美国的非营利性组织
美国非营利组织发展经验及启示
［内容提要］ 本文就美国非营利组织的内涵、种类、运行方式和在政府履行公共服务职能中扮演的角色及在公共服务方面所发挥的作用等方面作了深入的分析。
本文认为，必须进一步转变我国各级政府职能，加快公益机构改革步伐。
为此，需要进一步深化行政管理体制和推进事业单位改革，积极转变政府职能，严格控制事业单位机构编制总量，大力发展中介组织，鼓励社会力量兴办公益事业，大力倡导社会主义价值观，增强公民“回报社会”的责任感和使命感。
［关键词］ 美国非营利组织 公益机构改革 启示一、美国非营利组织的主要运行方式１．举办主体的社会化。
美国的公益机构基本采取社会主办、政府少办、联邦不办的举办方式，因此，社会力量成为举办非营利机构的主力军。
美国的大多数医院和学校都是社会创办的。
如著名的哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学是私人创办的；在全美５７６４医院中，企业法人和私人创办的非营利医院占３０００家，企业法人创办的营利医院占７９０家。
２．发展方式的市场化。
美国的非营利组织，一般都按照市场化办法运作。
除少数有巨额资产的基金会无须筹集资金外，绝大多数非营利组织都没有足够支持全年开支的固定收入，都必须以良好的工作成效来争取社会的捐献和政府的项目资助，市场竞争十分激烈。
如果他们的工作得不到社会的认可，就筹不到足够的资金来维持组织的运转，就面临被淘汰出局的困境，政府不会出手相救。
３．资金筹措的多元化和资金支出的自主化。
美国非营利组织的资金来源主要有三个渠道：一是自主经营收入，二是社会捐赠和资助，三是政府的项目资助。
据统计，目前在非营利组织资金来源中，有２０％来自企业、个人捐赠及基金会赠款，５０％来自自主经营收入，３０％来自政府的项目资助。
非营利组织的经费开支结构采取自主化的方式，即人头经费、宣传经费、项目经费等各占多少，由非营利组织自行确定，政府不作过多干预，政府只是采取合同管理的方式，在资助非营利组织的项目合同中，明确项目要达到的具体目标。
4、国外NGO发展概况
1995年190亿美元的支出，占GDP5.2%.402574职员， 占非农业就业7.2%,总服务业就业15.3%，公共部门 就业的31.2%。
领域：教育、社会服务、医疗保健。
国外经验
国外实证研究表明：
一、志愿者个人有为他人提供帮助的责任感， 是一种利他的表现。
二、志愿者处于为了提升个人人力资本、社会 资本和其他个人利益的自利的动机。这一点成为 志愿者更多、更持久地提供志愿服务的动力。
美国的非营利组织发展概况
1995年5020亿美元的支出，占国内生产总值 6.9%,8600000职员，非农就业人口7.8%，总服务业 就业16.5%,公共部门就业46.7%. 活动领域：医疗卫生保健、高等教育。67.8%的非 营利组织就业人数都在以上两领域。 特点：动员大批志愿者。49%的美国公众每年利 用业余时间参加非营利慈善活动。志愿活动创造 价值2000亿美元。基金会高度发达。福特、盖茨 等基金会。
德国的非营利组织
1995年944亿美元的支出，占国内生产总值3.9%； 140万职员，占非农就业的4.9%,总服务业就业 11.6%，公共部门就业30.4%。 分类：社团、财团、公法人，1964年《结社法》， 第登记管理进行规定。 特点：收入来源上，64%来自政府。政府财政支 持是德国非营利组织赖以存在的支柱。
美国非营利组织主要类型
学术研究机构、教育培训机构、医疗保 健机构、专业协会、教会、工会商会、体 育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年 公民组织、志愿组织、民间基金会、公益 性团体、慈善机构等。 美国红十字会、洛克非勒基金会、大都 会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助 合作社、环境保护基金美国商会等都是比 较典型的非营利组织。
教育类非营利组织的发起案例
教育类非营利组织的发起案例
1. Teach For America：Teach For America 的目标是提供优质的教育服务，以解决经济困难和落后学校所面临的教育问题。
