关于市区建筑扬尘污染及整治情况的调研报告

关于市区建筑扬尘污染及整治情况的调研报告

为切实加强我市建筑工地扬尘治理工作，有效改善我市的城市环境，提高大气质量，降低空气污染指数，遏制建筑施工现场的扬尘污染，近日，市建管处组织人员对威海市区建筑扬尘产生的主要根源以及整治措施进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、建筑扬尘的成因分析

截至目前，威海市区在建工程79个，在建工程施工面积97万平方米。通过调查，我们认为建筑扬尘产生的主要根源有七个方面：

（一）建设单位在工程开工前的开挖土石方。由于受场地、气候、施工条件和技术手段的制约，目前建筑工地基础工程大都采取“大开挖”作业方法，几乎没有防尘措施，成为建筑扬尘的重要根源。

（二）建筑施工现场的混凝土及砂浆搅拌。2007年，威海市区混凝土总产量260 万立方米，其中商品混凝土仅90万立方米，现场搅拌达到了150 万立方米；建筑砂浆全部现场搅拌，现场混凝土及砂浆搅拌已经成为建筑扬尘产生的又一重要根源。

（三）建筑装修改造工程的施工。随着人民生活水平的提高，装修改造的周期越来短，装修改造的损毁程度越来越高，由此产生的建筑垃圾和建筑扬尘也越来越多，特别是二次装修的扬尘污染、安全隐患、纠纷争议和扰民问题更加突出，已经成为最大的污染根源之一。

（四）建筑施工现场管理不规范。主要表现在施工现场的硬化、绿化不达标，扬尘较多；现场的材料堆放管理较乱，建筑垃圾清运不及时且现场的围挡不严密等，特别是城区结合部的问题尤为突出。

（五）建筑材料和建筑垃圾的搬运。在车辆运输过程中，由于封闭不严密，管理有盲点，从地方建材的入出场、建筑垃圾的清运，到土石方的搬运都可能产生大量的建筑扬尘。

（六）其它市政公用工程的施工。从实际情况来看，市政工程由于周期短、距离居住办公区域近，施工过程容易产生大量的建筑扬尘，特别是城市道路的开挖、各种管线管网的铺设、居住小区的改造等，都成为建筑扬尘滋生的源头。

（七）旧村拆迁、改造产生的扬尘污染。2007年，市区旧村拆迁3398户，面积37.5万平方米；2008年拆迁达12034户，面积125.58万平方米。在房屋拆迁现场和建筑垃圾清运过程中，都产生了大量扬尘，污染现象非常严重。

二、对建筑粉尘的整治措施

针对建筑扬尘产生的七大根源，我们将从以下十个方面予以重点整治：

（一）继续强制推广使用商品混凝土。2003年，国家建设部、商务部、交通部和公安部联合下发了《关于限期取消在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，明确规定包括威海在内的124座城市，从2004年的1月1号开始全面禁止现场搅拌混凝土。我市行业管理部门认真落实四部委通知精神，首先从市区开始，全面推行商品混凝土，其它区域鼓励使用商品混凝土，市政府分管领导在全市建筑业工作会议上也多次强调：市区企业要带头使用商品混凝土，一律禁止现场搅拌混凝土。商品混凝土的推广使用，有效地减少了扬尘污染，提高了工程质量。但是，在推广过程中也遇到了一些阻力，这些阻力主要来自房地产开发企业。2007年，市区建筑工地使用商品混凝土只有90万立方米，仅占混凝土总量的34.6 %。今后，要继续按照四部委的通知精神，禁止现场搅拌，强制推广使用商品混凝土，从源头上减少扬尘污染。

（二）推广使用预拌干混砂浆。预拌干混砂浆是一种成熟的工业化建筑产品，具有降低扬尘污染、保证施工质量、保护环境的优点，欧洲从90年代就开始推广使用，我国北京、上海等大城市也开始大面积推广使用。2007年6月，商务部、建设部、环保总局等六部门发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，要求在3年时间内，分期分批在施工现场禁止使用水泥搅拌砂浆，建设工程施工项目中推广使用预拌砂浆。作为我省首批4个推广使用预拌砂浆的试点城市，我市应当尝试推广使用干混砂浆。目前，威建集团已经投资200多万元，新上了预拌干混砂浆生产线，从事工厂化生产。第一期主要生产袋装的特种砂浆，可以满足建筑装修和小型工程的施工。第二期准备生产散装砂浆，可以满足大规模施工的需要。

（三）整治装饰装修市场，特别是二次装修的扬尘污染。建筑装修的扬尘污染和噪声污染特别大，群众的意见也特别多，应当成为整治的重点。要从建立健全管理机构、明确管理职责入手，重点加强装修方案审批、装修过程监督、建筑扬尘控制和违规行为的处罚等工作。可以通过尝试装修抵押金制度，按照“谁污染、谁负责、谁治理”的原则，加强管理，确保人民群众的身心健康。

