2017年全额上网分布式光伏政策解读和建议
分布式光伏售电模式和发展建议
分布式光伏售电模式和发展建议摘要：向清洁低碳转型已经成为各国能源行业的普遍共识和一致目标，中国是光伏装机容量第一大国，对光伏发电的政策支撑也较为完善。
在光伏补贴逐渐取消的政策变化中，分布式光伏的售电模式面临困境，本文将针对其中存在的问题提出发展建议。
关键词：分布式光伏，补贴政策，售电模式1 分布式光伏的补贴政策近年来，我国出台了一系列分布式光伏补贴支持政策。
2013年，国家发展改革委印发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，提出对分布式光伏发电实行按照全电量每千瓦时0.42元补贴，补贴期限原则上为 20 年。
2015年，国家能源局印发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》和《关于下达 2016 年光伏发电建设实施方案的通知》，要求对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。
随后，光伏补贴下降的政策文件频频出台。
2018 年，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要求采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准调整为每千瓦时0.32元。
2019至2021 年，对“自发自用、余电上网”分布式光伏项目执行电价补贴退坡机制，2018年为每千瓦时0.1元、2019年为每千瓦时0.05元和2020年不再补贴。
2021年，国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，提出从2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网，按当地燃煤发电基准价执行。
光伏实行“平价上网”标志着光伏产业已经进入相当成熟的阶段，整体发电成本已经趋近行业平均水平。
据国家能源局统计数据，截至2022年6月底，光伏发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长25.8%。
在2013年国内当年新增光伏装机容量大幅增长、跃居世界首位后，中国光伏装机总容量至今保持着世界第一。
分布式光伏发电电价政策及接入方案
分布式光伏发电电价政策及接入方案一、分布式光伏发电执行上网电价政策依据《国家电网公司关于可再生能源电价附加补助资金管理有关意见的通知》（国家电网财〔2013〕2044号）、《内蒙古自治区发展和改革委员会关于降低我区燃煤发电上网电价有关事宜的通知》（内发改价字〔2016〕285）号执行。
分布式光伏发电结算电量分两部分：电网结算部分按303.5元/千千瓦时；补贴部分，开增值税发票的按420元/千千瓦时，不开发票的按359元/千千瓦时。
分布式光伏发电、分布式风电项目不收取系统备用容量费；对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4 项针对电量征收的政府性基金。
全部自用：用户不足用电量由电网提供，上、下网电量分开结算，上网电价执行分布式光伏发电价格政策，用电电价执行国家相关政策；自发自用剩余电量上网：用户不足用电量由电网提供，上、下网电量分开结算，上网电价执行分布式光伏发电价格政策，用电电价执行国家相关政策；全额上网：就近接入公共电网，用户用电量由电网提供，上、下网电量分开结算，上网电价执行当地光伏电站标杆上网电价，每千瓦时950.00元/千千瓦时，用电电价执行国家相关政策，项目补助资金管理按国家有关规定另行明确。
二、分布式光伏发电接入电网方案（一）接入规定本方案适用于分布式光伏发电接入，公共连接点为公共电网380/220V 配电箱或线路，单个并网点参考装机容量不大于100kW，采用三相接入；装机容量8kW及以下，可采用单相接入。
光伏发电系统向当地交流负荷提供电能和向电网送出电能的质量，在谐波、电压偏差、电压不平衡、电压波动等方面，满足现行国家标准GB/T 14549-93《电能质量公用电网谐波》、GB/T 12325-2008《电能质量供电电压偏差》、GB/T 15543-2008《电能质量三相电压不平衡》、GB/T 12326-2008《电能质量电压波动和闪变》的有关规定。
关于农村利用分布式屋顶光伏发电的建议
关于农村利用分布式屋顶光伏发电的建议农村利用分布式屋顶光伏发电的建议：1. 加大政府政策支持力度。
政府应出台相关政策，明确光伏发电项目的优惠政策和补贴标准，鼓励农村居民和农业企业进行光伏发电项目建设。
2. 提供财政资金支持。
政府可以向农村居民和农业企业提供财政补贴，降低光伏发电项目的投资成本，鼓励更多人参与到该领域中来。
3. 加强技术支持和培训。
政府可以组织专业人员对农村居民和农业企业进行光伏发电技术培训，提高他们的技术水平，帮助他们更好地运营和维护光伏发电设备。
