构建国有资本的中坚力量—大型国有控股集团深入改革之道.pptx
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《国有企业改制》PPT课件
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21
2、其它要求
（1）《关于对拟发行上市企业改制情况进行调查的通知》（证监发字 [1998]259号）
（2）《股票发行审核备忘录》 （3）《关于进一步规范股票首次发行上市有关工作的通知》（证监发行字
[2003]116号）
a. 提高了股份有限公司设立满三年的要求 除外：整体改制、整体变更、国务院批准豁免、主营业务和管理层变更后 三年 b. 提高了对拟上市公司独立性的要求 c. 面向市场独立经营的能力，产品销售或原料采购.不得超过３０％ d. 完整的业务体系，委托销售或委托采购.不得超过３０％ e. 具有开展生产经营所必备的资产，利用大股东资产.不得超过３０％
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13
监事会的具体权限
1）检查公司财务； 2）对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者 公司章程的行为进行监督； 3）当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事 和经理予以纠正； 4）提议召开临时股东会； 5）公司章程规定的其他职权。
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14
经理层的具体权限
1）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决 议；
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22
（四）、国有企业改制为上市公司的工作流程
1、企业提出改组设立股份公司的申请 初步可行性研究 主管部门的批准
2、选聘中介机构 主承销商（财务顾问） 会计审计机构 资产评估机构 律师事务所
3、制定并实施改制、重组方案 基本要求：人员独立；资产完整；财务独立； 原则：产权清晰；结构合理、体系完整；下岗分流、减员增效；避 免同业竞争；减少关联交易；创造良好的市场形象和市场概念；
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8
3、出资 企业：无明确要求
公司：要求明确
➢ 可以使用货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作为出资 ➢ 工业产权、非专利技术不得超过注册资本20％；高新技术可到35% ➢ 有最低注册资本的要求（生产、商品批发50万；商品零售30万；科技
归纳国企改革PPT.ppt
聚焦时政
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
︵。︵
1
目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
︵。︵
2
01 国有企业
︵。︵
3
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︵。︵
5
02 国企改革（是什么）
︵。︵
6
国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
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目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
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01 国有企业
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02 国企改革（是什么）
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国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。
关于国企改革PPT课件
5
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
6
• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
7
二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
4
• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
15
根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
16
值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
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• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
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二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
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谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
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• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
