街道行政管理体制改革的方向和现实之道
关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考
关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考党中央高度重视基层治理工作。
2023年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。
中央编委要求持续深化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。
为积极稳妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实情，提出意见和建议。
一、我市街道基本情况（一）职能定位《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》对街道职能进行了明确：根据县（市、区）党委、政府授权，街道依法履行辖区内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。
（二）街道分布我市共有街道55个，其中，五县（市）18个，五城区37个。
涉农街道共35个，占总数的63.6%。
（三）街道规模分类参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进行规模分类，规模较小[2万人（含）以下]、中等规模（2万~7万人）和规模较大[7万人（含）以±]o我市55个街道中规模较小街道13个，其中有5个街道人口仅IOOo~3000人，中等规模街道32个，规模较大街道10个。
（四）机构设置按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55个街道党政机构和事业单位机构限额为10个，除省定的党建工作办公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队5个必设机构外，各县（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额内因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社区建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中心等5个机构。
城市街道大部门制改革的制度分析——基于北京市东城区的案例研究
第一，街道工作面临“权小责大”的治理难题。 街道办事处向上对接政府部门，负责完成政府交 办事项，承担党群工作、平安建设、城市管理、社区 建设、民生保障、环境整治、流动人口管理、精神文 明建设等任务，向下对接社区和居民，需要摸清辖 区内单位、住房和人口底数，上报相关情况，遇到 突发事件需在第一时间做出回应，配合职能部门
三、街道大部门制改革的行动逻辑
改进城市基层治理，需要坚持问题导向，重塑 街道与职能部门的权责体系。与职能部门相比， 街道办事处更贴近社区和居民，赋予街道办事处 对辖区内重大事项的意见建议权、对跨部门事项 的统筹协调和督办权，辅以对职能部门派驻街道 机构领导人员的任免奖惩建议权、对综合执法派 驻人员的日常管理和考核权，可提高问题发现率， 提升部门回应性，更好地履行属地管理职责。
关键词：街道办事处；大部门改革；城市基层治理；垂直管理；条块关系
随着城市规模的不断扩大，如何提升公共部 门的回应性，更好地满足社区居民的公共服务需 求，已经成为城市基层治理的重要课题。近年来， 北京、上海等超大城市基于问题导向，推进城市管 理重心下移，开展街道大部门制改革，致力于重塑 条块关系，提升属地管理能力。本文通过观察城 市街道大部门制改革实践，剖析这一改革的成效， 探讨深化改革的配套制度需求。
在行政发包制运作下，中间层政府承担着承 上启下的“经纪人”角色，主要行使监督和控制下 级政府的职责。结果是，基层政府及其派出机构
街道在城市管理中的执法难点及对策
街道在城市管理中的执法难点及对策当前，街道在依法行政中存在的主要问题是：在城市管理和执法过程中，协管人员参与执法管理工作，严重违反了有关法律规定，原因有三点。
二、体制原因。
2000年5月，区政府以宁秦政字[2000]105号文件转发了区市容局《关于批转<街道（镇）市容监察分队管理意见>的通知》，在街道设立了区市容监察分队（以下简称市容分队），由街道城管科负责领导。
城管科实际管理着两支队伍：一支是市容分队，不拿街道一分钱，经费有财政全额保障，人员相对稳定，受过比较系统的法律知识培训，组织纪律观念强，法律意识和依法办事的能力和素质相对较高；另一支是有协管人员组成的临时队伍，没有经过培训上岗和系统法律知识学习，文化程度较低，管理方法简单粗暴，执法打人、多收费、乱收费现象时有发生，根本不能依法办事。
