大学公共管理学试题及答案

公共管理学（专业课一）名词：（6*5分）公共管理者、公共政策、反制法则、治理工具、非营利组织简答：（6*12分）1、简述战略管理的特征2、试述公共管理学产生的时代因素3、简述公共管理着应具备的技能4、传统预算制度虽然能够控制预算的完成，但却不能完成“评价”预算完成情况的任务，请分析其原因是什么5、简述零基预算的优点6、简述企业家政府的基本特征论述:（2*24分1、管理学家亨利明茨伯格总结了8种研究公共管理者技能与角色的途径，请分别论述。

2、立足国情，借鉴国外，试析评我国公共管理的得与失。

综合知识（专业课二）名词（6*5分）公务员制度、合理性合法性组织、理性、异质性、程序的仪式化材料（2*15分）1、公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任；但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。

谈谈你对该法条的理解。

2、材料略。

问题大意：谈谈思想政治工作中“批评与自我批评”方法对于抑制决策过程中消极行为的作用。

简答：（5*10分）1简述政治与行政的关系2麦格雷戈对于管理思想的创新3我国公务员职位分类制度的基本内容4决策过程中发现问题的基本程序与方法5简述完善我国公务员考核与职务升降制度的技术和方法（顺序有颠倒题目没有错）论述：（2*20分）1论述如何完善我国公务员制度的退出机制2结合我国服务型政府建设的实践，谈谈为什么政府要为公民服务，而不是为顾客服务。

简要分析：总体来看，今年的武大行管专业的考试呈现出以下三个特点：1 题量相对增加，表现为综合知识的材料分析由一题增加为两题。

最后一题论述开放性明显，相对而言，其他题目理解记忆要求较高。

2 出题点分布相对往年更加均衡，改变了以往重视黎民教授的公共管理学，忽视陈振明教授公共管理学，重视西方行政学说史、国家公务员制度忽视公共部门决策理论与方法的考试倾向。

研友们从试卷中很容易看出来。

3 重点知识没有改变，比如综合知识吗，常考的重点依旧是考试的重点，只是分量相对减轻。

2011年武汉大学公共管理学真题2011年武汉大学：题目公共管理一、名词解释（6*5=30）1.公共事务2.准公共物品3.目标管理4.公共权力5.林达尔均衡6.SO战略二、简答题（6*12=72）1.公共管理学与中国的市场经济2.公共问题及其特性3.新公共管理及其范式4.公共责任的性质5.民营化的优点6.政府与市场的区别三、论述题（2*24=48）1.试述公共组织的纵向结构及其基本特点。

2.结合我国现实论述对公共权力的外部监控。

一、名词解释：（4*5）1、需要层次说P1762、折衷制管理体制3、渐进决策4、沟通网络5、官僚制二、辨析：（判断正误并说明理由）（4*5）1、《国家公务员暂行条例》规定：公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家负担工资和福利的工作人员。

P372、“人存政举，人亡政息”是传统组织的固有弊端。

3、“校之以计”的预测原则反映“知变决策观”的主要思想。

4、麦格雷戈把X理论叫做“个人目标与组织目标的结合”。

5、品味分类是以“事”为中心，它便于选拔“专才”，做到事得其人，人适其事。

三、简答题(10*5)1、简述西方国家20世纪末以来公务员制度改革的基本趋向P712、合理行政组织结构的标准P128《行政学原理》3、巴纳德认为管理者应如何有效地利用权威？4、简述发展中国家公务员体制模式面临的缺陷P48-495、简述公共部门决策的价值性原则P118-119四、材料分析题：（20）你是如何理解下面这一段文字材料的？你认为它对于我国行政管理理论与实践的发展有何启示？“公务员义不容辞的责任就是要能够建立和保护公平的标准和测量以及认识公共服务对公民尊严和福利的影响。

”谈谈你对这句话的理解和认识。

P406（这个题首先要知道这句话是谁说的，之后再开始论述这个人的观点以及你对这句话的认识）五、论述：（20*2）1、试析古德诺关于政治与行政实现协调的基本观点及借鉴意义P31-402、香港公务员制度中“高官问责制”析评P109-111武汉大学2010年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：公共管理学科目代码：630一，概念辨析（指出两概念异同，6小题，共60分）1、公共管理与工商管理（P3—5）（1）界定（2）相同点类同管理（3）差异公共利益目标和私人利益目标、垄断强制性和自由竞争性、制衡性和自主性、多元理性和经济理性、政府机制和市场机制2、社会问题和公共问题（P130—131）（1）界定（2）相同点：公共问题包含于社会问题之中，二者同属社会问题范畴（3）差异：公共性特征3、政府与非营利组织（P141——143）（1）界定（2）相同点：性质和目标（3）差异运行基础行为特征交易模式税法规制管理职能管理方法4、效率和公平（P163——164）（1）差异定义侧重点定性和定量（2）相同点：都是公共部门绩效评估的重要标准，效率是实现公平的手段，公平是效率的目标，公共管理应二者并重5、公共物品消费的非竞争性和收益的非排他性（P272——273）（1）差异定义（2）相同点：都是判别公共物品的重要属性6、科层制管理与传统农业社会管理（P83）（1）界定传统农业社会公共管理：适应农业社会较低的生产力发展水平，以君主专制体制作为主要的管理体制，公共组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的管理方式。