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• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
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• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
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根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
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值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
构建国有资本的中坚力量课件
01
构建国有资本中坚 力量的政策建 议
优化国有资本布局
总结词
优化国有资本布局是构建中坚力量的关键措施，旨在提高国有资本的配置效率和效益。
详细描述
通过对国有资本进行分类管理，优化其在关键领域和行业的布局，提高国有资本的控制 力和影响力。具体措施包括推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和 关键领域集中，支持前瞻性战略性产业发展，以及积极参与全球资源配置和产业整合。
02
国有资本在缩小贫富差距、缓解 社会矛盾方面具有独特优势，有 助于维护社会稳定和促进和谐发展。
增强国际竞争力
国有资本的壮大有助于提高国家的国际竞争力，推动中国企业在国际市场上取得 更大的成功。
国有资本的国际化布局可以加强与世界各国的经济合作与交流，提升中国在国际 经济体系中的话语权和影响力。
01
构建国有资本的中坚 力量课件
THE FIRST LESSON OF THE SCHOOL YEAR
• 国有资本概述 • 构建国有资本中坚力量的意义 • 国有资本的运营模式与改革方向 • 国有资本中坚力量的评价指标体系
• 构建国有资本中坚力量的政策建议 • 案例分析：国有资本中坚力量的典
型企业
01
提升国家经济实力
国有资本在国家经济发展中占据主导 地位，通过优化国有资本布局，提高 国有资本的运营效率，可以增强国家 的经济实力和综合国力。
国有资本的壮大有助于推动国家重点 领域和战略性产业的创新发展，提升 国家在全球经济中的地位和影响力。
促进社会公平正义
01
国有资本在保障和改善民生方面 发挥着重要作用，通过投资基础 设施建设、提供公共服务等方式， 促进社会公平正义。
效益指标
评估国有资本的经济效益和社会效益，包括经济增加值（ EVA）、社会贡献率等，反映国有资本的价值创造和社会影 响力。
国企改革ppt课件
31
2、建立现代企业制度。
• 1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个 国有经济，对国有企业实施战略性改组。
• 到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过 不同形式进行了改制、改组。
• 从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过 改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型 企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。
33
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 企业承包经营责任制不是人们凭空产生的设想，主 要是受到了农村家庭联产承包责任制和乡镇企业承 包经营蓬勃发展的刺激。
21
企业承包经营责任制 • 从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的
承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业 的承包面已达78%。 • 1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包 经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。 • 从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业 增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3 万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第 二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业 签定了第二轮承包合同。
方针，推动小企业的普遍改革。 • 1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所
为有所不为”的大调整战略。
30
2、建立现代企业制度。
• 为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委 自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。
2、建立现代企业制度。
• 1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个 国有经济，对国有企业实施战略性改组。
• 到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过 不同形式进行了改制、改组。