在城市管理工作方面，有两支不同的执法队伍，执行两种不同的执法标准，怎么能不在执法问题上“打架”呢？实际上，是把一支训练有素的执法队伍等同于一支临时招聘的协管队伍，严重挫伤了市容队员的工作积极性和主动性。
三、分工原因。
派驻各街道的市容分队，一般只有5—6人组织，相当于各街道城管科的人员编制，而把街道市容环境卫生管理、摊点整治作为市容分队的工作职责，实际上是承担了街道城管工作的大部分任务，显然力量是远远不够的，工作中肯定存在这样那样的漏洞和死角。
由于分工上明显不合理，干得越多，犯错误的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之间矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，严重制约了街道城市管理和执法工作档次的提高。
开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，是理顺执法关系、明确管理职责，促进街道依法行政工作的有利契机。
首先，要搞清楚相对集中的是哪些权限。
根据国务院、省、市有关文件规定，相对集中行政处罚权，实际上就是把原来分散于各个行政执法机关的，同时又具有一定的共通性和相关性的行政处罚权集中起来行使，以增加执法的合力，增强执法的力度。
“局队合一”：综合行政执法改革方向和实现路径——基于J省R市综合行政执法体制改革试点实践的思考
“局队合一”：综合行政执法改革方向和实现路径——基于J 省R市综合行政执法体制改革试点实践的思考一、问题的提出按照党的十八届三中、四中全会关于深化行政执法体制改革的部署要求，各地区各部门积极探索开展综合行政执法改革，通过试点形成一些新模式、新经验，取得初步成效。
理论界围绕综合行政执法改革的历程、做法、面临的问题以及对策建议等方面开展研究，形成了一批新成果、新观点，其中既有对浙江、成都等全省面上或地区点上改革的总结思考，也有从城市管理、市场监管等行业视角进行的分析探讨。
在总结前期探索试点做法经验的基础上，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》进一步明确深化行政执法体制改革、推进综合执法的任务要求。
中央印发了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的指导意见。
深化综合执法改革作为一项重要任务，纳入地方机构改革一并部署实施。
其中，实行“局队合一”执法体制，作为此次改革的新提法、新任务，目前理论界和实践者均鲜有相关研究成果。
结合基层实践探索，围绕“局队合一”进行深入研究，对厘清思路、凝聚共识、推进改革，无疑具有十分重要的理论价值和非常突出的现实意义。
二、基层的实践探索基层往往基于现实需要和问题导向，在上级的部署推动下，积极开展改革试点，从而为面上改革提供借鉴、积累经验。
J省R市近年来开展的综合行政执法体制改革试点即是如此。
作为位于长江三角洲的一个县级市，J省R市辖3个街道、11个镇，拥有1个国家级经济技术开发区、1个省级高新区和1个国家一类开放口岸，总面积1470余平方公里，总人口145万。
2015年8月以来，针对多头执法、多层执法、重复执法、基层执法力量不足等问题，该市以承担国家级综合行政执法体制改革试点任务为契机，积极探索、大胆创新，在全省率先做到“一个领域一支队伍管执法”。
R市主要通过机构改革、相对集中行政处罚权等途径，采取部门内、跨部门综合的方式，先后对县级18个部门、26支执法队伍、32个内设机构进行了职能、机构和人员的整合，组建了农业综合执法、环保综合执法、交通运输综合执法、城市管理综合执法、市场监管综合执法和文化旅游综合执法等6支综合性执法队伍，构建了县级“大农业、大环保、大交通、大城管、大市场、大文化”的综合执法新格局，并通过设立派驻机构、向经济发达镇赋权等方式实现县域综合执法全覆盖。
乡镇和街道行政管理体制改革研究——以开封市改革实践为例
2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神，省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。
乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导，推动乡镇和街道职能转变，扩大基层管理权限，理顺条块之间职责关系，完善机构设置，优化编制资源配置，推动治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。
开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求，组织实施了乡镇和街道机构改革。
因参与改革的组织实施推动过程，本人边实践边思考，结合改革工作实际，对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。
