步的改革思路，是公安管理的一个新课题。

一目前我国公安管理现状（一）公安管理现状概述：就目前而言，社会管理工作是一个极其重要的位置，而公安社会管理需要创新，是整个社会管理创新的重要组成部分，国情和社会的发展趋势日渐多样化，形势变化的背景下，维护国家安全和社会稳定面临的任务更加繁重，加强社会建设、创新社会管理，公安社会管理职能是否履行到位，管理水平高不高，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。

作为维护社会稳定的中坚力量，公安机关在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其它任何部门都无法替代的特殊职责。

在建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的大时代背景下，公安机关必须立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，从更高起点、更高层次、更高水平上全面落实科学发展观，以化解社会矛盾为主线，加强和改进社会管理，切实提高服务经济社会发展的能力和水平，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造稳定有序的社会环境。

公安机关社会管理创新必须着眼于“寓管理于服务”之中。

要创新公安机关的服务方式，拓展服务领域，以服务促管理，实现由防范型管理向平等型、服务型管理转变，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。

（二）社会转型背景的特点1.社会体系开放化我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾凸显的特殊历史时期，各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件持续高发，公安机关社会管理压力不断增大，社会管理创新的现实需求迫在眉睫。

公安机关社会管理创新必须着眼于维护管理相对方的利益。

高度关注民生，建设法治公安、责任公安、服务公安，是时代的要求。

必须重点着眼于维护弱势群体利益，在管理工作中做到“平等保护”和必要的“政策倾斜”。

2.经济成分多样化十一届三中全会以后，我们党从社会主义初级阶段的基本国情出发，逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，积极探索公有制经济的不同的实现形式，鼓励发展个体、私营等非公有制经济。

十五大报告指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

在党的正确决策下，我国所有制结构发生了重大变化。

非公有制经济成为经济发展中增长速度最快的经济成分。

所有制结构调整，彻底打破了传统经济体制下单一的公有制格局，形成了国有、集体、个体、私营、外商等不同经济成分在市场竞争中共同发展的局面。

随着改革开放的深化，经济成分日趋多元化，社会经济生活日趋多样化，这必然带来社会精神生活的多样化。

既然我们从政策上允许多种所有制经济共同发展，那么，反映不同经济关系的思想道德观念、价值追求，就必然是多样的、多元化的。

3.人员物资流动化由于改革开放以来，内地和沿海地区的经济发展差异，造成了许多创业者和外出务工者，纷纷从各地涌向经济较为发达的地区，流动人口推动了经济社会的发展，创造了大量的财富，已经成为一支不可或缺的重要力量。

同时，由于农民工是流动人口的主体，举家迁移、滞留城市的现象比较突出，加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。

流动人口既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。

妥善解决好流动人口问题，日益成为摆在全社会面前的突出问题。

党的十七大提出“加强流动人口服务和管理”，中央综治委即将出台进一步加强流动人口管理和服务工作的意见。

4.思想观念多元化随着经济社会的不断发展进步，部分民众核心价值观念缺失，因社会财富分配不公，贫富差距日趋拉大等原因，部分民众心理失衡，“仇富、仇官、仇警”心理日趋高涨，对政府和社会的不满情绪不断加速生成与聚合，认为社会“不公平、不公正、不合理”，对政府和公安机关不信任、不支持、不合作。

这些心理失衡的人群一旦受到外界诱因的刺激，就有可能使其不满情绪集中宣泄，使直接利益冲突者和无直接利益冲突者合为一体，引发泄愤型、报复型不稳定事件。

（三）社会转型背景对公安管理工作的需求所谓社会管理，主要是指国家通过制定一系列的社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会等协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

所谓社会管理创新，是指在现有的社会管理条件下，运用现有的资源和经验，根据政治、经济、社会的发展态势和自身运行规律，研究运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改进、改造和变革，构建新的社会管理制度机制的活动和过程，其目标是最终实现“善治”，达到兼顾各方利益基础上的公共利益最大化，即“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。

二我国公安管理存在的问题（一）公安组织结构不合理有的认为社会管理创新工作是短期、阶段性的工作，甚至认为和公安业务工作关系不大，这些都是片面的认识，这些思想问题不解决，关于社会管理创新工作的具体部署和决策就没法真正得到落实。

社会管理创新工作是全国政法工作的系统工程之一，也是当前和今后一个时期公安工作的重点内容之一，直接关系到公安机关能否适应新时期复杂多变的社会稳定和治安形势。

必须解决执行力不强的问题，现阶段的社会管理创新工作总的来说还能跟上中、省、市的要求步伐，也要看到有的部门还存在“应付着干”甚至“有令不行”的现象。

有时，对上级的决策，在下级执行过程中得不到有力的落实，甚至是一级到一级层层在弱化执行。

没有强有力的执行力，就根本无法实现各项公安工作的预期目标和阶段性任务，更谈不上创先争优了。

必须解决干劲不足的问题，有的总是强调经费不足，硬件建设跟不上；任务太重，警力不足干不了；习惯于找客观原因，容易滋生畏难情绪。

（二）政社不分许多部门运行缺乏独立性和自主性,政府“越位”，即政府过多地或不适当地干预某些本应当由社会履行的职能，政社不分。

当前大变革、大发展的背景下，原有的社会管理机制明显弱化，新的管理机制尚未建立，社会治安防控体系还不完善，某些领域因立法滞后，使该领域的治安管理无法可依，还处于无序，甚至混乱状态，供不法分子的可趁之机增多，导致违法犯罪高发；三是违法犯罪手段和方式的发展变化迫使公安机关进行治安管理手段创新。