• 从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过 改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型 企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。
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建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 企业承包经营责任制不是人们凭空产生的设想，主 要是受到了农村家庭联产承包责任制和乡镇企业承 包经营蓬勃发展的刺激。
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企业承包经营责任制 • 从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的
承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业 的承包面已达78%。 • 1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包 经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。 • 从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业 增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3 万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第 二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业 签定了第二轮承包合同。
方针，推动小企业的普遍改革。 • 1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所
为有所不为”的大调整战略。
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2、建立现代企业制度。
• 为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委 自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。
国企改革的理论与实践ppt课件
第四个“M”—manager （即经营管理者、企
业家）
含健 大泪 力 的送 宝 企别 创 业自 始 和己 人 品一 李 牌手 经
带纬
第五个“M”—
mechanism （即机制、如激励机制或
约束机制）
三、关于国企改革中的几 个理论观点问题
第一、产业交易与国 有资本流失问题
资本的动态流失
第六、关于解放思想 问题
四、国企改革出路何在
第一、为企业家造一 把“制度伞”
第二、提高自生能力 是国有企业改革的根
本出路
第三、树立与落实科 学发展观
第四、先立法再改革
作业
1、试论国企改革走“国退民进”之路能 否造成国有资产的流失？ 2、试论国企改革经历的几个阶段。
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１０２６亿，一个 沉重的数字
一、国企改革所经历的几 个阶段
对于中国的经济改革来说，国有企业改 革成败与否有着至关重要的意义。伴随 中国经济改革的进程，中国国有企业改 革至今已有20多年的历程。
20多年的经济改革之所以较以往的体制 改革更为深刻，重要的一点便在于这场 改革不仅真正触及了企业制度，而且随 着改革深入越来越从本质上触及国有企 业的产权制度。
自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应 上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统 一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。
到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的 100％全部纳入“ 利税合一，按章纳税”的轨道。
为了提高对国有企业的约束力度，采用了“ 拨改 贷”，即对国有企业固定资产投资，由原来的财政 融资拨款，改为通过银行贷款 。
我国国企改革的历程
国有企业改革培训课件
国有企业改革培训课件浴火重生：国有企业改革实务齐振宏教授留英博士后博士生导师《指导意见》的八个部分总体要求分类推进国有企业改革完善现代企业制度完善国有资产管理体制发展混合所有制经济强化监督防止国有资产流失加强和改进党对国有企业的领导为国有企业改革创造良好环境条件指导思想坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心?完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失。
三个有利于有利于?有利于?有利于?顶层设计核心内容：三个有利于3. ? 1. ?2. ?4. ?国企改革的目标国企改革的四个具体目标顶层设计核心内容：五项原则——坚持和完善基本经济制度——坚持社会主义市场经济改革方向——坚持增强活力和强化监管相结合——坚持党对国有企业的领导——坚持积极稳妥统筹推进顶层设计核心内容：六大重点任务——分类推进国有企业改革——完善现代企业制度——完善国有资产管理体制——发展混合所有制经济——强化监督防止国有资产流失——加强和改进党对国有企业的领导顶层设计核心内容：十大重大改革举措——分类推进国有企业改革——推进公司制股份制改革——健全公司法人治理结构——推行职业经理人制度——实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度——深化企业内部用人制度改革——改组组建国有资本投资、运营公司——以管资本为主改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置——发展混合所有制经济——建立健全高效协同的外部监督机制国有企业改革指导意见解读推进整体上市。