（四）深入开展建筑施工现场管理标准化年活动。早在2000年，市建管处就下发了《关于全面开展创建“两型、五化”建筑施工现场活动的意见》，强制推行建筑施工安全文明施工管理。经过行业管理部门的不懈努力和威建集团等龙头企业的示范带动，我市安全文明施工管理工作，特别是对建筑扬尘的治理工作，取得了令人注目的成效，其整体管理水平已经走在了全省、乃至全国的前茅。今后，要继续以创建“两型五化”（即安全文明型、卫生环保型、硬化、美化、亮化、净化和绿化）工地为契机，按照《威海市建筑施工现场管理标准化实施方案》要求，采取有效措施，切实落实企业主体责任。施工企业是施工现场扬尘治理的责任主体单位，施工现场实行总承包负责制的，总包单位对分包单位要加强管理，不能以包代管或只包不管。各施工企业要严格制定扬尘治理岗位责任制度和工作目标，制定大风扬尘污染控制预案，建立健全环境保护管理体系，精心组织、周密部署，层层落实工作责任。四级风（含四级）以上停止土方作业，检查土方、易扬尘材料的覆盖状况，确保施工围挡齐全，渣土运输车辆有效密闭，现场渣土垃圾及时清运或覆盖严密，现场采取洒水降尘等措施。继续加强安全文明施工管理，重点加强深基坑开挖、施工场地硬化、建筑材料堆放管理、建筑工地封闭围挡等基础工作，减少或杜绝扬尘污染。

（五）加强地方建材和建筑垃圾的清运管理。建议市政府协调环保、交通、公安、城管和卫生部门，加强对地方建材和建筑垃圾的清运管理。运输车辆要配备防遗漏、防抛撒全密闭装置，否则不得在市区及开发区从事建筑垃圾、砂石运输。切实做到封闭运输，定点堆放，集中处理，对违规行为要严格处罚，确保整个清运过程不出现扬尘污染。

（六）加强市政公用工程的粉尘监管。市政公用工程的扬尘污染已经成为扰民的又一焦点，群众反响比较大、意见比较多。因此，我们要按照“以人为本”的管理理念，建立协调监管机制，部门联动，专项整治，百姓监督，统一标准，动态管理，全程监控，消除扬尘扰民这一痼疾。

（七）强化监理单位的控制扬尘污染监理责任。要认真贯彻落实市建委《关于加强全市建设监理行业管理的意见》、《关于进一步提高建设监理服务质量的意见》，明确监理企业控制扬尘污染的监理责任，建立健全监理规章制度，提高监理水平。监理单位认真履行职责，加强对控制扬尘污染监理工作的现场检查，确保监理人员到位，对施工企业不服从管理的，要及时报告建设单位和主管部门，加大对违法违规行为的处罚力度。

（八）建设单位要对扬尘污染治理负总责。建设单位要牵头施工现场及外部相关各方积极协作，创造良好的生产、生活环境，组织各有关单位，共同制定实施方案，确保场容场貌统一、协调、干净、卫生。按照《威海市工程建设现场管理标准》要求，对施工现场出入口进行硬化、设置排水沟和车辆进出冲洗装置，防止泥沙流污染城市环境。加强对施工现场广告围挡、出入口硬化、土石方等物料运输的管理，从源头上堵住扬尘污染。

（九）加大对旧村拆迁、改造扬尘污染的监管力度。市区房屋及构筑物拆迁工地采取硬质围挡，高度不低于4米，在拆除过程中进行喷淋降尘，拆除后工地未进行施工的应采取绿化等防尘措施，对超过规定期限的闲置土地，建议政府部门依法收回。

（十）进一步加强对治理建筑扬尘工作的领导。治理扬尘污染是一项复杂的社会系统工程，不仅需要行业管理部门依法监管，更需要社会各界的理解、支持、参与和监督。要建立联合执法机制，加强对施工现场扬尘的动态管理，行业管理部门要加强与环保、城管等相关职能部门的协调合作，坚持日常管理和联合执法相结合的综合管理制度，在全市范围内形成分级负责、协调合作、齐抓共管的施工现场扬尘污染治理管理体系，加大施工现场扬尘污染治理力度，力争使所有在建工程施工期间都能达到扬尘污染治理标准。要充分发挥新闻媒体的监督作用，通过报社、广播电台、电视台等新闻单位，及时报道扬尘污染治理成果，表彰先进单位，推广先进经验。对于整改措施不落实、降低扬尘治理标准的施工单位和工地，及时予以曝光。

总之，通过全社会的共同努力，逐步达到“五个100%”的目标，即：工地沙土必须100%覆盖，工地路面必须100%硬化，出工地车辆必须100%冲洗车轮，拆除房屋的工地必须100%洒水压尘，暂时不开发的土地必须100%绿化。