公共管理学8公共物品
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学第十章 公共物品管理
2014-9-14
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第三节 公共物品管理中的政府行为
一、政府提供公共物品的方式
政府提供不等于政府直接生产 政府供给的两种方式 政府直接生产 政府间接生产：政府与私人签订生产合同； 授权经营；出让经营权；政府经济补助；政府 参股.
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第三节 公共物品管理中的政府行为
二、改革政府在公共物品管理中的行为
衡量产品的难易度 相对难以衡量 消费者人数 不付费的排除 同时由很多人消费 难以排除
个人消费的选择权 不存在选择 消费的个性化
行政程序的调节余地
2014-9-14
没有个性化消费 可以调节
3
付费与消费的关系 关系不密切
关系密切
一般不能调节
第一节 公共物品的涵义与类型
二、公共物品的特性
效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性
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第二节 公共物品的供给及供给方式
一、公共物品供给的特点
政府是公共物品的供给主体 公共物品的规模供给 公共物品的无差异供给 公共物品的非均衡供给
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第二节 公共物品的供给及供给方式
二、官僚主义与公共物品的供给
官僚主义是政府机构和官员行为的同义语 ，政 府机构和政府官员的行为，对于公共物品的供给 及其效率状况会产生重大影响。 西方学者认为，官僚机构提供公共物品同私人 部门提供私人物品有很大差别：政府官僚机构不 存在竞争，缺乏刺激，降低服务效率; 政府机构的 官僚们并不以利润最大化作为其工作目标; 公共 物品通常步以价格形式出售.
第一节 公共物品的涵义与类型
四、公共物品的类型
同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品 同时具有排他性与竞争性的纯私人物品 具有非排他性与竞争性的公共资源 具有派他乡与非竞争性的准公共物品
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
公共管理学8公共物品
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准公共物品（混合物品）
1、拥挤性公共物品指的是随着消费者人数 的增加而产生拥挤，从而减少每个消费者可 以从中获得的效益的公共物品或服务。这类 物品或服务的效用具有不可分割性，但在消 费上具有一定程度的竞争性。 2、价格排他性的公共物品指的是效益可以 定价，从而可以在技术上实现排他的公共物 品或服务。这类物品或服务的效用在名义上 向全社会提供，但在受益上却可以排他，即 谁花钱谁受益。
3
一、公共物品的界定
（二）公共物品的特性 划分物品的两个标准
竞争性——一个人使用一种物品减少其他人使 用数量时该物品的特性。 排他性——可以阻止一个人使用一种物品时该 物品的特性。
公共物品的特性
1、效用的不可分割性 2、消费的非竞争性 3、受益的非排他性
4
1、效用的不可分割性
是指公共物品的效用为一个整体，不 能将其分割为若干部分，分别归属于 某个个人或厂商享用。
萨缪尔森的定义：
1）对于私人物品来说
商品总量等于每个消费者消费或拥有 该商品的数量的总和。
2）对于公共物品来说
X=Xi
5
2、消费的非竞争性
是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用， 也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共 物品或服务的数量或质量。 第一，边际成本为零。这里的边际成本是指增 加一个消费者对供给者带来的边际成本。即生 产不许再加成本。 第二，边际拥挤成本为零。每个消费者的消费 都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种 产品是共同消费，且不存在消费中的拥挤现象.