4. 推广光伏发电知识。
政府可以通过宣传教育活动，向农村居民和农业企业普及光伏发电的知识，提高他们的认识和理解，增强他们对光伏发电的支持和参与意愿。
5. 建立分布式光伏发电示范项目。
政府可以在农村地区建立一些分布式光伏发电示范项目，向农村居民和农业企业展示光伏发电的效益和可行性，激发他们的参与热情。
6. 鼓励农村居民和农业企业合作建设光伏发电项目。
政府可以鼓励农村居民和农业企业之间建立合作伙伴关系，共同投资建设光伏发电项目，提高资源利用效率和经济效益。
7. 加强光伏发电设备的质量监管。
政府应加强对光伏发电设备的质量监管，确保设备的安全可靠性，减少事故发生的概率，保护农村居民和农业企业的利益。
8. 建立光伏发电项目的运营管理机制。
政府可以建立光伏发电项目的运营管理机制，完善项目的监管和管理，确保项目的正常运行和维护，提高光伏发电项目的运营效率。
9. 加强光伏发电项目的宣传推广。
政府可以通过各种渠道和方式，加大对光伏发电项目的宣传推广力度，提高农村居民和农业企业对光伏发电项目的认知度和参与意愿。
10. 建立光伏发电项目的监测评估机制。
政府可以建立光伏发电项目的监测评估机制，定期对项目的发电效益和环境效益进行评估，及时发现问题并采取相应措施改进。
分布式光伏开发指导意见
分布式光伏开发指导意见
分布式光伏开发是指将发电设施分布式布局在各个地理位置，利用太阳能来发电。
以下是分布式光伏开发的指导意见：
1. 选择适宜的地理位置：光伏发电需要充足的阳光照射，因此选择适宜的地理位置非常重要。
应该考虑当地的太阳辐射强度、气温、降水情况以及地形等因素。
2. 规划光伏发电系统容量：根据电力需求和可用的土地面积，合理规划光伏发电系统的容量。
容量过小会无法满足电力需求，容量过大则可能造成能源浪费。
3. 选择合适的光伏技术：目前有多种光伏技术可供选择，如晶体硅太阳能、薄膜太阳能等。
应根据实际情况选择最适合的技术，考虑成本、效率和可靠性等因素。
4. 网络接入和电网互联：分布式光伏发电系统需要与电网进行接入和互联，以便将电力输送到需要的地方。
应与当地的电力管理部门进行沟通，了解接入条件和要求，并遵守相关规定。
5. 系统运维和维护：光伏发电系统需要定期进行运维和维护，以确保其正常运行和发电效率。
应定期清洁光伏板表面、检查电缆和连接器的连接状态，并进行故障排查和修复。
6. 资金筹集和政策支持：分布式光伏开发需要大量资金投入，因此需要寻找资金来源。
同时，应了解当地的能源政策和支持措施，以获取相关的补贴和支持。
7. 环境保护和社会责任：在光伏开发过程中，应注重环境保护，遵守环保标准，并采取相应的措施减少对环境的影响。
同时，应关注社会责任，与当地社区进行合作，共享发展成果。
以上是分布式光伏开发的一些指导意见，希望对您有所帮助。
分布式光伏度电仍补0.42元,听国网专家谈有关分布式的哪些政策
分布式光伏度电仍补0.42元，听国网专家谈有关分布式的哪些政策12月26日，2017光伏电价政策最终落地，而此次电价调整并没有调减分布式光伏发电度电0.42元/度的补贴标准。
同时，此前下发的国家《太阳能发展“十三五”规划》中，就分布式而言，规划建设国家级分布式光伏示范园区50个、省级示范区200个；建设光伏新村100个；光伏扶贫规模达到500万千瓦；光电建筑一体化、移动光伏等200万千瓦。
所以，2017年无疑极大的利好于“余电上网”分布式光伏的投资。
为此，光伏們依据国网公司中国电力科学研究院新能源研究中心冯凯辉此前的发言，就近年来有关分布式的国家层面及国网公司的政策做了梳理，供大家参考。
具体如下：我国对分布式光伏的定义分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。
（【2012】1560号国家电网公司关于印发分布式光伏发电并网方面相关意见和规定的通知）分布式电源是指用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户侧自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。
（【2013】1781 国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范（修订版）的通知）《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（下称“进一步落实分布式光伏发电政策”）中明确，在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦（20MW）且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。