这种管理方式下，由于缺乏合理分工和明确的制度约束，容易出现滥用权力等、裙带作风等诸多弊端。

（2）相同点：科层制管理从传统农业社会管理发展而来，继承了传统农业社会公共管理的一些通用的原则，如专业分工等（3）差异：组织基础、规章制度、理性化管理和人化管理二，简述题（共5小题，共53分）1、简述政府职能的有限性（12分）（P118、P210）（1）解释政府职能的有限性，政府职能的有限性也即政府职能的限度：具体包括：能力限度、效率限度和合法限度（2）阐述政府职能有限性的理论基点：政府失败及其表现（P118）（3）指出追求有限行政政府不等同于弱政府或低效政府，实质是追求高效政府和强力政府2、简述科层制的特征（12分）（P83）注意根据题目分值适当扩展解释（1）组织标准化（2）工作秩序化（3）管理规范化3、简述绩效管理过程所包含的最基本的功能活动（9分）（P161—162）答题方法同上（1）绩效指标化（2）绩效监控（3）绩效评估4、简述西方国家政府再造的特征（10分）（P232）（1）与行政环境变化相适应（2）着重于政府如何运作（3）广泛采用私人部门的管理方式（4）基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践（5）重新探索政府与社会的关系5、简述政府间接生产公共物品的主要方式（10分）（P290—291）（1）政府与私人签订生产合同（2）授权经营（3）出让经营权（4）政府经济资助（5）政府参股三、论述题（2小题，37分）1、结合我国现实，论述公共管理学对公共部门经济职能和社会职能的定位（17分）要点：（P99—102、117）（1）公共部门的经济职能主要是指公共部门在经济活动领域内的承担的职责和发挥的作用，由于市场失灵的存在，公共部门必须根据各自的特点而分别承担一定的经济职能。

主要表现在：推动社会生产力的发展，确保经济基础的巩固和发展。

具体包括宏观调控和微观管理两大类。

①宏观管理职能主要是指公共部门对国民经济总量、产业结构和重大国民经济政策进行宏观调节和控制。

具体到我国，政府的宏观调控职能主要体现在促进经济增长、增加就业、稳定物价总水平和保持国际收支平衡四方面、为了达到这一目标，政府一般综合运用经济、法律和行政的三种手段开展宏观调控，一方面发挥国家发展战略、规划、计划、产业政策和经济运行调节的导向作用；另一方面，运用财政税收政策、货币政策和金融政策的调控作用，配合国家宏观战略措施和产业政策，有效开展宏观调控。

②微观管理职能主要是指公共部门作为市场主体发挥公共物品生产和经营管理职能。

我国公共部门微观管理职能定位主要体现在以下两个方面：一是在关系国计民生的重要行业和领域，由不以营利为目的的公共企业提供相关的产品和服务；另一方面是根据公共物品管理实际，引入市场竞争机制，以提高公共产品的生产和供应效率。

（2）公共部门的社会职能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平和生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动①提供社会保障。

社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是社会经济活动正常运转的风险规避机制。

在市场经济条件下，提供社会保障是我国政府的重要社会职能，具体体现在：建立与我国经济发展和社会发展水平之间形成良性互动，制度内部各组成部分分工明确、功能互补，制度内部各相关主体利益协调一致的时候保障体系。

②促进公正的收入分配。

由于市场在收入分配方面存在缺陷，会导致收入差距过大，最终影响社会效率的实现，因此，建立合理的个人收入分配制度是政府公共管理职能的重要内容。

在我国具体现在在：一是克服机会的不均等；二是调节收入分配；三是改进分配政策③环境保护自然环境是公共管理赖以存在的重要条件，公共部门负有保护自然环境的责任，为此，我国公共部门可以采取以下三种手段：一是直接控制，二是罚款；三是补贴。

2，结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措施（20分）要点：（P188—191）（1）公共责任（主观责任和客观责任）及其特性，尤其指出公共责任是监控和约束的条件（2）公共责任的落实，主观责任的主要手段一般的社会行为规范的限制，具体的说是受制于道德伦理观念和社会习俗；而客观责任的落实要求对权力的行使过程予以监督和制约。

对公共组织公共权力和公共责任的监控最终必须落实到对该组织的管理者的公共权力和公共责任的监控。

①公共责任的分配问题；②公共责任与公共权力的落实必须通过监控实现；③落实公共责任必须具备相应的客观条件；④公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实于监控。

（3）我国公共责任落实的有效措施：①在公共责任的分配问题上，根据公共管理主体的客观能力授予公共权力，并课以相应的公共责任，建立明确的权责分配体系，注重公共责任和公共权力向对等；②在我国行政改革过程中，必须建立和完善公共权力和责任的键控制机制，将监控纳入制度化和法治化的轨道，同时应引入分权监督和利益监督等机制，提高监控的效果；③引入信息化时代下的科学的监控方法和技术，建立监控信息收集系统，提高监控结构的绩效；④将依法治国和以德治国结合起来，推进反腐倡廉建设和社会主义核心价值体系建设，注重对公共责任主观方面的监控。

武汉大学2009年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：公共管理学科目代码：627一、概念辨析题（6小题，每小题8分，共48分）1、权力与领导(P144)（1）界定（2）二者密切相关，权力是实现领导目标的手段（3）权力是指影响过程，权力是指人与人之间相互影响的能力目标相容性差异、作用的方向性差异、侧重点的差异2、官僚政府与企业型政府（P323）（1）界定（2）相同点专业分工等（3）差异顾客导向、运作机制、管理理念、管理方法等3、政府的宏观调控职能与微观调控职权(P100)（1）差异界定、职能与职权（2）相同点任务性职能政府的经济职能都包含职责等因素4、绩效管理与目标管理（P161、174）（1）差异：界定单目标评估模式和多目标评估模式（2）相同点：同为公共管理过程中的两种管理方式，都强调以绩效为导向，都以提升公共部门的管理绩效为目标，在管理过程中都运用了控制和激励两种管理手段。