如何处理民营企业发展与政府间的关系

政府如何促进民营中小型企业发展政府如何促进民营中小型企业发展林建南发展民营中小型企业，对经济的全面发展，将产生深远的影响。

各级政府，要充分认识发展民营中小型企业的深远影响，研究对策，采取措施，从政策环境的角度，促进发展战略的全面实施。

一、民营中小型企业的政策环境要求考察全国各地特别是民营企业发展较早、较成功的浙江省、广东珠江三角州等地发展民营经济的历程，民营中小型企业的发展，有如下六方面的政策环境要求：（一）设施环境要求民营企业一般资金较紧、规模不大，在设施环境投入方面在客观的困难，这是我们政府扶持的重要内容。

设施环境的支持，主要是交通、电力、用水、通讯等方面的配套建设。

政府要通过在这方面的前期建设，适当投入，做到“筑巢引凤”、“以园引资”。

在新形势下，设施环境要求还有同类企业集中、整合的需求。

民营企业的活力不仅来自企业内部的微观所有制结构，而且来源于民营企业之间相互协同；相互增益的群落效应。

众多中小型民营企业组合成一个庞大的“企业军团”，联手走向市场，就可以在市场竞争中占据先机。

政府在加快基础设施建设的同时，要注意引导企业的合理集中整合，为企业创造形成群落效应的条件。

建立私营工业园，是目前我们加快基础设施环境建设、为企业创造形成群落效应条件的重点。

建立私营工业园，有利于营造良好的私营企业发展环境，在土地政策、减负政策等权益面前，更好地获得待遇；有利于促进生产要素的聚集，节约资源和保护环境；有利于带动小城镇建设，推进农村城市化进程；还有利于实现社区政府职能的转变。

（二）资源环境要求资源环境要求主要包括物质资源要求和人力资源要求。

轻工类产品为主的企业对物质资源环境要求比较突出。

如果当地有这些厂家需求的原材料资源，可以减少采购费用、运输费用，减少原料不济的忧虑，这对中小型企业的发展是相当重要的。

人力资源的需求在当前是新热点。

一是中小型企业的发展，需要大量的熟练技术工人。

据调查，当前中小型企业最需要的是有专业特长的高级技术工人。

二是科技开发人才。

企业需要创新、需要发展，离不开科技开发人才。

但是，中小型企业对科技开发人才是“请得起，养不起”，于是希望政府重视科研院所的建设，采用合作方式，来补充满足企业技术开发的需要。

（三）社会环境要求企业发展需要良好的社会环境。

这包括良好的社会治安、良好的社会道德、廉洁公正的政务环境、公平法治的竞争环境。

在对政府的影响的要求方面，企业需要准入、稳定、发展的一致性。

过去，一些地方对某些行业，本来一家家都是手续完备才创办的，但一旦上级有个什么文件精神，有关部门就有管当地的实际，联合行个文件，搞全行业的清理整顿。

清理整顿，对于手续不完善、经营不规范的企业来说，是理所当然的。

但个别地方往往在集中清理期间，未能分别对待，随意地让一些企业关停整顿，这就导致了准入、稳定、发展之间的矛盾，使企业受到人为挫折。

政策稳定、分别对待、多扶持少干扰，是民营中小企业对政务环境的愿望。

（四）融资环境要求融资难，一直是困扰民营中小型企业的问题。

在完成初期创业开始步入追求技术进步与资本支持的发展阶段后，中小型民营企业面临着重重阻力。

其中融资难是制约县域民营经济发展的决定性因素。

一是融资渠道单一。

中小型民营企业在发展过程中主要依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金，只有少之又少的民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。

他们很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。

二是贷款困难。

中小型民营企业与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。

有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。

担保难、抵押难是中小型民营企业贷款难的主要表现。

在当前，还存在一种倾向，就是有些金融部门在局部金融事故发生之后，在放贷上对中小型民营企业存在偏见，导致另一种情况的贷款困难。

（五）市场环境要求要发展主导产业，就必须有服务于主导产业的专业市场。

浙江是民营经济发展较早的地方，他们的重要经验之一，就是为民营企业群落创造相应配套的专业市场。

这个专业市场不仅是民营企业发展的产物，也是民营企业进一步发展的依托。

（六）服务环境要求随着企业规模的扩大，水平的提高，影响企业再发展的深层次矛盾逐渐凸现出来，如何解决这些矛盾，使民营企业规模上档次、上水平，为国民经济的发展作出更大贡献，这表现有以政府支持的期望上，就是服务环境要求。

在目前，突出的表现有三点：一是企业经营资质方面的服务。

企业的创办，要涉及多种证件，关联多个部门，如国土、工商、税务、审计、银行、质监、劳动、消防等。

这些部门要主动抓好政务公开，提高服务意识，努力为农民创办企业提供方便。

二是企业制度建设和管理创新方面的服务。

如企业内部的家族式管理如何向科学管理和人本管理转变？企业制度如何完善和落实？奖惩制度如何更好执行，使员工的主体意增强、聪明才智得到充分发挥？面对加入WTO，企业如何掌握运用规则，提高对外竞争力？这需要我们提供咨询服务。