在《国家电网营销[2014]174号国家电网公司关于印发分布式电源并网服务管理规则的通知》中，对分布式电源定义为：第一类：10千伏以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源；第二类：35千伏电压等级接入，年自发自用大于50%的分布式电源；或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源；第三类：接入点为公共连接点，发电量全部上网的发电项目，小水电，除第一、二类以外的分布式电源。
国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知
国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2014.09.02•【文号】国能新能[2014]406号•【施行日期】2014.09.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知（国能新能[2014]406号）各省（区、市）发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力（集团）有限公司，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团、神华集团公司、国家开发投资公司、中国节能环保集团公司、中国广核集团公司，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）发布以来，各地区积极制定配套政策和实施方案，有力推动了分布式光伏发电在众多领域的多种方式利用，呈现出良好发展态势。
但是各地区还存在不同程度的政策尚未完全落实、配套措施缺失、工作机制不健全等问题。
为破解分布式光伏发电应用的关键制约，大力推进光伏发电多元化发展，加快扩大光伏发电市场规模，现就进一步落实分布式光伏发电有关政策通知如下：一、高度重视发展分布式光伏发电的意义。
光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，大力推进光伏发电应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。
分布式光伏发电应用范围广，在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔应用前景，既是推动能源生产和消费革命的重要力量，也是促进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措。
各地区要高度重视发展分布式光伏发电的重大战略意义，主动作为，创新机制，全方位推动分布式光伏发电应用。
二、加强分布式光伏发电应用规划工作。
各地区要将光伏发电纳入能源开发利用和城镇建设等相关规划，省级能源主管部门要组织工业企业集中的市县及各类开发区，系统开展建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源调查工作，综合考虑屋顶面积、用电负荷等条件，编制分布式光伏发电应用规划，结合建设条件提出年度计划。
江苏省物价局关于确定南通盛步等光伏发电项目上网电价的通知-苏价工〔2017〕105号
江苏省物价局关于确定南通盛步等光伏发电项目上网电价的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省物价局关于确定南通盛步等光伏发电项目上网电价的通知苏价工〔2017〕105号各有关光伏发电企业：根据国家光伏发电价格政策，现将已并网的南通盛步等光伏发电项目上网电价予以公布（详见附件），接网补贴为每千瓦时0.01元。
光伏发电项目标杆上网电价高于我省燃煤机组标杆上网电价的差价部分和接网补贴，由各光伏发电企业按照国家光伏发电政策向相关部门申请。
以上上网电价和接网补贴自投入运行之日起执行。
附件：已并网光伏发电项目上网电价表（第七批）江苏省物价局2017年6月26日附件已并网光伏发电项目上网电价表（第七批）序号项目名称容量(MW)执行价格（含税，元/千瓦时）备注1南通盛步光伏电力有限公司9MWp屋顶太阳能分布式光伏发电项目90.98全额上网分布式光伏发电项目2盐城市国能投资有限公司2.3MWp分布式光伏发电项目2.30.98全额上网分布式光伏发电项目3扬州广源集团有限公司1.38MWp分布式光伏发电项目（实际建成1.27MW）1.270.98全额上网分布式光伏发电项目4南通青墩太阳能发电有限公司1.0MWp屋顶太阳能分布式光伏发电项目10.98全额上网分布式光伏发电项目5扬中瑞宏光伏电力有限公司钢材市场屋顶2.1MW光伏发电项目2.10.98全额上网分布式光伏发电项目6扬中瑞宏光伏电力有限公司鼎圣电气西侧屋顶3MW光伏发电项目30.98全额上网分布式光伏发电项目7中天科技集团如东电气有限公司南通锦辰制动系统有限公司1.5MWp分布式光伏电站项目1.50.98全额上网分布式光伏发电项目8扬中市阜润电力科技有限公司天舜金属屋顶6MW光伏发电项目60.98全额上网分