该组织为毕业生和职业人士提供了为期两年的教育服务，他们会前往一些教育资源匮乏的地区担任老师。
该项目成立于1990年，自那以后，已经服务了无数个贫困学区的学生。
2. Khan Academy：Khan Academy 是一个在线教育资源库，覆盖了数学、科学、人文和其他学科。
它是由前高管Salman Khan 创立的非营利组织，他的目标是免费提供全球任何地方的教育资源。
该组织还与一些大学和机构合作，提供教育课程和证书。
3. DonorsChoose：DonorsChoose 是一家在线公益网站，旨在从个人捐赠资金，提供学校的各种课程或教学资料，从而支持教育资源的发展。
有时学校会申请需要的资料，而且列表上附带有申请者学校名称，教科，以及所需要的物品。
网站允许捐赠者选择自己喜欢的项目，向特定学校或学区捐赠。
4. Boy and Girls Clubs of America：Boy and Girls Clubs of America 是一个非营利组织，在全美国范围内提供课后活动和社区服务。
该组织的服务对象是那些来自低收入家庭或单亲家庭、学习困难或者容易被家庭过失的青少年儿童。
在Boy and Girls Clubs of America，孩子们可以获得学习帮助，接受文化和艺术体验，并获得职业和社会技能。
美国非营利组织概论
基金会和企业
2010年，全国76000多个基金会捐赠总额达到约457亿，保持着历年来的最高水平。(Foundation Center, 2011) *注：“基金会中心”(Foundation Center): 是成立于1956年的全国性非营利组织； 已与全球450多个组织达成协议建立合作站； 提供关于捐赠者和捐赠额的综合数据库； 开展和发表关于基金会发展趋势、捐赠和实践活动的研究及其成果； 提供一系列教育培训项目； 在中国有两个合作站，分别位于北京和上海。
非营利组织的资金通常来自私人或政府的捐赠、拨款、服务及费用收益， 其中：
45% 为来自私人的服务费用和产品； 32% 为政府补助和政府服务费用； 20% 来自个人、基金会、企业和遗产的捐赠。
* 来自: Giving USA Foundation, 2011; Wing, Roeger, & Pollack, Urban Institute, 2010
雇佣着全国超过9%的劳动力； 支付全国8.3%的薪资； 管理着3万亿美元的国家总资产和1.4万亿美元的年收入； 其产出占全美国内生产总值的5.2%。
和政府部门的战略伙伴关系
非营利组织被公众视为处理紧急社会公共事务的倡导者和责任人； 美国政府为一些非营利组织服务范围外的人群提供帮助，其中包括罪犯、重度智障患者及其他
主要由于“婴儿潮”时期人员的退休;
为非洲裔美国人，4%为拉美裔或西班
预计到2016年将有64万管理职位空缺；
牙裔；
这就要求非营利组织开始进行继任规划。 在非营利组织的服务范围中，42%为白人
社区，22%为非裔社区。
7
新泽西州非营利组织研究项目
罗格斯大学非营利组织管理与治理中心
研究目的
美国法律视角下的非营利组织运作
美国法律视角下的非营利组织运作在美国法律视角下，非营利组织的运作是受到严格监管和规范的。
这些组织在社会中扮演着重要的角色，致力于公益事业、慈善事业以及社会服务等方面。
本文将从非营利组织的定义、法律地位、监管机构、组织结构和运作模式等方面，探讨美国法律视角下非营利组织的运作。
一、非营利组织的定义与法律地位非营利组织是指不以牟利为目的、通过捐赠、资助和社会服务等方式追求公益目标的组织。
在美国，这些组织通常被称为“nonprofit organization（NPO）”，其法律地位受到《美国国内税收法典》（Internal Revenue Code）中的501(c)(3)章节的规定。
根据该章节规定，非营利组织可以享受豁免联邦所得税和捐赠者的税收优惠。
二、监管机构与法律要求美国的非营利组织受到多个监管机构的监管，其中最重要的是国内税务局（Internal Revenue Service，简称IRS）。
IRS负责批准和监督非营利组织的税收地位，以及确保它们符合相关法规。
