法制(4)

全面贯彻落实依法治国方略构建社会主义和谐社会中央党校政法部教授、副巡视员罗志先党的十五大第一次提出把依法治国方略作为全面建设小康社会的奋斗目标，并在修改党章时写进了中国共产党党章；党的十六届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定里包含有九大目标和任务，其中首要的目标就是社会民土法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到尊重和保障。

依法治国方略的确定和提出是我们党对社会主义国家发展经验教训的总结，表明我们党对社会主义的认识在不断深化，也表明我们党在当代中国实现依法治国、建设法制国家的态度和决心。

构建社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业的整体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的一个战略任务。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，社会和谐有利于解放和进一步发展生产力，有利于消除两极分化，最终达到共同富裕。

和谐社会也是国家富强、民族振兴，人民幸福的一个重要保障，它反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，也体现了全党全国各族人民的共同需求和愿望。

构建和谐社会提出以后，我们又提出了依法治国。

很多地方根据不同情况，提出了依法治省、依法治市、依法治县乃至依法治村。

这表明大家围绕依法治国，围绕构建社会主义和谐社会正在想办法。

如何构建好社会主义和谐社会?怎么才能把法制国家建设起来?今天我从我的学科角度，从国家建设角度谈一谈和谐社会与法制建设问题。

一、全面落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会的紧迫性和必要性(一)距2020年实现全面建设小康社会的目标只有13年时间党的十六大提出全面建设小康社会重要目标有四个方面：一是经济发展目标。

到2020年国内生产总值要力争比2000年翻两翻，综合国力和竞争力要明显增强，基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制，人民过上更加富裕的生活。

二是政治目标。

社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实的尊重和保障。

三是教育文化及人的全面发展目标。

全民族的思想道德素质、科学文化教育素质和健康素质明显提高，人们享有接受教育的良好机会，普遍形成全面学习、终身学习的理念，普及高中教育，促进人的全面发展。

四是自然生态、资源保护及发展目标。

这四大目标中的一项就是要全面贯彻落实依法治国方略，而其他三项目标的实现无不与法制建设相联系。

可以说没有法制的基础和保障，小康社会目标和任务的实现就很难。

现在离目标的实现只有l 3年时间了，可以说十分紧迫。

全面贯彻落实依法治国方略的工作不能懈怠。

(二)贯彻落实依法治国方略，是构建社会主义和谐社会的重要目标和任务中共十六届六中全会明确提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和任务。

其中第一个就是依法治国基本方略得到全面落实。

解决这些问题，需要做许多工作，但加强民主法律和制度建设是关键。

因此，必须全面贯彻落实依法治国方略，以此推进社会主义和谐社会建设的进程。

(三)全面贯彻落实依法治国方略，是实行依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求建设社会主义法治国家需要一个长期的建设发展过程。

如何衡量社会主义法治国家的建立?在价值判断上，有以下五个方面的基本要求：1、在法律的价值取向上，要形成以权利为基础的新的法律格局。

要体现以人为本的理念，始终把广大人民的根本利益作为我们立法、执法工作的出发点和落脚点，实现好最广大人民的根本利益，满足广大人民的各种需要。

2、在法律的地位方面，要树立法律在社会生活的一切重要领域中至高无上的地位。

首先，要求任何党派、团体、个人和机关都必须服从法律；其次，任何权力、个人、团体和党派都不得超越法律；第三，我们不能超越的法律必须是一个良好的法律，反映社会发展的客观规律，能够代表人民根本利益，能适应社会发展趋势。

3、在法律的运行方面，要形成独立的、合理的、高效益的法律运行机制。

首先，要建立健全完备的法律体系。

在建立健全完备的法律体系和制度的同时，必须要形成独立、合理、高效的法律运行机制；其次，必须有一个完备的司法运行体制，司法不仅要公正、高效，还要独立；第三，有一个健全有效的监督制度和机制；第四，要有一支高素质的法律队伍、执法队伍、司法队伍。

4、在法律的功能方面，要实现法律的社会化。

5、国民要有比较高的、比较理性的法律意识和法制理念。

法制理念是一种理性的法律意识，不同角度会得出不同的结论。

(四)贯彻落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会是保证国家稳定、长治久安的需要国家稳定、长治久安是人民的最高利益，是人民幸福、民族振兴、国家富强最基本的条件和保证。

文革的十年给我们的教训，特别是在民主法制方面给我们的教训是非常深刻的。

如果不加强民主法制建设就很难保证我们国家的安定。

古今中外治理国家的方略争论了很长时间，到底哪种方式好?从人类历史发展的实践来看，最管用的还是法制。

离开了法制，连人身安全都很难保障。

二、全面贯彻落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会面临的机遇和挑战(一)全面贯彻落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会面临的机遇全面贯彻落实依法治国方略面临着很好的机遇。

一是有比较好的和平发展的外部环境。

国际局势正在由一极向多极发展，虽然局部有战争，但当今时代的主题仍然是和平、发展、合作；二是有比较稳定的国内环境，没有动乱；三是有比较好的连续稳定的政策；四是有好的执政为民、以人为本、亲民的中央领导集体的正确领导。

这是全面贯彻落实依法治国方略的最好机遇。

(二)全面贯彻落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会面临的挑战在构建社会主义和谐社会中有六个不和谐的因素，这也是我们所面临的挑战：一是城乡区域经济发展很不平衡，人口资源环境压力加大。

