都委发【2009】17号 市委市政府加强基层基础工作意见

都委发…2009‟17号中共都江堰市委都江堰市人民政府关于进一步加强农村基层基础工作的意见各乡镇党委、政府，市级各部门：为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会、成都市委十一届六次全会和我市市委十二届十次全会精神，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，为加快科学重建、科学发展，早日建成灾后重建的样板和试验区的示范提供坚强有力的组织保障，根据《中共成都市委成都市人民政府关于进一步加强农村基层基础工作的意见》（成委发…2008‟36号）精神，结合我市实际，现就进一步加强农村基层基础工作提出如下意见。

一、加强党对农村工作的领导完善党领导农村工作的体制机制，加强对农村改革发展的领导。

全市各级党组织要把加强农村基层基础工作放在保障城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略实施的重要位置，作为加快科学重建、科学发展的重要保证，建立健全党组织统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制；各级党组织要高度重视抓好农村改革发展工作，统筹推进以农村产权制度改革、农村金融体制改革和城乡管理体制改革为重点的农村综合配套改革，优化完善基层服务保障体系和治理机制，促进农村经济社会全面、协调、均衡发展和灾后重建的顺利推进。

二、构建新型村级治理机制（一）加强和改进村（社区）党组织领导。

以领导班子建设为重点，把村（社区）党组织建设成推动科学重建、带领增收致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

创新党的基层组织设置方式，通过村企（“两新”组织）联建、在安置区重新组建、行业联建等形式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

大力培育新经济社会组织，构建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引导村民依法自治转变。

为加强党的领导，村民议事会议事长由村党组织书记兼任。

（二）推行村民议事会制度。

积极推行以村民会议为村最高决策机构、村民（村民小组）议事会为常设议事和决策机构、村民委员会为执行机构的村民自治机制。

村民议事会受村民（村民代表）会议委托，在授权范围内行使村级事务的议事权、决策权、监督权；完善村民议事会成员产生程序和议事会议事规则，做到民主议事、民主决策、民主监督。

村民委员会对村民（村民代表）会议和村民议事会负责，执行村民（村民代表）会议和村民议事会决定，并承担上级政府委托的社会管理和公共服务事务。

（三）理顺村自治组织与集体经济组织、社会管理和公共服务组织之间的关系。

积极推行集体资产经营管理职能与村民自治职能分离，明确集体经济组织市场主体地位。

明确政府与村自治组织职能边界，规范政府与村自治组织的社会管理和公共服务内容，完善农村社会管理和公共服务体系。

三、深入推进基层民主政治建设（一）深化基层民主政治实践1．坚持和完善公推直选配套制度。

加大宣传力度，使公推直选配套制度群众知晓面达80%以上。

强化实践训练，激发党员和群众主体意识，提高行使民主权利的能力。

严格执行乡镇党政主要领导干部任期制，届中调整面一般不超过30%。

2．深化党务、政务、村（居）务公开。

凡涉及党员、群众切身利益和党员、群众要求公开的事项，都应公开。

建立健全法定公开、主动公开、点题公开制度。

建立公开的内容审核制度、意见反馈制度和责任追究制度，健全党内重大情况通报制度、重大决策预告制度。

积极探索新闻媒体、信息网络公开等形式。

进一步规范乡镇会议开放制度，乡镇党委会、村（社区）两委会和村议事会研究决定涉及乡镇、村（社区）经济社会发展和公共服务重大问题、直接关系群众切身利益的热难点问题等，应实行会议开放，并邀请党员、群众代表列席。

3．完善民主评议体系。

坚持乡镇（经开区）党委书记、村（社区）党组织书记一年一次的民主评议制度。

完善体现科学重建要求和符合本地实际、简便易行的评价指标体系，扩大参评代表中普通党员、群众代表的比例，积极推行一户一票评议。

积极探索电话评议、网络评议、第三方调查等评议方式。

4．丰富基层民主实践。

创新基层民主实现形式，拓宽基层民主参与渠道，全面推行党代表任期制，逐步健全党代表日常管理、履行职责、监督保障机制。

积极开展党代会常任制试点。

（二）强化基层民主监督保障加大督查力度，建立基层民主政治建设情况季度督查制度，逐步形成科学的监控评价体系。

严格民主评议结果运用，乡镇（经开区）党委书记在民主评议中群众不满意率达到30%以上的，年度考核时不得确定为称职及以上等次，并对其进行诫勉谈话；群众不满意率达到50%以上的，年度考核时不得确定为基本称职及以上等次，并应引咎辞职或提起罢免。