重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争力。
国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目标，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
国企改革会一刀切吗？商业类国有企业改革目标商业类国有企业增强? 放大? 实现?商业类国有企业考核指标商业类国有企业公益类国有企业 ? ? ?公益类国有企业改革目标公益类国有企业考核指标公益类国有企业1、主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
国资国企改革课件
02
促进经济转型升级
国资国企改革有利于推动经济转型升级，优化国有经济布局和结构，促
进产业升级和科技创新。
03
完善社会主义市场经济体制
国资国企改革是完善社会主义市场经济体制的重要举措，有利于发挥市
场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力和创造力。
未来改革的方向和重点任 务
完善现代企业制度
健全公司法人治理结构，完善 董事会、监事会和经理层的职
鼓励国有企业通过兼并重组、股权置 换等方式进行资本运作，优化国有资 本布局。
深化国有企业改革政策
推进国有企业混合所有制改革， 引入非公有制资本，实现股权 多元化。
完善国有企业内部治理结构， 建立规范的董事会、监事会和 经理层运作机制。
推动国有企业薪酬制度改革， 建立与市场接轨的薪酬体系， 激发企业活力。
THANKS
改革的历程和现状
改革的历程
国资国企改革经历了多个阶段，包括初步探 索阶段、制度创新阶段、分类改革阶段等。 随着改革的深入推进，国有企业逐步向市场 化、法制化、国际化方向发展，国有经济的 布局和结构也不断优化。
改革的现状
目前，国资国企改革已经取得了一定的成效， 国有企业的经营效率和竞争力得到提升。同 时，国有经济的布局和结构也在不断优化， 国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命 脉的重要行业和关键领域集中。然而，国资 国企改革仍然面临一些挑战和问题，需要进 一步深化改革，完善相关制度体系。
影响力，推动经济持续健康发展。
改革的原则
国资国企改革应遵循市场化、法制化、国际化原则。市场化原则要求改革应充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，打破行政垄断，实现公平竞争。法制化原则要求改革应 依法进行，保障各方合法权益，防止国有资产流失。国际化原则要求改革应借鉴国际先
国有企业改革PPT课件
第30页/共49页
1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
第28页/共49页
1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
第29页/共49页
1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
第35页/共49页
3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式
1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
第28页/共49页
1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
第29页/共49页
1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
第35页/共49页
3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式
第十六章 国有资产管理体制改革 《国有资产管理》PPT课件
第十六章 国有资产管理体制改革
第一节 国有资产管理体制改革历程
一、计划经济体制下的国有资产管理体制 • 国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理的机构设
置、职责划分，以及国有资产管理的方式、制度和方法 等的总称。
第十六章 国有资产管理体制改革
• 一、计划经济体制下的国有资产管理体制 • 国有资产管理体制的基本内容包括：国有资产管理机
第十六章 国有资产管理体制改革
• 三、改革和完善国有资产管理体制的政策导向 • （二）基本原则
1.坚持权责明晰 • 2.坚持突出重点 • 3.坚持放管结合 • 4.坚持稳妥有序
第十六章 国有资产管理体制改革
• （三）推进国有资产监管机构职能转变的政策 1.准确把握国有资产监管机构的职责定位
• 2.进一步明确国有资产监管重点 • 3.推进国有资产监管机构职能转变 • 4.改进国有资产监管方式和手段
第十六章 国有资产管理体制改革
• （四）改革国有资本授权经营体制的政策 1.改组组建国有资本投资、运营公司
• 2.明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系 • 3.界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系 • 4.开展国有资本投资、运营公司试点工作
第十六章 国有资产管理体制改革
• （五）提高国有资本配置和运营效率的政策 1.建立国有资本布局和结构调整机制
第十六章 国有资产管理体制改革
第一节 国有资产管理体制改革历程 第二节 国有资产管理新体制的框架
第十六章 国有资产管理体制改革
第一节 国有资产管理体制改革历程
一、计划经济体制下的国有资产管理体制 （一）国有资产管理体制的概念
国家关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及国有 资产管理的方式、制度和方法等的总称。