一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义（一）推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视，作出了一系列重要论述，其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”，在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。
落实好这些重要指示，不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式，还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制，加快推进乡镇和街道行政管理体制改革，通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。
（二）推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石，乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。
省、市、县三级党政机构改革已经告一段落，迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革，是落实中央和省委机构改革精神的实际行动，也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。
地方街道办在社区管理中存在的问题
区域治理LIVELIHOOD地方街道办在社区管理中存在的问题中国农业大学 黄邦汉摘要：近年来，有关地方街道办的报道数量激增，地方街道办作为基层管理的典型代表受到社会的广泛关注。
随着社会发展与变迁，地方街道办在社区管理中的地位和作用愈发尴尬，存在如权责失衡、法律缺位、体制臃肿等一系列亟待解决的问题。
本文将从多个角度出发，分析地方街道办在社区管理中存在的问题。
关键词：法律缺位；权责失衡；居民基层自治；改革困难中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）21-0284-0001一、地方街道办存在法律缺位的问题我国地方街道办存在的首要问题就是法律缺失的问题，全国人大1954年通过的《城市街道办事处组织条例》明确指出，地方街道办事处是帮助区政府处理一般日常性事务的机关，是完全依附于区政府的、不具行政层级的组织。
地方街道办事处仅能通过上级政府进行财政和人事上的调动，是行政职能的“传递者”，接收各部门委托并处理相关事务，但并不具备独立的行政执法权以及管理权。
街道既属于行政规划，又属于社区规划，其本身的双重性质赋予了街道办事处行政组织和社区组织的双重性质。
但在我国当前的“两级政府、三级行政、四级落实”体制下，地方街道办事处在管理职责的范围上相当于地方一级政府，它与几乎所有区级部门都要建立对接关系，远远超出了其作为任务型组织的承载能力和责任范围。
在2009年，《街道办事处条例》被废止，这使得地方街道办对于下级社区的管理甚至失去了基本的法律依据，街道办的对于下属社区的管理成了无头苍蝇，没有明确的法律文件规定，往往容易陷入混乱并且由于规定的模糊存在难以界定的种种问题。
二、地方街道办存在权责失衡的问题街道办事处存在权责失衡的问题。
街道办事处很多实际上的职权都未在法律条款中体现，其承担的责任往往与权力范围不一致。
目前实际生活中我国地方街道办事处除了少数不同外，几乎涵盖了一个区域政府应有的全部职能，其现有的理论上的权责结构设计与现实社区管理的实际需要存在严重脱节的现象。
关于加快街道科学发展的建议
关于加快街道科学发展的建议为深入落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署，充分调动我街道的积极性、主动性和创造性，加强街道经济社会建设，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。
一、深刻认识促进街道发展的重要意义街道是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础。
近年来，我街道因地制宜、扬长发展，取得了许多实际成效，呈现出较好的发展态势。
但在发展中也存在一些问题，突出表现在：街道办事处经济实力薄弱，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后，特别是事权配置不够科学，服务效能不高，等等。
这些都制约了我街道经济社会又好又快发展。