三是企业技术创新方面的服务。

随着市场秩序的逐步规范，以及民营企业自身条件的改善和素质的提高，民营企业在提高产品质量、开发新产品特别是创名牌上都需要进行的创新。

特别是加快新技术的研究与开发，成为企业创新的关键内容。

政府可以通过扶持建立技术研究所，引导成立技术协会等来为企业创新服务。

二、落实六项措施，促进民营企业发展针对民营企业六个方面的政策环境要求，各级政府重点要落实六项服务于民营企业发展的措施，以促进经济发展。

（一）建设工业园区一是要加强经济开发试验区工业园建设，形成工业园区龙头，为其他工业园区建设起了示范带头作用。

二是区要规划片区工业园建设，引导中小型企业到这些工业园区中安家落户。

特别是要积极引导同类产业集中到同一工业园中来，逐步形成有凝聚力、竞争力的民营企业，促进整体竞争能力的全面提高。

三是要抓住新办民营企业的契机，依靠农民自身资金积累建设私营企业园。

目前，可以采取“规划超前，建设渐进”的方式，一步一个印地建设私营企业园。

对于老企业，由于搬迁厂房、改变设备有困难的，可以暂慢进入，在企业有扩大规模需要时，一并完成入园的工作。

（二）协调资源开发首先是要加强资源调查和推介。

要组织有政府有关部门、地方人大和政协、专业研究人员，深入全市各地，进行资源开发调研活动。

特别要组织对轻工类生产资源的调查，并向我市轻工类民营企业推介，促进资源利用。

在此基础上，各级向外推介，吸引外来投资。

其次是要协调开发资源，做到依法、合理、可持续发展地开发利用当地物质资源。

再次是注重人才培养，加快人才市场建设，为企业发展提供人才资源。

要调整培养策略，有针对性地培养输送轻工类人才。

要以重视民营企业的需求，注重培养思想素质好、吃苦耐劳、专业技能良好的高级技术工人。

要鼓励民间发展职业技术培训，服务当地人才需要。

要加快人才市场建设，使人才集市成为常规活动，使人才交流和人才利用效益更高。

（三）优化社会环境一方面，要加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，强化安全防患工作，保持社会的安全、稳定、团结和可持续发展。

另一方面，要加强公民道德建设，创造文明的人文氛围。

要以《公民道德建设纲要》和《广东省关于〈公民道德建设纲要〉的实施意见》提出的基本道德规范为重点，开展公民道德教育，树立文明新风，为企业发展创造文明、舒适的家园。

此外，要加强政务公开，营造良好的政务环境。

与企业关系密切的部门，要自觉优化服务。

要坚持“严格准入，入则扶持，保持稳定”，一旦企业具备了条件，被批准创办，我们的有关部门就要主动服务，而不要随意干预。

前面提到的以前出现过的大面积要求停业整顿的事情，应该少发生或不发生。

要建立民营企业参与的政务监督制度，及时听取企业的意见和建议，改进工作作风，保证民营企业更多受惠于政府的服务。

（四）拓宽融资渠道融资的问题是需要逐步探索、逐步解决的。

一是要进一步提供金融优惠政策。

要以农行、信用社等为主体，加强服务，让中小型民营企业能及时获得贷款，灵活运营资本。

要加强信贷宣传。

针对当前多数民营企业以厂房、租用土地抵押贷款的情况，银行要主动协调有关方面，如需要出具证明的出租土地的村委会，与厂房产权有交割的合资者等等，加快促成贷款业务完成。

二是要逐步建立中小企业金融体系。

比如建立专门服务中小企业的信用社，通过商会、行业公会、行业协会，建立中小企业基金等等，促进中小企业群落内部融资。

三是发展风险投资，完善投资退出机制。

要开辟多种形式的风险投资资金的筹资渠道，建立风险投资公司，建立产权交易市场，为风险投资提供畅通的退出渠道，促进中小企业风险投资特别是在高科技产业方面风险投资。

四是利用和创建二板市场，为中小企业融资开辟新路。

中小企业一般高风险、小规模、建立时间短，一般难以进入证券“主板”市场。

为便于他们上市融资，同时为风险投资退出提供“出口”，就要积极创建二板市场。

二板市场上市标准较宽松，公众持股量底线低，股东售股限制时间较长，为有希望的新兴中小型民营企业提供了融资发展的新机会。

（五）建设专业市场一是要建设上规模的专业市场，为民营中小型企业提供核心市场环境。

二是要在各地建设一批专业集贸市场，为各地民营企业提供可开发的市场环境。

三是要努力向外开拓，在可能情况下，组建一些驻外代理机构，为民营企业向外开拓市场创造条件。

（六）增强服务职能政府要改变对民企管理上存在的误区，明确有关职能部门加强对民企的引导和管理，重视增强服务职能。

要做到四个服务：一是政策指导的服务。

要经常研究民企发展中遇到的各种困难和问题，要加强对民企的政策、法律的指导。

要平等地对待民营企业，主动地、积极地为各类企业提供优质服务。

要积极引导民企加强法制法规教育，健全各项规章制度，依法经营、照章纳税。

在当前，要加强入世规则的介绍，帮助企业寻求入世的应对策略。

二是优化管理的服务。

要组织民企从传统的工业型向现代化型转移，尽快提高民企整体素质和管理水平。

要帮助民营企业建立完善现代企业制度，从传统的家庭式管理向现代公司管理转变，使企业管理水平有显著的提高。

三是科技开发的服务。

要加强科技研究部门的建设，组建科技开发应用推广服务公司，促进科技项目向生产项目转化，为民营企业科技创新、产品开发提供新的服务。

四是形象宣传服务。

要调动一切可用的宣传工具，抓住一切机会，加强民营企业的形象宣传，特别是加强名牌产品的宣传。

各工业园区要把加强民营企业形象宣传作为己任，采取灵活多样的形式，加强园区内企业形象宣传，在提高园区知名度的同时，提高园区内企业的影响力。