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式参与，实现规模快速扩张 ❖ 通过适当的财务性投资方式，实现分红回报和资本增
值回报 2、投资银行功能 ❖ 对自身有能力进行资本运作的下属企业，通过一些创
新的方式参与，实现资产有限运作 ❖ 对自身资本运作能力较弱的下属企业，通过产业整合
的方式发挥资本运作的主导作用
14
大型国有投资控股集团在国资改革中发挥的作用
8
选择与战略定位和业务发展相匹配的有效管控模式
财
战
务
略
1、大型集团
投
建
公司通常
资
构
采用四种
式
式
管控模式
管
管
理
理
分权管理
战
直
略
接
管
经
控
营
式
式
管
管
理
理
集权管理
2、管控模式 的选择
➢投资控股型国资公司偏重于财务投资式管理 ➢产业型、专业型国资公司偏重于战略管控式管理
9
构建以股东价值最大化为导向的绩效评价体系
▪ 成立青岛啤酒集团第九个事业部——“青岛事业部”，撤销原直 属青岛啤酒集团总部的生产部
▪ 使青岛啤酒“总部——事业部——子公司”三层管理架构显得更 清晰和条理化
12
大型国有投资控股集团的运营模式
13
大型国有投资控股集团的功能定位
1、投资控股功能 ❖ 在国资新的布局和资产组合过程中，采取主动投资方
▪ 考虑非能力性因素：行业、政策、垄断地位 ▪ 企业EVA=能力性EVA +非能力性EVA
10
采用EVA评价体系的国际企业案例－可口可乐公司
可口可乐公司从1987年开始正式引入经济附加值指标（EVA）
可口可乐公司经济附加值连续6年以平均每年27%的速度增长，该公司的股 票价格也在同期上升了300%，远远高于同期标准出
A、股权增值出售 C、金融及中介服务
17
大型国有投资控股集团对目标产业的价值提升需要经 历三个阶段
第一阶段 战略布局
第二阶段 实施与监控
第三阶段 资本运营
运作主体 主要内容
投资控股集团
• 作为控股股东， 对目标产业进行 深入研究
• 提出公司层层面 的战略规划
• 确立龙头企业
19
案例 1－淡马锡控股的背景和定位
背景：1955年取得独立后，新加坡政府选择了以市场经济为导向的 经济体制。但是仍然重视国家对经济的干预和调节作用，重视发挥 国有经济在国民经济中的主导作用。政府投资主要通过两类机构的 活动来实现：
依据宪法成立的法定机构
如民航局、电信局、港务局、 地铁局、公用事业局、建后发 展局等。其主要功能是加强基 础设施建设，为社会经济发展 服务
11
采用EVA评价体系的中国企业案例－青岛啤酒集团
2002年8月，青岛啤酒决定采用以EVA为核心的管理重组方案
❖建立以EVA为核心的绩效评价制度
▪ EVA为各个营运部门的员工提供了统一的绩效目标 ▪ EVA与年薪制挂钩弥补了青岛啤酒原有年薪制的漏洞，使经理层
更加注重资本利用率
❖围绕EVA评价体系进行组织结构变革
构建国有资本的中坚力量
—大型国有投资控股集团深入改革之道
1
主要内容
当前地方国资改革的趋势 大型国资企业成功经营的核心要素 大型国有投资控股集团的运营模式
2
当前地方国资改革的趋势
3
国资改革阶段性任务逐步明确
❖ 近期的重点是消化存量资产 我国现有国资总量达12万亿元，非经营性资产比重较大
❖ 中远期的重点是发挥国有资本的引导作用 体现国资结构调整的导向，体现产业政策的导向，体现 区域经济发展的导向
❖国际上通用的三大绩效评价体系
▪ 基于传统财务指标的企业绩效评价体系 强调国有资本的保值和增值
▪ 基于平衡记分卡的企业绩效评价体系 将传统的业绩评价与企业的竞争能力、管理绩效等紧密联系起来
▪ 基于经济增加值（EVA）的企业绩效评价体系 强调股东价值最大化，比较好地体现了价值创造的思想
❖EVA在实际运用中还需改良
目前全国国有资产的分布
非经营性 51%
经营性 49%
4
三种类型的中间层国资公司开始浮出水面
❖ 产业型国资公司 钢铁、汽车、百货、有色金属、煤炭等以构建地方产业 龙头为目标的国资公司
❖ 专业型国资公司 医疗、教育、媒体、城建、金融等特殊资源类的专业型 国资公司
❖ 投资控股型国资公司 以投资控股、资产管理、资产处置为目的的综合性国资 公司
…………
6
大型国资企业成功经营的核心要素
7
调整战略、聚焦核心业务
1、聚焦核心业务 ▪ 通过购并、上市等方式，重新构建产业链，实现主业的做大做强 ▪ IBM、杜邦、深万科等优秀企业，大都是业务非常清晰的企业
2、处置非核心业务 ▪ 通过剥离、出售非核心业务以及不良资产，实现资源的聚焦 ▪ 如辉瑞制药出售糖果业务、IBM剥离PC制造业务等
5
一些地方国资的改革已经显露雏形
❖ 上海国资改革走在全国前列 产业分工明确，功能划分清晰，如电气、锦江、百联、 城投、申能、大盛、盛融等
❖ 重庆国资改革经验独特 千亿国资加减法，重新组建水务、城投、地产、电力、 公路、水利等八大投资集团
❖ 广东国资改革后来居上 有多少龙头、多少优势企业，就设多少个板块，并发挥 广晟、广业、广弘三家资产经营公司的作用
依据公司法建立的国有控股公司
投资控股集团及 目标产业中的龙头
企业
• 龙头企业依据战 略布局进行相关 的具体运作
• 投资控股集团通 过有效的管控模 式进行协调、监 督和控制
投资控股集团
• 由投资控股集团 为主导，进行资 本运营
• 引进优质社会资 本实现完全退出 或部分退出
18
2004年4月26日，刚刚结束访问的国资委主任李荣融表示：新加坡淡马 锡控股对国有公司的管理是成功的，也是值得中国借鉴和学习的
1、资本流通平台 ❖ 通过该平台实现非核心资产的退出，同时获得所需要
的目标企业或目标资产 ❖ 通过该平台的运作逐步扩大社会资源网络，成为广泛
连接国有资本和各类社会资本的平台 2、融资平台 ❖ 通过银行、信托、证券市场、产业基金等发挥国有资
本的融资平台作用
15
大型国有投资控股集团的总体运营模式
有所为 有所不为
国资委 授权和委托代
理关系
通过具体项目运作建
战略合作者
投资控 股集团
运作层面建立的股
立的业务合作关系 外部中介机构
权合作关系
通过有效管控实现的
产权关系
控股/参股公司
16