布式光伏发电项目9宿迁市盛步光伏电力有限公司宿迁市盛步光伏电力泗洪县苏展实业4.3MW屋顶分布式发电项目4.30.98全额上网分布式光伏发电项目10宿迁市盛步光伏电力有限公司宿迁市盛步光伏电力泗洪县中展实业4.8MW屋顶分布式发电项目4.80.98全额上网分布式光伏发电项目11徐州兴隆电力有限公司江苏金迪新能源车业有限公司18兆瓦分布式光伏发电项目180.98全额上网分布式光伏发电项目12南通盛步光伏电力有限公司2.0MWp屋顶太阳能分布式光伏发电项目20.98全额上网分布式光伏发电项目13海安深吉新能源有限公司5MWp屋顶太阳能分布式光伏发电项目50.98全额上网分布式光伏发电项目14扬州市保障房建设发展有限公司佳家花园80.115KWp分布式光伏发电项目0.0801150.98全额上网分布式光伏发电项目15沭阳远新实业有限公司新建5.53MW屋顶太阳能光伏发电项目（实际建成5.25MW）5.250.98全额上网分布式光伏发电项目16常州市兆轩新能源有限公司建设江苏胜大石油设备制造股份有限公司屋顶6兆瓦分布式光伏发电项目（实际建成5.9MW）5.90.98全额上网分布式光伏发电项目17常州市兆轩新能源有限公司建设常州华东人防设备有限公司屋顶1.2兆瓦分布式光伏发电项目1.20.98全额上网分布式光伏发电项目18常州市兆轩新能源有限公司建设常州斯瑞弗纺机有限公司屋顶2.5兆瓦分布式光伏发电项目2.50.98全额上网分布式光伏发电项目——结束——。
河南省发展和改革委员会、河南省扶贫开发办公室关于印发《2017年光伏扶贫工作推进方案》的通知
河南省发展和改革委员会、河南省扶贫开发办公室关于印发《2017年光伏扶贫工作推进方案》的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会,河南省扶贫开发办公室•【公布日期】2017.07.27•【字号】豫发改能源〔2017〕789号•【施行日期】2017.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文河南省发展和改革委员会、河南省扶贫开发办公室关于印发《2017年光伏扶贫工作推进方案》的通知豫发改能源〔2017〕789号各省辖市、省直管县（市）发展改革委、扶贫办，国网河南省电力公司：为贯彻落实省脱贫攻坚第三次、第四次推进会议精神，做好2017年光伏扶贫工作，省发展改革委、省扶贫办共同编制了《2017年光伏扶贫工作推进方案》，现印发你们，请遵照执行。
河南省发展和改革委员会河南省扶贫开发办公室2017年7月27日2017年光伏扶贫工作推进方案为贯彻落实省脱贫攻坚第三次、第四次推进会议精神，按照国家发展改革委、国务院扶贫办等五部委《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）总体部署,根据省发展改革委、省扶贫办等五部门《关于组织实施光伏发电扶贫工作的指导意见》（豫发改能源[2016]978号）和省发展改革委、省扶贫办《关于进一步做好光伏发电扶贫工作的通知》（豫发改能源[2017]565号）要求，加快有序推进光伏扶贫工作，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求以建档立卡贫困村和建档立卡贫困人口较多的非贫困村为主要对象，以财政性资金为主要出资来源，以村级小电站为主要形式，因地制宜推进光伏扶贫项目建设，保障扶贫对象20年以上稳定收益分配。
同时，要契合脱贫攻坚和建设基础等实际情况，把账算细、算准、算实，避免不切实际的全覆盖全兜底，避免一哄而上、不可持续。
重点实施范围：有易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建任务的县（市、区），国家级、省级扶贫开发重点县。
其他地区按照精准扶贫的要求，因地制宜开展建设。
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2017年全额上网分布式光伏政策解读和建议
日期：2017-01-02 [复制链接]
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1、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建[2013]390号）规定：除分布式光伏发电补贴资金外，光伏电站、大型风力发电、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源发电的补贴资金继续按《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2012〕102号，以下简称《办法》）管理。
2、国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(以下简称国能新能[2014]406号)结合发展实际情况，开始完善分布式光伏发电发展模式，提出利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。