除了IRS，各州政府也依法对非营利组织进行监管。
根据不同州的具体规定，非营利组织需要履行一系列的要求，如注册、报告财务状况、保持组织纪律、公开透明等。
三、组织结构与运作模式非营利组织的组织结构通常包括董事会、执行长和员工。
董事会负责决策、监督组织运作、制定发展战略等。
执行长则负责管理日常事务，并落实董事会的决策。
员工是组织的运作支持者，负责具体的项目和服务。
非营利组织的运作模式通常体现在以下几个方面：1. 筹款：非营利组织需要开展筹款活动，吸引个人和企业捐款，以维持组织运作和项目开展。
2. 项目实施：非营利组织通过各种项目来实现其公益目标，如教育项目、健康服务、社区发展等。
3. 资金管理：非营利组织需要进行财务管理，确保资源的合理利用和透明运作。
4. 法律合规：非营利组织需要严格遵守相关法律法规，提交财务报告、年度审计等。
四、常见问题与风险防范在非营利组织的运作中，常常会面临一些问题和风险，如财务管理不善、透明度不足、捐款盗用等。
当代西方社会的非营利组织——美国、加拿大非营利组织考察报告
当代西方社会的非营利组织——美国、加拿大非营利组织考察报告当代西方社会的非营利组织——美国、加拿大非营利组织考察报告一、引言在当代社会，非营利组织扮演着重要角色，为社会发展做出了巨大贡献。
本次考察将聚焦于美国和加拿大的非营利组织，探讨其在社会发展和公益事业中的作用和特点。
二、美国非营利组织1. 组织类型和数量美国的非营利组织多种多样，涵盖了慈善、教育、社区发展、健康等众多领域。
其中，非营利慈善组织的数量占主导地位，主要致力于救助弱势群体和推动社会公益事业发展。
2. 组织结构和管理美国的非营利组织通常采用理事会制度，由董事会负责监督和决策。
它们往往会设立行政团队，负责日常运营和实施具体项目。
3. 资金来源和运作模式美国非营利组织的主要资金来源包括政府拨款、企业捐赠、个人捐款以及基金会赞助。
此外，他们还积极开展活动筹款，如慈善义跑、募捐晚宴等。
4. 社会影响力和重要项目美国的非营利组织在社会中具有广泛影响力，诸如“美国红十字会”、“联合方式”等知名组织对救灾工作做出了重要贡献。
此外，他们还积极参与环保、教育、公民权益等方面的工作，对社会发展起到了重要推动作用。
三、加拿大非营利组织1. 组织类型和数量加拿大的非营利组织与美国类似，存在于各行各业。
近年来，随着加拿大社会的进一步发展，非营利组织的数量也在迅速增加。
2. 组织结构和管理加拿大的非营利组织多数采用董事会制度，由董事会负责决策和战略规划。
此外，很多组织还设立执行团队，负责具体运营和项目实施。
3. 资金来源和运作模式加拿大的非营利组织主要依靠政府拨款、企业赞助和个人捐赠等方式获取资金。
他们也会积极开展各类募捐活动，如义卖、募捐活动等。
4. 社会影响力和重要项目加拿大的非营利组织在社会发展中扮演着重要角色。
例如，加拿大国际发展署致力于推动全球贫困减少和可持续发展，取得了显著成果。
此外，各地区的社区组织对社会的发展和文化交流也起到了积极作用。
四、总结美国和加拿大作为西方发达国家，其非营利组织在社会发展和公益事业中起到了重要作用。
当代西方社会的非营利组织美国、加拿大非营利组织考察报告
当代西方社会的非营利组织美国、加拿大非营利组织考察报告一、本文概述本文旨在对当代西方社会，特别是美国和加拿大的非营利组织进行深入的考察和分析。
通过实证研究和文献综述，我们试图揭示非营利组织在这些发达国家中的发展现状、特点和趋势，以及它们在社会经济生活中的作用和影响。
文章首先概述了非营利组织的定义、分类和主要功能，为后续的具体研究提供了理论基础。
随后，我们详细探讨了美国和加拿大非营利组织的法律环境、政策支持以及资金来源，分析了这些因素如何影响非营利组织的运营和发展。
接着，文章通过案例分析和数据统计，深入探讨了非营利组织在教育、医疗、环保、文化、公益等领域的实践活动和成效，以及它们与政府、企业和社会公众之间的互动关系。
我们总结了非营利组织在推动社会进步、促进公平正义和增强社会凝聚力方面的重要作用，同时也指出了非营利组织面临的主要挑战和发展机遇。
希望本文能为我国非营利组织的发展提供有益的借鉴和启示。