强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能，有利于全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的战略部署，有利于从根本上解放和发展生产力，加快经济发展方式转变，有利于推进街道社区建设，提高社区管理水平，减少社会矛盾，营造安定稳定的社会环境，建设幸福新港。
二、我街道政权建设的情况1.政权现状。
我街道现辖个村（社区），个党支部，街道办事处现职人员人，其中公务员人，“七所八站”人员人。
核定的编制名，其中行政编制名，事业编制名，“站所”编制名。
2.职权情况。
街道办事处担负着本地的社会经济发展管理责任，既是上级下达任务的承担者，又是具体的实施者，工作任务相当繁重。
但是缺乏相应的职能区实施，缺乏相应的权力作保障。
3.经济情况。
街道财政源头缺水，收支矛盾突出，连保运转都困难。
在街道所征税收没有分成，只有协税任务完成后超出部分的奖励金。
街道财政属“要饭”财政，主要依靠区财政拨款、上级补助资金、协税奖励和其他一些收入。
存在拖欠干部职工多月工资津贴的现象。
4.人员问题。
公务员队伍青黄不接、人手不够。
公务员队伍“断层”、人员岗位职能严重交叉，一人多责。
非公务员的干部、职工纪律松散，作用漂浮，工作积极性不高。
三、发展的目标任务经过努力，使街道经济社会管理体制进一步优化，社会管理和公共服务能力大幅提升，行政运行机制和管理方式更加规范透明，街道经济和居民收入显著增长，街道和社区面貌焕然一新，社会事业和社会环境实现协调快速发展。
乡镇(街道)分类及机构设置研究
中国机构改革与管理一、研究背景与问题的提出新中国成立以来，我国基层政权建设曾在不 同历史时期采取不同的治理模式，包括建国初期的 乡村并存体制（1950-1953年）、乡镇体制（1954- 1958年）、人民公社体制（1958-1983年）以及目前 的乡镇体制（1984年至今）。
但总体上，我国基本上 采取的是整齐划一的做法。
这种单一化管理模式 不仅体现了历史传统的影响，客观上也适应了建国 初期我国基层社会“由乱到治”的需要，曾经发挥过巨大的历史作用。
但改革开放40多年以来，我国社会发生了广泛而深刻的变化，城乡不同区域经济 社会之间的差异性日益凸显。
在这样的社会背景 下，单一化的治理结构不可避免地暴露出了问题， 甚至制约了经济社会的发展。
究其根本原因，在于 这种模式及其隐含的假设前提，客观上忽略了新时 代新形势下城市农村社会的复杂性、多样性以及全 面建成小康社会进程中区域发展的不平衡性。
我国 经济社会的巨大发展必然要求社会治理体系做出 相应的变革，而不同区域间差异性的扩大，则使得 构建多元化乡镇（街道）管理模式不仅成为基层行 政管理体制改革的一种现实选择，也是当前我们党 和政府建设简约高效的基层管理体制、全面深化 党和国家机构改革的客观要求。
二、乡镇（街道）分类管理的角度和影响因素(一）新中国成立后乡镇(街道）分类管理的实践新中国成立以来，我国从不同层面、不同角度 对乡镇（街道）分类管理进行了一定探索，主要包括 区划分类、规划分类和机构编制部门的分类管理。
1•区划分类。
1954年，我国第一部《宪法》中明 确规定我国农村基层政权为乡、民族乡和镇。
这一规 定沿用至今。
1955年11月，国务院制定了《关于城乡 划分标准的规定》，明确了县级以上的人民政府驻地 或常住人口在2000人以上、居民百分之五十为非农 业人口的居民区，可以设立镇建制，少数民族地区可 适当放宽。
1984年11月，《国务院批转民政部关于调 整建镇标准的报告的通知》中，对建镇标准进行了 调整，明确为了适应城乡经济发展的需要，适应放宽 建镇标准，实行镇管村体制。
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街道行政管理体制改革的方向和现实之道党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。
坚持以人为本的施政理念，以服务人民群众为根本宗旨，切实保障人民群众的各项权益，就必须积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；就必须围绕推动科学发展、促进社会和谐，在政府职能上实现根本性转变；就必须全面推进体制机制创新、制度创新和管理创新，努力建设现代服务型、法制型政府。
一、基层街道行政组织职能变化的现状街办事处自20世纪50年代设置以来，就定性为政府的“派出机构”，主要负责居民事务代理、社会救济和优抚等。
改革开放以来，随着城市经济转轨和社会转型，大规模的建设和快速发展，城市人口迅速扩张；城乡社会流动加快，城市的外来人口越来越多¨¨¨。
城市的经济社会生活发生了巨大变化。
街道作为“两级政府，三级管理”区级人民政府的派出机构，现在的街道行政组织承担着“统筹辖区发展，组织公共服务，指导社区建设、加强城市管理、维护治安稳定”的职能。