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（一）政府是公共物品供给的主体
1、私人部门供给的无效率 2、政府是公共物品供给的主体 公共物品的生产能力主要是由政府财政投资 形成，政府是公共物品的最大投资人。政府 投资的方式就是通过一定的征税制度，取得 所需财政收入，然后通过财政支出的方式投 资于公共物品的生产。
公共管理考试重点
公共管理考试重点一．名词解释1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。
2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。
本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
治理实质上是一种合作管理。
合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。
3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。
狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。
5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵结构。
应了解各自的优缺点及典型代表。
6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
二．简答及论述1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6①使命不同。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
公共管理复习名词解释重点
公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。
匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。
这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。
公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益，因而一般由政府或其他公共部门提供。
公共物品可以从不同的角度加以划分。
一种是分为纯公共物品和准公共物品。
另一种是分为有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。
还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。
公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。
狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
2、公共选择理论p25、P65、P364公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。
它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科，更准确的说，是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。
公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。
个体行为具有经济人的特征：其一，经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。
其二，经济人追求的是自身利益的最大化。
因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。
公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政府及其官员是预算最大化者。
政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。
由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。
公共管理常识
由公共物品说起
公共物品是指无论个人是否想要购买， 其利益不可分割地被扩散给社会全体成 员的物品；私人物品是指其利益能够加 以分割，然后分别提供给不同的个人， 并且不对其他人产生外在利益或外在成 本的物品。凡是不能严格满足消费上的 排他性等特征的物品是准公共物品。
解读：
人的活动具有两重性，即个体性和社会 性。前者是指作为个体的人，需要一定的 物品来满足其私人需要，如衣、食、住、 行等；而后者则是指作为社会的人，他的 生存依赖于一定的社会环境，如安全（国 防）、治安、城市道路、卫生、教育等等， 这是人们生活中不能缺少的。这种与每个 人的利益密切相关，依靠个人的力量无法 提供，而每个人又不能享受其消费独占权 的，是作为一定社会所共有的保证居民基 本生活的需要就是公共需要的物品。
公共政策的过程
1.政策过程本质上是一种政治过程。政 策主体、政策客体及其政策环境功能的 相互联系和相互作用，使得政策系统呈 现一个动态的运行过程。政策系统的运 行时公共决策的过程或政策过程，它本 质上是一种政治过程。
2.政策过程的阶段 （1）政策的制定；（2）政策执行；
（3）政策评估；（4）政策监控； （5）政策终结。。
公共政策的特征
3.公共政策是政府为解决特定社会问题 以及调整相关利益关系而采取的政治行 动，是与谋略、法令措施、办法、规定 等密切相关的政治行为。 4.公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的手段
政策手段也就是为达到特定政策目标的 具体政策措施或政策工具。手段与目标 总是相对而言的。在经济政策理论中， 人们常常将财政政策、货币政策、直接 控制（管制）和制度变更当作四种主要 的政策手段。
1.财政政策。一种最基本的划分是财政 支出、财政收入和财政收支平衡，通过 预算。税收。 2.货币政策。利率和货币供应量 3.直接控制（管制）。价格管制、进出 口配额、外汇管制等。 4.制度变迁。
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3、受益的非排他性
是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个 人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围 之外。
①任何人都不可能不让别人消费它，即使有 人想独占，也会由于技术上不可行或成本过 高而无法实现； ②任何人都自己不得不消费它，即使不愿意 也难以对它加以拒绝； ③任何人都可以恰好消费相同的数量。
萨缪尔森的定义：
1）对于私人物品来说
商品总量等于每个消费者消费或拥有 该商品的数量的总和。
2）对于公共物品来说 X=Xi
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2、消费的非竞争性