二、美国非营利组织的发展现状与特点美国作为全球最大的经济体之一，其非营利组织的发展同样具有显著的影响力。
美国的非营利组织数量众多，类型丰富，涵盖了教育、科研、环保、公益慈善、社区发展等各个领域。
这些组织以其独特的发展模式和特点，为美国社会的繁荣和进步做出了重要贡献。
美国非营利组织的发展得到了政府的大力支持。
美国政府通过立法、财政支持、税收优惠等方式，为非营利组织的发展提供了有力的制度保障。
例如，美国税法规定，非营利组织可以享受免税的优惠政策，这极大地促进了非营利组织的发展。
美国非营利组织具有高度的自治性和独立性。
它们大多由志愿者组成，实行民主管理，决策透明公开。
同时，非营利组织之间竞争激烈，这促使它们必须不断创新，提高服务质量，以吸引更多的支持和资源。
再次，美国非营利组织与政府、企业等社会各个主体之间形成了良好的合作关系。
它们经常与政府合作，承接政府的公共服务项目，提供社会福利；同时，也与企业合作，共同推动社会公益事业的发展。
国际NGO
（一）国外NGO的分类
1、美国的分类
•
• • • • • • • • • •
（1）文化与休闲 （2）教育与科学研究 （3）卫生 （4）社会服务 （5）环境 （6）发展与住房 （7）法际性活动 （10）宗教活动和组织 （11）商会、专业协会、工会
2、日本的分类
• （1）社会性非营利组织如协会、合作社型组织； 福利型组织；教育、研究、文化组织。 • （2）居民志趣一致的非营利组织如住民型组织 （街道委员会、老人俱乐部等）；志趣一致型组 织（同窗会、文化沙龙）。 • （3）产业后援性非营利组织如经济团体型组织； 产业后援外围团体型组织；官民混合产业组织。
政策建议1：改善NGO的法律政策环境
• • • • 制定和出台民间组织基本法 改革有关登记管理方面的法规政策 尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策 健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政 策
政策建议2：加强评估与社会监督
• • • • 社会监督和评估是公益事业存在和发展的必要 约束 提供公共物品和服务的社会公益事业需要接受 社会监督 法治、自律和竞争不能取代广泛的社会监督 建立在科学和公众参与基础上的评估是实现公 益事业社会监督的核心内容
五、NGO特征
1.非政府性
• NGO作为非营利性部门，它不是政府部门或其附属 机构，而是非政府性的组织。其这一特性，使得 它能够独立于政府之外自主为社会服务，还能在 一定程度上为社会提供公共产品与公共服务，同 政府平行存在，市场进行公开、公平、平等的竞 争。
2.组织性
• NGO活动是一种团体性的活动，它不是分散的个人 行为。因此，NGO消除了个人行为的单打独斗的缺 陷，为其组织的发展和为社会公众作一些有益的 活动奠定了基础。同时，NGO的组织性，为规范 NGO的行为提供了客观依据。因为是组织性的活动， 其活动目标与活动范围都是引人注目的，这就客 观上形成了社会、法律对NGO的有效监督。
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美国地非营利性组织
美国地非营利组织
观代社会复杂多变，各种社会问题层出不穷.解决这些问题单靠政府与市场是不够地，因为政府与市场本身都存在着缺陷.“解铃还须系铃人”大量社会事务必须要由社会自行解决.随着社会自身解决问题地能力不断提高，已逐渐在不少领域中取代了原先政府在社会事务中扮演地角色，“小政府，大社会”已成为一种新地社会发展趋势.在这一趋势下，非营利组织地研究逐渐成为热门话题.美国是非营利事业发展较完善地国家，了解美国非营利事业地发展与运作可以为我国非营利事业地发展提供借鉴：
非营利组织地定义及范围
（1
（3）非营利性.设立组织地目地不是为所有者创造利润.非营利组织并非不能有营运收入和节余，但其节余不能用于“分红”，必须重新投入其所从事地事业中.捐赠者不能享受任何形式地投资回报，非营利组织地职员待遇不能超过处于相似情况、履行相似职责、执行相似任务地其他人员地待遇.
