李万才市长在全市第四季度重特大事故防范暨安委会全体会议上的讲话

在全市第四季度重特大事故防范暨安委会全体会议上的讲话市长 李万才（2011年 11月 8日）同志们：今天会议的主要任务是深入贯彻落实中央和省委、 省政府领 导同志重要指示精神，通报事故，分析形势，部署年底前事故防 范和安全生产工作。

刚才，晓飞同志对今年以来的安全生产工作 进行总结并部署了今后任务。

吉奎同志通报了今年以来我市发生 的事故情况，对年底前安全生产工作做了预警。

我都同意，大家 要抓好落实。

下面，我讲两点意见：一、当前我们面临的安全生产形势极其严峻，各级领导必须 高度重视第三季度以来，我市一些行业领域和地区连，续发生几起较 大的安全生产事故，给人民生命财产造成严重损失，并引起了中 央和省领导的高度关注。

短期内连续发生惊动党中央、国务院的 事故，这在大连历史上是从未有过的。

可以说，我市的安全生产 形势到了最严峻的时刻，安全生产工作也到了最艰难的时期，必 须引起各级领导的极端重视。

9 月 15 日，来连考察的温家宝总理专门听取了市委、市政 府关于安全生产和 “8.14” 群体事件处置工作的汇报。

说是汇报，某种意义就是市委、市政府向中央作检讨。

温总理并没有对我们 进行严厉批评， 反而对大连近年来在经济社会发展方面取得的成 绩，特别是对市委、市政府妥善处理“8.14”群体事件给予了充 分肯定， 使我们倍感惭愧和压力。

可是， 温总理的教诲犹在耳旁， 10月 8日和 26日，我市又先后发生重特大和较大事故，这犹如 在未好的伤口上又撒了一把盐，使我们痛上加痛。

我们必须深刻 反省、认真总结经验教训，充分认识当前安全生产面临的严峻形 势，深刻领悟做好工作的极端重要性和长期性、艰巨性，在今后 的工作中继续殚精竭虑、更加求真务实，切实把我市的安全生产 工作抓细抓实抓出成效，只有这样才能回报总理的宽容和信任， 才能不辜负省委、省政府的期待和全市人民的嘱托。

今年下半年以来的 6起大事故仍然历历在目， 件件触目惊心， 起起教训深刻。

特别是旅顺亿达蓝山项目建筑工地模板坍塌事故， 一下子造成 13人。

死亡，这是我市自 1991年以来造成人员伤亡 最多的一起事故，除了交通运输、煤矿等特殊行业和领域外，一 起事故导致这么多人死亡，在全国也不多见。

这些事故使大连的 形象受到严重影响， 我们付出的不懈努力和经济社会建设取得的 成果一次又一次地被这些事故蒙上阴影。

这些事故的发生， 暴露出我们生产建设领域存在安全责任不 落实和防范措施、安全监管、治理整顿不到位的突出问题。

造成 这些事故有客观上的原因， 但主要还是思想观念和工作管理等主 观上的问题，我们必须时刻反省和检查自己。

各级领导都要反思安全发展理念是否牢固树立， 在推进经济社会发展和企业改革发 展过程中是否把安全生产真正摆在应有的重要位置上； 每个企业 都要清楚安全生产主体责任是否落实， 事故隐患排查治理和防范 措施是否到位，职工教育是否有效；政府相关部门都要检查对建 设项目是否经过了严格审批、 核准， 对企业的安全监管是否到位， 是不是有法不依、执法不严，有无姑息、包庇和纵容行为，对违 法违规生产经营和建设行为是否进行了严厉惩处。

二、认真贯彻落实温总理在连考察时重要讲话精神，全力以 赴抓好年底前的安全生产工作年底前， 安全生产工作主要是贯彻落实温总理在连考察重要国务院第165次常务会议和9月19日市委常委会议精神， 讲话、强化安全生产隐患大排查大整治， 严厉打击非法违法生产经营和 建设行为，深入推进安全生产标准化创建、安全生产教育培训和 安全社区创建等工作，推动全市安全生产状况持续稳定好转。

第一，牢固树立以人为本、安全第一的发展理念温总理指出，安全生产事关人民群众的切身利益、事关改革 发展稳定大局、事关党和政府的形象及声誉，人民群众的健康和 生命安全是最大的民生问题，不顾安全，甚至以损害人民群众健 康、牺牲人的生命换取的经济发展不是人民所需要的发展，这样 的发展即使一时上去了，最终也会掉下来。

总理强调要以解决交 通安全、危险化学品安全问题为重点，促进安全生产形势进一步 好转，并提出要在企业严格依法生产经营、政府切实履行好监管责任、社会公众参与监督管理、建设更加高效的风险管理和应急 救援体系等方面，进一步加大工作力度，务求取得实效。

学习贯彻温总理的讲话精神， 重点在于解决对发展与安全关 系的认识问题。

我们讲发展是第一要务、是工作中心，这无疑是 正确的，但如果发展的过程不能保证安全，人民的生命就得不到 保障，那就背离了我们发展的初衷。

只有实现了安全生产，人民 的生命财产才能保证，群众的安居乐业才有可能，社会的安定和 谐才会实现。

因此，我们要牢固树立以人为本、安全第一的科学 发展理念，以对党对人民高度负责的精神，把加强安全生产工作 摆在政府工作的重中之重。

始终把人的生命安全放在第一位，在 谋划发展思路时， 必须坚持速度、 质量、 效益与安全的有机统一； 在制定发展目标时，必须充分考虑安全生产因素；在推进发展的 进程中，必须始终强调安全发展这个前提，在生产、经营、管理 的全过程落实“生命高于一切”的理念，进一步增强做好安全生 产工作的责任感和使命感，坚决守住安全生产这条红线，任何时 候、 任何情况下都不能有丝毫的麻痹和松懈， 始终敞到警钟长鸣。