这五项职能每一项都是一个大课题，涵盖了丰富的内容。
尤其在建设服务型政府、保持经济社会又好又快发展，构建和谐社会等方面的任务越来越重。
不管是日常工作，还是突击任务，职能不断增加，工作范围不断扩大，许多地区性、社会性、群众性、服务性的事务都需街道行政组织承办，与传统意义上的街道办事处职能定位比较，现在的街道办事处在职能上无论是“内涵”还是“外延”都发生了巨大变化。
伴随而来的是基层街道行政组织在街道发展、行政服务和行政管理上也出现了很多新的领域。
随着街道办事处职能不断丰富，地位也越来越重要，已经成为政府促进发展、维护稳定、构建和谐的坚强基石。
二、基层街道行政工作中的新矛盾面对新时期经济、社会发展带来的新变化，街道办事处也面临很多新矛盾、新问题。
主要表现在：一是传统管理模式与现代管理服务的矛盾。
改革开放以来，街道办事处的一个重要任务是促进辖区经济发展。
抓招商引资、服务重点项目、服务企业，保持税源增长等，成为街道办事处经济发展的重要任务。
长期以来我们使用的绩效管理模式，指标明确，任务具体，对保持经济又好又快发展起到了良好的指导作用。
但是，随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，传统管理模式在街道办事处这个层面的弊端也日益显露。
一方面。
从绩效管理体制来看，绩效目标值通常由政府绩效管理部门，根据上年度工作完成情况和本年度预计的增长速度和发展要求，提出绩效管理指标下达到基层。
可以说，政府绩效管理的指标是在相关职能部门和街道办事处提供的基数上形成的。
更具体更细化来看，这些具体指标基数，是由实际从事这些工作的各职能科室和各相关责任人提供的。
这样就形成了“自己定任务，自己来完成”的情况，因而“留有余地”成了一种惯例。
这种模式严格来说，不利于最大限度地发挥绩效管理对象的积极性、主动性和创造性。
另一方面，从绩效管理具体实施过程来看，政府通常在年初下达绩效管理指标，各街道办事处和基层职能部门也是按照职能分工，进一步把绩效目标细化，层层分解到职能科室和各相关责任人，实际上形成了“千钧重担大家挑，人人肩上有指标”的工作格局。
促进经济发展、强化管理、优化服务需要最大限度调动人的积极性、主动性和创造性。
而“千钧重担大家挑”往往会造成职责不明确，主体不清楚，容易形成新的“大锅饭”，一般来说“谁都管”其结果就会“谁都不管”、或者“谁都管不了”。
“人人肩上有指标”辄容易使人满足于仅仅完成计划任务的现状，人是有惰性的，“跳起来摘桃子”对责任意识强、积极上进的人管用，一般人员则不容易做到。
传统管理模式对提高行政效率，强化政府管理职能、促进经济发展、提升服务质量等都会产生一些消极影响。
二是行政管理机制与行政效能的矛盾。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，经济社会各项事业得到快速发展，尤其是随着机构改革的不断推进，政府各职能部门的改革步伐不断加快，很多新的举措直击以往几十年一贯制的要害。
但街道现行的行政管理机制基本上还是过去的老框架、老办法，不适应当前经济社会的发展的要求。
街道办事处机构庞杂、人员过多、效率不高、服务功能弱化。
主要表现在：1、机构设置不合理。
各个街道机关内部机构一般都有十几、二十多个，过多过杂过细，通常是各唱各的戏、各敲各的锣。
设置太细不利于发挥整体合力，提高行政效能。
2、职能设置不科学。
党政领导班子成员兼职过多过滥，造成领导之间管理职责不明确；中层领导职数设置不合理，存在职能相近、功能重复，劳逸不均等问题；个别部门“有人无事干、有事无人干”、极少数人无责一身轻，上班玩游戏、上网聊天、炒股买基金、上街购物、随意离岗办私事等怪现象在机关不同称度的存在。
这些现象是行政机关的“毒瘤”，究其根源还是“因事设岗，因岗设人”的原则没有得到实质性的贯彻落实。
3、人事编制复杂。
目前街道办事处机关各类性质的人员都有，既有国家公务员、又有事业人员、既有劳动合同制工人，又有借用人员和临时工。
人员关系复杂，素质参差不齐，不仅造成机关人头费用偏大，街道财政负担加重，而且很难保证基层行政机关的行政执行力。
4、缺少有效的考核激励机制。
行政机关分配机制几十年一贯制，吃“大锅饭”的现象普遍存在，工作人员干好干坏一个样，挫伤了干部职工的工作积极性，也影响了街道行政效能的提高。
街道办事处机关工作运行中暴露出来的这些矛盾和问题，从表面上看有些是个人素质问题，有些是作风建设方面的问题，从根源上分析，是当前街道机制性障碍的外在表现。
这种行政管理机制不仅影响了基层执政能力的提升，从提高行政效能的角度来看，也不适应现代经济社会发展的要求，制约了经济社会的又好又快的发展。
因此，实行街道行政体制改革势在必行。
三是居民需求与服务缺乏的矛盾。
时代在进步，城市居民的生活水平在提高，居民群众的物质文化生活需求与提供公共服务的要求也在不断变化，这对街办事处公共服务工作提出了新的更高的要求。