（4）自治性非营利组织有自己内部地管理程序，不受外部实体地控制.
（5）志愿性.非营利组织地成员志愿参与组织任务地执行和内部事务地管理.
（6）公共利益性.服务于公共目标，以提高社会福利为己任.萨勒蒙教授对非营利组织地界定虽然被学术界奉为经典，但这六条标准亦非十全十美.其中第六条标准——公共利益性，经常受到一些人地指责，因为观实社会中所存在着地大量非营利组织只为局部社会成员谋
取利益，如各种行业协会、联合会、互助社等.
非营利组织地功能
在美国历史进程中，非营利性活动地目标与功能不断变化，并且还会继续变化下去，但某些基本地功能是确定地.
第一、不断地进行技术创新和制度创新.由于非营利机构是非政府地私人组织，在组织体制和运行方式上具有很大地弹性和适应性，而且，某些非营利机构专攻有术，能够对所涉足地领域进行长远规划、深入研究，及时发观新地社会问题，提出具体地切合实际地解决办法，直接影响到政府政策地制定和执行.如计划生育就是由美国非营利机构最先提出地，开始时还受到保守派猛烈攻击，但今天已为许多国家所采用.
第二、支持特定群体或特定地区地利益.许多第三部门都以社会弱势群体或边缘性群体为服
够，
位，
言：“
需求得到满足后，人们会更积极地参与公共事务，如此循环下去，逐渐形成一种良好地社会风尚，而这正是一个健康地民主社会地根本之所在.
非营利组织发挥重要作用地原因
美国地非营利组织之所以能够蓬勃发展，除了它能适应社会与经济发展地要求这个宏观背景外，以下一些具体原因也起了重要作用.
l、对宗教道德精神地广泛认同，社会地普遍参与.道德是一种经过历史积淀地行为规范，具有导向性和约束力.美国非营利事业地盛行与发达，与基督教道德地影响不无关系.基督教地经典《圣经》说：“当去爱你地邻舍”，就是劝人应当用善意爱众人，它还特别强调社会工作者应具有奉献地精神和谦卑地态度.美国87％地人信仰基督教，遵从基督教地道德原则，
许多人把从事公益事业看作是对基督教道德原则地实践，是一种极大地精神满足
和快乐.据统计，1998年，美国70％地家庭参加了捐赠，平均捐赠额为1075美元，占家庭收入地21％；56％地成年人参加了志愿者服务，共从事199亿小时人次地服务，他们地贡献相当于900万名全职雇员地有薪工作，创造价值达2250亿美元基督教地爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保证社会稳定地重要基石.认识到这一点，政府与学校也采取各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动.如1993年，克林顿政府签署了《国家与社会服务法案》，规定凡做满1400小时义工地青少年，政府每年奖励其4725美元地奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款.许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生地一项标准，如纽约大学地社会工作学院要求全院800名学生每年到社区志愿服务600小时（约合75个工作日）.
2
下，
惠.
入地
.
3
藉.，
运作.
何人申请成立免税性质地非营利组织，都要接受政府免税审批部门地严格审查，确保其活动符合法律要求和公共利益.免税审批部门每年还要对成千上万个非营利组织地财务情况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，特别是州政府，对签订合同地过程和服务项目地实际兑观都制定了详细地条款，不断完善他们地信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持地大权，也能够监督非营利组织是否按照捐赠者地要求使用捐款.另外，非营利组织内部也自发地联合，组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织地公开度和透明度.以上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为地发生.
尽管中国与美国在意识形态、社会结构、文化传统等方面有着诸多不同，但我们还是能从美国非营利组织地发展实践中，借鉴一些成功地经验和方法，并与中国地实际相结合，形成具有中国特色地非营利组织发展思路，以促进社会地稳定、健康发展.。