是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用， 也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共 物品或服务的数量或质量。
第一，边际成本为零。这里的边际成本是指增 加一个消费者对供给者带来的边际成本。即生 产不许再加成本。
第八讲 公共物品管理
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学习要点
公共物品的涵义、特性、类型 公共物品供给的特点 公共物品有效供给的条件 政府提供公共物品的两种方式 改革政府在公共物品管理中的行为
回目录 2
一、公共物品的界定
（一）公共物品与私人物品的特性比较 公共物品是社会公众可以共享的产品、服务
或资源，主要包括国防、治安、法律制度、 公共基础设施、重大科研成果、基础义务教 育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制 度，等等。 公共物品是具有非排他性和非竞争性的物品。 即无论个人是否想购买，其利益都不可分割 的被扩散给社会全体成员的物品。
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三、公共物品管理中的政府行为
（一）政府提供公共物品的方式 1、政府提供≠政府直接生产
（1）通常由政府投资提供的公共物品和准公共物 品的项目，都可以通过公开招标等方式承包给私 营部门投资经营；对于一些政府投资建成的项目， 也可以通过管理合同、租赁协议等方式改为企业 经营，政府可以适度撤出投资。
（2）准公共物品是否由政府生产也应根据情况变 化而变化，因为公共物品、私人物品、准公共物 品的划分本来就不是一成不变的。
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一、公共物品的界定
（二）公共物品的特性 划分物品的两个标准
竞争性——一个人使用一种物品减少其他人使 用数量时该物品的特性。
排他性——可以阻止一个人使用一种物品时该 物品的特性。
公共物品的特性
1、效用的不可分割性 2、消费的非竞争性 3、受益的非排他性
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1、效用的不可分割性
是指公共物品的效用为一个整体，不 能将其分割为若干部分，分别归属于 某个个人或厂商享用。
的数量有关系，而与满足这些偏好的 代价无关→？
设计一种制度或机制，有效地揭示人们的偏好。 公共物品有效供给的关键在于消费者按照自己从公共
物品消费中获得边际效用水平真实 表示自己对公共 物品的需求，从而相应的承担公共物品的成本。
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（五）公共物品供给的变化趋势
1. 公共物品供给主体的多元化 2. 公共物品供给结构趋向丰富 3. 公共物品供给质量日趋提高
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准公共物品（混合物品）
就两类混合物品或服务来看，它们 有一个共同的特点，即既可以由私 人部门通过市场提供，也可以由政 府部门直接提供，或是由政府部门 给予补助的办法通过市场提供。
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二、公共物品的供给问题
一是公共物品的供给主体与渠道问题：公共 物品由谁供给，才能解决供给的有效性？
二是公共物品的收费方式：是否应收费，应 向谁收费、由谁收费，收费标准如何确定？
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（二）公共物品供给的特点
1、政府主体性 2、规模供给
公共部门不为单个消费者提供特殊服务，不论 消费者多少，一般都是规模供给。
3、无差异供给
大规模、标准化的生产公共物品，难以考虑消 费者的个性特点
4、非均衡供给
公共物品的价格可以调节需求，却一般不容易 调节供给，也就是说公共物品的供给常常是不 能满足价值规律的基本要求的。
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准公共物品（混合物品）
1、拥挤性公共物品指的是随着消费者人数 的增加而产生拥挤，从而减少每个消费者可 以从中获得的效益的公共物品或服务。这类 物品或服务的效用具有不可分割性，但在消 费上具有一定程度的竞争性。 2、价格排他性的公共物品指的是效益可以 定价，从而可以在技术上实现排他的公共物 品或服务。这类物品或服务的效用在名义上 向全社会提供，但在受益上却可以排他，即 谁花钱谁受益。16（四）公共物品的有效供给
帕累托最优—社会边际收益等于社会边际成本。
林达尔均衡—如果每一社会成员自愿捐献的资金数 额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物 品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平。
如果消费者所承担的公共物品成本取决于自己申报的
从公共物品中获益的情况→？
如果要求每个人陈述他的偏好，陈述只是与公共物品
三是公共物品的供给对象：是有限的还是无 限的对象，如何界定供给对象的资格和标准？
四是公共物品的供给方式：是无偿供给还是 有偿供给，是直接供给还是间接供给？
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（一）政府是公共物品供给的主体
1、私人部门供给的无效率 2、政府是公共物品供给的主体
公共物品的生产能力主要是由政府财政投资 形成，政府是公共物品的最大投资人。政府 投资的方式就是通过一定的征税制度，取得 所需财政收入，然后通过财政支出的方式投 资于公共物品的生产。
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公共物品的判定
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物品的类型
同时具有排他性与竞争性的纯私人物品 同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品 具有非排他性与竞争性的公共资源 具有排他性与非竞争性的准公共物品
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公共物品的类型
•纯粹的公共物品或服务，指的是那种效用具 有不可分割性的且在消费上不具有竞争性、 受益上不具有排他性的物品或服务。 •准公共物品，既带有公共物品或服务的特性， 又带有私人物品或服务的特性。
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（三）官僚主义与公共物品供给
官僚机构不存在提供公共物品的竞争，缺乏 竞争刺激导致服务效率低下；
官僚不以利润最大化为目标，结果就不会致 力于成本的降低，结果是公共物品的成本居 高不下；
公共物品通常不以价格形式出售，社会成员 对公共部门评价时，其敏感度低于市场价格。
公共权力极大化→社会资源数量增加→公共 预算规模→公共物品提供过量