而现有的公共服务严重缺乏。
一是再就业服务压力大。
“单位人”转变为“社会人”，增加了街道管理和服务的工作压力。
随着国有企业的改制，不少企业职工年龄偏大，技能单一，下岗待岗情况普遍存在；而且其成年子女就业难。
这部分群体的就业再就业问题，处理得不好就会形成社会问题，需要基层街道办事处下大力来解决。
二是服务民生问题要改善。
由于历史原因，一批支农返城人员、半边户、特困户等形成了一个生活无来源的困难群体；贯彻“以人为本”的执政理念，需要政府承担起帮扶困难群体，关心、帮助和解决这部分人实际困难的责任。
三是基础设施建设薄弱。
居民活动场所缺乏，多数社区办公用房不足，经费有限，改善服务条件，提高服务质量受到制约；必要的群众活动场所缺乏，开展积极、健康、群众喜闻乐见的文化活动得不到基本保障；现有的公益型群众健身器材与群众的需求之间尚有一定缺口等等。
四是社会公共服务任务重。
以老龄工作为例，中国已经进入老龄化社会，老龄人口显著增多。
关爱老年人，尤其是“空巢老人”，为老年人提供优质的公共服务，是我们构建和谐社会义不容辞的责任。
因此，突出“以人为本”的执政理念，构建和谐社会，就需要政府以优质的公共服务，为居民营造温馨的生活学习环境、休闲娱乐环境、基本的社区卫生保障条件和必要的家政服务等。
目前街道和社区公共服务水平，无论是“硬件”（如：服务设施、志愿者服务队等）还是“软件”（如：人口资源数据库等）都很缺乏，不能适应形势发展的需要。
社会公共服务体系仍需要完善。
面对这些矛盾，街道要适应建设服务型政府发展的需要，以更高的起点、更宽的眼界、更高的标准来谋划和推动自身发展，不断开创经济发展和社会和谐的新局面，就需要变革现行的行政管理体制，改革几十年一贯制的工作机制，深化行政管理体制改革。
三、街道行政管理体制改革的方向与现实之道新时期新形势要求街道进行行政体制改革。
笔者认为街道行政体制改革的方向是：通过行政体制改革，破处旧体制中不适应现代社会发展的弊端，探索新时期适应时代发展要求的街道行政体制改革的办法，对街道行政机构的功能、规模、机构、人员、资源等进行的整合，对公共服务和行政管理流程进行再造和革新，建立规模适度、服务完善、管理科学、依法行政的街道行政体制。
我们XX街在街道行政管理体制改革中，进行了初步探索。
按照“强化服务功能，坚持效能优先，创新组织设置，实施流程再造”的原则，从以下四个方面入手来实现街道行政体制改革：（一）优化街道行政组织的机构设置我们创新街道行政组织结构，实行大部门工作机制。
成立“XX 街公共事务管理委员会”，履行原街道办事处承接的公共服务与管理的提供与监督；社区建设指导、城市管理、经济发展与服务、综合治安、社会稳定等职能。
整合后的“XX街公共事务管理委员会”和“XX街社区建设指导委员会”、“社会综合治安管理委员会”，三块牌子一套班子，实行职能有机统一的大部门体制，负责本辖区的行政工作。
“XX街公共事务管理委员会”将职能职责进行了重新划分、整合和定位，并据此对内设科室进行了新的调整。
“XX街公共事务管理委员会”下设“三个中心、一个办公室”。
即：街社区服务中心、街协管中心、企业服务中心、综合管理办公室。
凡涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转，而不会因为职能交叉或部门衔接不畅降低工作效率。
大科室制对于整合资源、提升服务是一种较好的方式。
机构是职能的载体，职能配置需要科学的机构设置来履行。
在优化行政组织结构中，关键是要实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。
我们根据经济社会发展变化和全面履行政府职能的需要，科学规范部门职责，合理调整机构设置，优化人员结构。
既解决了有些部门机构臃肿、人浮于事的问题，也解决了有些部门编制过少、人员不足的问题，做到职能与机构相匹配、任务与人员编制相匹配。
初步形成了精简、统一、高效及职能有机统一的大部门体制。
（二）以建立服务型街道为目标，进行行政管理体制改革。
当前全社会公共需求全面快速增长对政府管理形成巨大压力和挑战。
由此，以满足广大社会成员的基本公共需求为目标，加快建立公共服务体制，是协调改革进程中各种利益关系的根本举措，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要体制保障。
为了理顺服务与管理的关系，我们成立了“三中心，一办公室”：1、成立街协管中心，推进管理职能集中和综合执法集中，提高工作效力和执法实效。
成立综合执法队，承担辖区内城市容貌、公共秩序、环境卫生、园林绿化、农贸市场、环保及其他应当下沉到街道的城市管理执法工作，协助开展工商市场、质监、药监、文化体育、环境保护、劳动保障等方面的综合执法工作。
综合执法队对“城管”和“综治”一肩挑。
综合执法队的每位队员，既要做城管方面的工作，同时在派出所民警的带领下，也要负责治安方面的工作。