3、《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》（国家发改能源(2016)1163号）：利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。
4、《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》（国能新能2016【166号】）利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
5、《湖北省发展和改革委员会省能源局关于完善光伏发电项目管理的通知》（鄂发改能源【2016】667号）规定：不受年度规模指标限制的光伏发电项目。
利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的分布式光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站不受年度规模指标限制，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。
6、财税[2016]81号：自2016年1月1日至2018年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
7、国家发改委价格司网站2016年12月26日发布《国家发展改革委适当降低光伏电站陆上风电标杆上网电价》分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。
8、国家发改委价格司网站2016年12月28日发布：国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知（发改价格[2016]2729号）明确：光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内
的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。
降低2017年1月1日之后新建光伏发电和2018年1月1日之后新核准建设的陆上风电标杆上网电价，2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。
9、国家发改委价格司网站2016年12月28日发布：《电价改革这一年——企业成本降低了电价机制建立了经济活力增强了》（国家发改委价格司2016年12月28日）（四）调整新能源标杆上网电价，指出：继续执行新能源标杆上网电价退坡机制，适当降低2017年光伏电站标杆电价和2018年陆上风电标杆电价；对弃风弃光较多的西部地区适当多降价、对东部地区适当少降价、对分布式可再生能源发电和海上风电不降价，从而引导新能源向东部地区发展，促进全产业链健康发展。
政策对分布式光伏电站的影响：
1、利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的分布式光伏发电项目（必须在备案时即明确）以及全部自发自用的地面光伏电站不受年度规模指标限制亦不在入财政补贴年度规模管理范围。
在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。
2、发改委价格司2729号文中，2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。
实质性注明了此电价表的适用范围，或是说明不适用分布式发电项目（没纳入年度规模管理）。
3、发改委价格司2729号文2017年电价政策表与过去以来政策的区别在于：在附件电价表中明确为：【2017年新建】光伏电站标杆上网电价，首次明确了“2017年新建”非过去以来的一刀切。
4、发改委价格司在2729号文发布前后皆说：对分布式可再生能源发电和海上风电不降价。
以此重申2729号文并未包含分布式光伏。
政策解析：
发改委价格司2729号文实际对分布式光伏并未提及，即并未提出对分布式光伏电站的价格调整内容。
对全额上网分布式光伏电站唯一可能有约束的地方就是：“2017年新建”以及“光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。
”，由上总结：全额上网分布式光伏电站必须在2017年1月1日之前备案为"新建"并注明“利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的分布式光伏发电项目”或“屋顶光伏”，并且2017年6月30日以前投运才能享受2016年标杆上网电价。
根据财务敏感性分析，2017年6月30日后收益影响较大，建议在2017年6月30日前尽量多的推进项目并网。