当前，违法犯罪活动的各种新手段、新形式、新案型不断涌现，因公安机关治安管理手段相对落后，破案率不高，造成违法犯罪收益大而风险小，导致违法犯罪高发（三）条块关系不顺错误的工作理念造成公安工作的评判标准偏离了公安机关执法为民的根本宗旨，引起了导向错误，部分民警公仆观念淡薄，特权思想严重，工作态度恶劣，工作方式粗暴，导致一些伤害群众感情、侵犯群众利益、激化社会矛盾等现象不断发生，致使公安机关的公信力不断下降，公安机关执法环境越来越差，工作对立面越来越多，推进工作的困难越来越大。

在队伍建设方面，警力增长缓慢，职级晋升困难，民警职业荣誉感不强，工作积极性不高；在维护稳定方面，信息不灵、预警不准、反应不快、指挥不顺、控制不住、处置不好；在治安防控方面，防控体系不严密、基层基础不坚实，打不准、防不住、管不好。

（四）警力配备不科学公安机关的工作手段因受思想观念、物质条件、科技水平等种种条件的限制，变革创新的力度不大，“人海战术”至今仍是当前基层公安机关在工作中普遍运用的主要工作手段。

因工作观念陈旧、手段僵化、方法单一，导致执法成本高昂，工作效率低下。

在实际工作中，具体表现在以下三个“十分突出”上：一是各类刑事案件高发与刑事破案率不高之间的矛盾十分突出；二是民众对公共安全日益高涨的现实需求与公安机关提供安全服务的水平不高之间的矛盾十分突出；三是民警工作任务日趋繁重与实际工作效能不高之间的矛盾十分突出。

民警数量与实有人口的比率较低，广大民警长期处于超负荷工作状态，公安队伍整体素质和能力的不适应、执法不规范较为突出。

作为强力部门和专政工具的公安机关，在工作理念上，过于注重打击职能，对服务群众、关注民生的公共服务职能缺乏足够重视。

在实际工作中具体表现为：在打击与防范的把握上，重打击轻防范；在惩戒与教育的把握上，重惩戒轻教育；在管理与服务的把握上，重管理轻服务；在实体与程序的把握上，重实体轻程序。

三．社会转型背景下公安管理改革建议（一）精简优化公安组织架构公安机关社会管理创新必须着眼于加强和改进自身建设。

必须始终强调贯彻“以人为本”的理念，进一步明确自身职能定位，寻找差距、弥补不足，找准制约公安工作的症结所在，加强队伍正规化建设和执法规范化建设。

一是公安机关社会管理创新必须着眼于维护管理相对方的利益。

高度关注民生，建设法治公安、责任公安、服务公安，是时代的要求。

必须重点着眼于维护弱势群体利益，在管理工作中做到“平等保护”和必要的“政策倾斜”。

二是公安机关社会管理创新必须着眼于“寓管理于服务”之中。

要创新公安机关的服务方式，拓展服务领域，以服务促管理，实现由防范型管理向平等型、服务型管理转变，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。

三是公安机关社会管理创新必须着眼于提高社会整体防控水平。

重点解决好人口、消防、场所、物品、矛盾纠纷化解、舆情、组织和交通等方面的管理创新问题。

四是公安机关社会管理创新必须着眼于加强和改进自身建设。

必须始终强调贯彻“以人为本”的理念，进一步明确自身职能定位，寻找差距、弥补不足，找准制约公安工作的症结所在，加强队伍正规化建设和执法规范化建设。

与时俱进，大胆创新，不断强化四种思想意识，逐步形成具有新时代公安特色的核心工作理念，即强化主业意识，树立“侦查破案大于天”的治“安”理念；强化宗旨意识，树立“人民群众的需要就是公安工作最大追求”的服务理念；强化政权意识，树立“维护稳定就是维护政权”的维稳理念；强化人本意识，树立“队伍管理是一切公安工作的前提和基础”的建警理念。

并以此统领全局工作，全局工作形成新理念明确了新方向，新思路迎来了新气象的良好局面，群众对公安工作和公安民警的满意度持续稳步提升。

（二）责任明确，权力分离一是以加强监督为重点，创新自我约束和执法监督机制，建立了以强化对民警日常行为的警务督察、对具体案件办理的执法检查为主要内容的监督约束机制；二是以考核奖惩为重点，创新公平竞争和团队协作机制，建立了以常态化的“骨干竞争上岗，民警双向选择”为主要内容的竞岗择岗机制；三是以精细化管理为重点，创新目标管理和工作推进机制，建立全年业务工作指标，落实“目标定位、指标控制；层级管理、明确责任；战役推进、加大力度；定期讲评、跟踪调度；考核精细、奖惩到位”的工作措施，确保实现预定工作目标为主要内容的目标管理、过程控制与工作推进机制；四是以加强警司联调和反恐处突为重点，创新社会矛盾化解和危机处置机制，建立了以开展矛盾纠纷排查，强化纠纷调处，快速处置突发性事件为主要内容的维稳工作机制；五是加强人口管理和社会面管控为重点，创新治安防控机制，建立了以强化出租房屋及流动人口管理，加强治安防控体系建设为主要内容的治安管控机制。