村（社区）党组织书记在民主评议中群众不满意率达到30%以上的，对其进行诫勉谈话并扣减绩效补贴；群众不满意率达到50%以上的，应引咎辞职。

四、加强基层干部和党员队伍建设（一）进一步激发基层干部工作活力1．加强基层工作力量。

拓宽选人渠道，优化基层干部队伍结构。

积极引导机关干部和事业单位人员到艰苦地区、艰苦岗位工作。

新进机关工作人员除灾后重建急需的专业人才以外，原则上要到基层锻炼两年以上；提拔担任市级部门领导干部的，原则上应有两年以上乡镇工作经验。

灾后重建期间，根据省、成都市有关规定和重建工作需要，可按要求增配乡镇领导干部；加大乡镇、部门之间干部交流任职力度。

增设村民议事会议事长职务，并列入市财政固定补贴的村干部序列。

抓好干部下派挂职工作。

认真做好选派机关党员干部到乡镇挂职和驻村任职工作，加大抽调统筹城乡发展、灾后重建急需专业干部到乡镇、村挂职力度。

建立健全激励机制，定期表彰、提拔优秀下派挂职干部。

抓好一村一名大学生工作。

坚持把一村一名大学生作为基层干部队伍的重要力量，严格选拔标准，提高选拔质量，强化政策法规、农村工作知识、基层工作方法等方面的培训。

服务期内，大学生应驻村工作，各级各部门原则上不得抽调；服务期满后，两年内均评为优秀志愿者或受成都市以上表彰的，经组织人事部门批准，可聘用为乡镇或部门事业单位工作人员。

全市招录综合管理类公务员和事业单位管理人员，应有50%左右的比例面向一村一名大学生定向招录。

2．强化基层干部能力建设。

坚持实用、实践、适时原则，加强对基层干部的理论素养和实战技能培养，激发基层干部创造性开展工作，提高贯彻落实市委、市政府重大工作部署的能力。

积极选送基层干部参加省、成都市组织的各级各类培训；整合市委党校、农村党员干部远程教育系统等资源，每年对村（社区）干部轮训一次；运用好上海援建资源，及时组织基层干部赴上海市或请上海方面专家开展专题能力培训。

3．关心爱护基层干部。

严格执行村（社区）、组干部市财政固定补贴实名建卡发放制度，逐步建立村（社区）、组干部待遇和村（社区）办公经费正常增长制度，完善村（社区）干部养老和医疗保险补贴制度。

健全对基层干部的定期谈话、走访慰问和健康体检等制度。

大力表彰和重用优秀基层干部，加大从优秀村（社区）干部中定向考录事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。

（二）进一步提升农村党员队伍整体素质1．加强农村党员发展教育。

积极开展党员发展对象考察期同预备期“两期统筹”试点，优化发展程序，坚持和完善发展党员“公开答辩”工作。

适应受灾群众集中过渡安置区、永久性安置点新情况，积极探索党员发展、教育、管理多方联动工作模式。

继续深入抓好“双培双带”，重点做好在致富能手、一村一名大学生、回乡大中专学生、复员退伍军人和安置区以工代赈人员中培养发展党员工作，着力改善农村党员队伍结构。

2．创新党员活动载体。

建成一批党员服务中心（站点），提高其服务群众的能力。

广泛开展“结对帮扶”、设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。

加快市、乡镇、村（社区）三级培训体系建设，加强党员分类培训。

3．健全党员关怀制度。

探索建立党内帮扶基金，健全受灾困难党员、老党员定期走访慰问、困难救助及党员创业帮扶机制，增强基层党组织的凝聚力。

五、理顺乡镇事权财权，完善农村公共服务体制（一）切实转变乡镇政府职能。

进一步明确乡镇事权和责任，探索建立与功能区建设相适应的乡镇行政管理体制。

以转变职能为突破口，以效能建设为重点，突出乡镇政府社会管理和公共服务职能。

探索建立符合乡镇职能定位的考核指标体系。

（二）完善乡镇财政管理体制。

按照公共财政体制的要求和城乡基本公共服务均等化的目标，赋予乡镇相应事权的财力支配自主权，健全与统筹城乡发展相适应的乡镇财政管理体制。

（三）完善社会管理和公共服务保障机制。

增强乡镇社会管理和公共服务的财政保障能力。

进一步推进公共服务体制改革，全面推进公共服务项目政府采购、契约管理制度，试行以事定人、以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。

健全乡镇基本支出定员定额管理，保障乡镇基本运行经费、村（社区）基本社会管理和公共服务经费。

（四）加强村（社区）公共服务平台建设。

完善公共服务配套设施，拓展服务功能，建立村（社区）基本公共服务平台。

推行政务及公共服务代理制。

按照节约、集约原则，2009年内完成因地震灾害损毁的村（社区）活动中心和远程教育系统的恢复重建和维修加固工作。

六、大力发展村组集体经济深入推进农村产权制度改革，明晰村组集体经济组织土地和其他经营性资产的所有权、使用权和收益权，完善法人治理结构，建立健全各项管理制度，保障村组集体经济组织及其成员的合法权益。

鼓励发展以使用权为纽带、符合现代农业发展要求、适应市场经济规律的新型村组集体经济组织。

积极引导原村组集体经济组织在明晰产权的基础上，自愿改制成为具有市场主体地位，权责明确、管理科学、自主经营、自负盈亏的新型集体经济组织；引导农业产业化龙头企业或其他企业通过参股入股，以股份合作为主要形式，开展规模经营，促进农村经济社会发展。

中共都江堰市委都江堰市人民政府2009年3月6日主题词：农村工作基层基础△意见中共都江堰市委办公室2009年3月6日印（共印600份）。