大型国有投资控股集团可持续发展的商务模式
A、股权增值出售 B、企业分红
①获取 资产或股权 ②价值 资产或股权 ③产业
资产
评估
整合
股权 股权
值回报 2、投资银行功能 ❖ 对自身有能力进行资本运作的下属企业，通过一些创
新的方式参与，实现资产有限运作 ❖ 对自身资本运作能力较弱的下属企业，通过产业整合
的方式发挥资本运作的主导作用
14
大型国有投资控股集团在国资改革中发挥的作用
8
选择与战略定位和业务发展相匹配的有效管控模式
财
战
务
略
1、大型集团
投
建
公司通常
资
构
采用四种
式
式
管控模式
管
管
理
理
分权管理
战
直
略
接
管
经
控
营
式
式
管
管
理
理
集权管理
2、管控模式 的选择
➢投资控股型国资公司偏重于财务投资式管理 ➢产业型、专业型国资公司偏重于战略管控式管理
9
构建以股东价值最大化为导向的绩效评价体系
▪ 成立青岛啤酒集团第九个事业部——“青岛事业部”，撤销原直 属青岛啤酒集团总部的生产部
▪ 使青岛啤酒“总部——事业部——子公司”三层管理架构显得更 清晰和条理化
12
大型国有投资控股集团的运营模式
13
大型国有投资控股集团的功能定位
1、投资控股功能 ❖ 在国资新的布局和资产组合过程中，采取主动投资方
▪ 考虑非能力性因素：行业、政策、垄断地位 ▪ 企业EVA=能力性EVA +非能力性EVA
10
采用EVA评价体系的国际企业案例－可口可乐公司
可口可乐公司从1987年开始正式引入经济附加值指标（EVA）
可口可乐公司经济附加值连续6年以平均每年27%的速度增长，该公司的股 票价格也在同期上升了300%，远远高于同期标准出
A、股权增值出售 C、金融及中介服务
17
大型国有投资控股集团对目标产业的价值提升需要经 历三个阶段
第一阶段 战略布局
第二阶段 实施与监控
第三阶段 资本运营
运作主体 主要内容
投资控股集团
• 作为控股股东， 对目标产业进行 深入研究
• 提出公司层层面 的战略规划
• 确立龙头企业
19
案例 1－淡马锡控股的背景和定位
背景：1955年取得独立后，新加坡政府选择了以市场经济为导向的 经济体制。但是仍然重视国家对经济的干预和调节作用，重视发挥 国有经济在国民经济中的主导作用。政府投资主要通过两类机构的 活动来实现：
依据宪法成立的法定机构
如民航局、电信局、港务局、 地铁局、公用事业局、建后发 展局等。其主要功能是加强基 础设施建设，为社会经济发展 服务
11
采用EVA评价体系的中国企业案例－青岛啤酒集团
2002年8月，青岛啤酒决定采用以EVA为核心的管理重组方案
❖建立以EVA为核心的绩效评价制度
▪ EVA为各个营运部门的员工提供了统一的绩效目标 ▪ EVA与年薪制挂钩弥补了青岛啤酒原有年薪制的漏洞，使经理层
更加注重资本利用率
❖围绕EVA评价体系进行组织结构变革
构建国有资本的中坚力量
—大型国有投资控股集团深入改革之道
1
主要内容
当前地方国资改革的趋势 大型国资企业成功经营的核心要素 大型国有投资控股集团的运营模式
2
当前地方国资改革的趋势
3
国资改革阶段性任务逐步明确
❖ 近期的重点是消化存量资产 我国现有国资总量达12万亿元，非经营性资产比重较大
❖ 中远期的重点是发挥国有资本的引导作用 体现国资结构调整的导向，体现产业政策的导向，体现 区域经济发展的导向
❖国际上通用的三大绩效评价体系
▪ 基于传统财务指标的企业绩效评价体系 强调国有资本的保值和增值
▪ 基于平衡记分卡的企业绩效评价体系 将传统的业绩评价与企业的竞争能力、管理绩效等紧密联系起来
▪ 基于经济增加值（EVA）的企业绩效评价体系 强调股东价值最大化，比较好地体现了价值创造的思想
❖EVA在实际运用中还需改良
目前全国国有资产的分布
非经营性 51%
经营性 49%
4
三种类型的中间层国资公司开始浮出水面
❖ 产业型国资公司 钢铁、汽车、百货、有色金属、煤炭等以构建地方产业 龙头为目标的国资公司
❖ 专业型国资公司 医疗、教育、媒体、城建、金融等特殊资源类的专业型 国资公司
❖ 投资控股型国资公司 以投资控股、资产管理、资产处置为目的的综合性国资 公司
…………
6
大型国资企业成功经营的核心要素
7
调整战略、聚焦核心业务
1、聚焦核心业务 ▪ 通过购并、上市等方式，重新构建产业链，实现主业的做大做强 ▪ IBM、杜邦、深万科等优秀企业，大都是业务非常清晰的企业
2、处置非核心业务 ▪ 通过剥离、出售非核心业务以及不良资产，实现资源的聚焦 ▪ 如辉瑞制药出售糖果业务、IBM剥离PC制造业务等
5
一些地方国资的改革已经显露雏形
❖ 上海国资改革走在全国前列 产业分工明确，功能划分清晰，如电气、锦江、百联、 城投、申能、大盛、盛融等
❖ 重庆国资改革经验独特 千亿国资加减法，重新组建水务、城投、地产、电力、 公路、水利等八大投资集团
❖ 广东国资改革后来居上 有多少龙头、多少优势企业，就设多少个板块，并发挥 广晟、广业、广弘三家资产经营公司的作用
依据公司法建立的国有控股公司
投资控股集团及 目标产业中的龙头
企业
• 龙头企业依据战 略布局进行相关 的具体运作
• 投资控股集团通 过有效的管控模 式进行协调、监 督和控制
投资控股集团
• 由投资控股集团 为主导，进行资 本运营
• 引进优质社会资 本实现完全退出 或部分退出
18
2004年4月26日，刚刚结束访问的国资委主任李荣融表示：新加坡淡马 锡控股对国有公司的管理是成功的，也是值得中国借鉴和学习的
1、资本流通平台 ❖ 通过该平台实现非核心资产的退出，同时获得所需要
的目标企业或目标资产 ❖ 通过该平台的运作逐步扩大社会资源网络，成为广泛
连接国有资本和各类社会资本的平台 2、融资平台 ❖ 通过银行、信托、证券市场、产业基金等发挥国有资
本的融资平台作用
15
大型国有投资控股集团的总体运营模式
有所为 有所不为
国资委 授权和委托代
理关系
通过具体项目运作建
战略合作者
投资控 股集团
运作层面建立的股
立的业务合作关系 外部中介机构
权合作关系
通过有效管控实现的
产权关系
控股/参股公司
16
大型国有投资控股集团可持续发展的商务模式
A、股权增值出售 B、企业分红
①获取 资产或股权 ②价值 资产或股权 ③产业
资产
评估
整合
股权 股权