第二，加强安全生产体制机制建设，强化安全监管各地区、各部门和各单位，要在落实安全生产各项制度、加 强安全保障能力建设、充实监管队伍、提高安全生产应急救援能 力等方面，不断完善安全生产体制机制建设，全面落实属地监管 和部门监管责任。

沉痛的教训告诉我们，源头上把关不严，必将 给以后的工作带来被动，给将来的发展埋下隐患。

我们要严把项目准入关，有关部门要从严评估拟建项目，特别是危险化学品项 目，要将安全评价作为评估的重要内容，在项目选址和布局上， 必须充分考虑对群众生产生活和健康安全的影响， 必须符合相关 安全标准，否则绝不能上马。

当前，要特别关注 PX 项目的安全整顿和停产工作，防止出 现关联问题，这是当前全市安全生产中的大事，万万不可掉以轻 心。

与此同时，要重点结合大孤山半岛石化产业区安全整顿，尽 快完善危险化学品安全生产监管体制和机制。

石油化工是我市的 重要支柱产业之一，全市已形成大孤山半岛、松木岛、甘井子海 茂地区三大石油化工产业区， 目前正在长兴岛规划建设西中岛石 油化工区。

全市危险化学品重大危险源达 700 多处，发生火灾、 爆炸及有毒物质泄漏的概率较大， 一直是我市安全生产工作的重 点行业。

我们要充分认清炼化、石化产业为大连经济社会发展带 来的效益和未来发展趋势， 同时也充分考虑到石化产业大发展带 来的风险因素， 努力从根本上解决全市安全生产监管体制机制问 题，从而切实加强安全生产监管队伍和能力建设。

针对市安监局 在日常监管中往往力不从心的实际，去年“7．16”事故后，我 要求尽快解决市安监局编制和机构等问题， 目前市执法监察支队 已经升格， 编制也已经到位。

还是那句老话， 加强安全生产工作， 怎么做都不过分，机构、编制、资金等必须予以保证。

关于职业健康监管职责，也要尽快理顺体制问题。

国家层面 已经完成了职业健康监管职能的交接， 中介服务机构的资质审查、职业卫生培训、职业卫生安全许可证管理、职业卫生“三同时” 审查等工作，已经由卫生部划归安监总局，但我市还没有进行理 顺，上下不对口肯定影响工作。

这项工作虽然省里还没有开展， 但我市不能等，要按照中央编办《关于职业卫生监管部门职责分 工的通知》要求，尽快调整理顺我市职业健康监管职责，及早建 立健全监管机构和队伍。

第三，突出预防为主，做好年底前安全生产工作第四季度安全生产工作特点突出， 历来是事故易发期和高发 期。

临近年底，一些工程建设赶工期，一些企业生产赶进度，安 全生产事故很容易在这个时期发生。

加上天干物燥，烟花爆竹进 入进货期和销售准备期，以及天气逐渐变冷，危险化学品生产装 置及管道容易冻裂、泄漏，极易发生火灾、爆炸等事故。

因此， 安全生产任务异常繁重，安全生产压力是不言而喻的。

对此大家 一定要有清醒认识并引起足够的重视。

一方面，要强化对安全事故的预防。

三季度以来我市发生的 几起事故教训极其深刻，我们要对照工作找出薄弱环节，严查隐 患，切实做到预防为主，确保安全。

各级领导要深入基层，精心 安排本地区、本部门第四季度的安全生产工作，制定安全保障措 施， 进一步完善应急预案， 积极督促生产经营单位搞好应急演练， 强化广大群众的安全意识，坚决防止重特大事故的发生。

另一方面，要持续深化隐患排查治理。

各地区、各部门和各 企业，要把事故隐患排查治理作为预防为主的必要手段，进一步加大监督检查和执法力度，立足于查大隐患、防大事故，以解决 危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所等 行业领域的安全问题为重点， 将全市事故隐患大排查大整治专项 行动推向深入。

要加强对隐患排查治理的监督检查，建立健全隐 患排查治理工作定期汇总上报制度、 定期抽查制度和重大隐患挂 牌督办制度。

对存在重大事故隐患的企业，要责令停产整顿，并 实行挂牌督办，对隐患排查治理不力的企业，要依法惩处。

对前， 查出了多少， 整改了多少， 期的隐患排查治理情况要 “回头看”还有多少未整改， 什么原因未整改， 各地区、 各部门要心里有数， 并报市安委办备案。

已经整改的要进行整改效果评估，确保取得 实效； 尚未整改的要说明原因， 同时落实整改措施、 责任、 资金、 时限和预案。

这项工作谁没有做到位就是失职，由此引发重特大 事故就是渎职、犯罪，对失职、渎职的，我们将严格追究责任， 决不姑息、迁就。

同志们，安全生产责任重于泰山。

年底前安全生产工作任务 十分艰巨，希望大家充分认识做好这一阶段工作的极端重要性， 切实克服麻痹思想和侥幸心理，如履薄冰，恪尽职守，始终把每 一项要求、每一个措施真正落到实处，防治结合，消除隐患，努 力推动全市安全生产状况稳定好转， 确保年底前不出现重特大事 故。