二是就业、社会保障、医疗、教育、收入分配、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出。

三是民主法制尚不健全。

四是一些人诚信缺失，道德失范。

五是一些领域的腐败现象仍然比较严重。

六是敌对势力的渗透，破坏国家安全，这主要指一些特殊的地区。

还有廉政建设问题，腐败还比较严重。

社科院搞过一次社会调研，显示影响社会稳定的不安定因素有三个：一是腐败，二是下岗问题，三是农民减负问题。

这些问题如果不解决，对社会稳定、法制建设、构建和谐社会都将产生很大的影响。

1、腐败现象比较严重，必须加强法制建设。

廉政法制建设应该从这几个方面去考虑：不愿腐败的从自律建设上考虑；不敢腐败的从惩戒机制上考虑；不能腐败的从预防机制上考虑；不许腐败的从保障基础上考虑。

2、共享教育权，教育公平的问题。

这是近年来大家都比较关注的热点问题。

上不起学的问题是很突出的，在农村尤其明显。

教育公平状况涉及到七个问题：城乡教育差距；地区教育差距；学校与学校的差距；教育腐败；教育赞助费；农民工子女教育情况；教育乱收费。

这是一种教育的不公子：起点的不公平；教育过程的不公平；结果的不公平。

一般家庭的子女上学是一件很发愁的事情。

3、看病难、看不起病的问题。

其中五大问题导致看病难、看病贵：一是药价趋高严重；二是以药养院；三是医保水平低；四是资源配臵不公；五是政府重视不够。

4、贫富差距严重。

中国的贫富差距已亮起了红灯，超过了警戒线。

我们在谈及贫富差距、收入差距时总会用到一个术语：基尼系数。

改革开放之初，农村基尼系数大体在0．21—0．24之间，比较平均；城市基尼系数还不如农村，在0．16—0．18之间。

现在的基尼系数已经超过了0．46。

所以，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，就要缩小收入差距，提高人们的生活水平，改变分配格局。

5、公共安全问题。

据统计，2005年各类突发事件71万多起，造成12万多人死亡；煤矿等特大事故共1 34起，死亡人数同比增加了17％。

6、“三农”问题。

现在，“三农”问题总结起来有以下几个：一是农村家庭教育负担沉重；二是农民看病难，医疗保障程度低；三是财政支农，资金难以统筹使用；四是城市对农民工拒绝接纳，社会排斥；五是低廉征地；六是农村金融机构难以满足农民的信贷需求；七是农民谈判地位低。

7、生态资源环境恶化比较严重。

’8、法制自身建设面临的挑战。

可以概括为以下几个方面：一是立法质量不高。

我们以前只注重立法速度，但从实施情况来看，还存在很多问题，主要是立法质量不高，所以今后要从质量上做文章。

二是立法效率不高。

体现在我们急需的法立不出来，政府部门利益法律化；部门通过立法扩大自己的权利，推卸自己的责任；部门通过的法律有一个普遍的问题，就是责任不清楚，不具有可诉性。

三是执法问题。

我们立的法不能严格遵守，做不到有法可依、有法必依、执法必严。

现在法制建设中最大的问题就是有法不依，执法不严。

社会主义法制原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究十六字方针，其中最核心的问题就是依法办事。

四是法律监督还没有真正到位，有效的监督机制还没有完全形成。

五是司法不公、司法腐败问题严重，效率不高。

要解决这些问题有很多种思路，总的来讲要坚持正确的原则和好的做法。

三、全面贯彻落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会当前和今后主要做的工作构建社会主义和谐社会，中央提出了六大原则：以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持民主法治，坚持改革发展稳定和坚持党的领导。

构建社会主义和谐社会，实现法制国家，我认为最基本的是要遵循以下三个原则：一是必须坚持以人为本，解决老百姓关心的问题。

二是必须坚持科学发展。

发展是我们的第一要素，要一心一意谋发展，因为只有发展了，社会保障、看病难、资源、“三农”等问题才能解决。

三是党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。

坚持依法治国的基本方略，核心是党的领导，其中最值得强调的是法制原则。

全面落实依法治国基本方略是一项重大而又十分紧迫的任务，当前在这方面我们应着重做好哪些工作呢?构建社会主义和谐社会，我们有八大方面的工作要做，九大目标要实现。

从法制角度讲，要做三个方面的工作来推进和谐社会建设：一是加强立法工作，提高立法质量。

到2010年，我们要形成一个中国特色的法律体系；到2020年，全民落实依法治国方略。

二是要适应依法治国的要求，根据宪法规定和人民代表大会制度的要求推进政治体制改革。

首先，要加强执法。

法律出台之后，关键是要去执行。

实施法律必须要有好的政治体制，原则是总揽全局，协调各方。

其次，要加强行政体制的改革，切实转变政府职能。

另外，还要加强司法改革，推进司法公正，完善司法机关的改革；加强对权力的制约和监督，使法律监督体制真正发挥作用。

三是加强法制理念教育，提高全民的法律素质。

法律的运行关键要靠人的法律素质和理念。

邓小平同志曾经讲过：法律的根本目的是教育人，不是惩罚人。

所以老百姓是否能够接受法律、尊重法律，对法律的评价是否公正，一看执法，二看老百姓法律素质的高低。

这里，主要问题是要加强领导干部法律意识，提高领导干部的法制理念，树立正确的政绩观、权力观。