调研山东 调查报告

题目：“调研山东”——和谐社区建设中的经验与不足（以潍坊市为例）

摘要：

和谐社区建设是指以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐，各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。实践团从社区的构成、和谐社区建设的政策、各社区的经验与存在问题等几个方面做了调查研究。

关键词：社区和谐潍坊经验不足

7月18日至7月25日，山东理工大学暑期社会实践团的10位同学来到潍坊广文、北关、樱圆等多个街道社区进行调研，实践团选取的多个社区是省内乃至全国的社区建设的典型，其中广文街道是全国城市社区示范街道，调研选取的社区具有代表性和典型性。实践团以参观、走访、座谈、采访、问卷等形式对和谐社区建设情况进行了调研，研究了和谐社区建设的宏观政策，社区结构，以及各社区建设过程中的经验与不足，形成了调查报告。

在调研不同阶段，随着对社区了解的加深，队员们提出了各种问题，并通过各种方式调查研究，最终得出了结论。

一、构建和谐社区的主体【1】

（1）中国共产党基层组织应发挥服务群众、凝聚人心的作用，其地位是领导主体

（2）政府担任和谐社区建设的宏观决策主体

（3）社区组织包括社区居民委员自治组织和社区民间组织，是和谐社区建设的微观实施主体

（4）社区居民是根本主体

由此可见，调查和谐社区的建设情况应从党委、政府、社区组织、居民四个方面着手。实践团分别在潍城区政府、北关街办、广文街办、多个社区进行调研，并在进入居民居民家中发放调查问卷，了解民生和政策的落实情况。

二．“村改居”情况

听工作人员介绍到，过去的“村民”，如今的“市民”比大部分城里人还要富裕，我们感到很惊讶。于是，我们详细的了解了“村改居”的情况。

街道从中心城区这一特殊区位出发，坚持把“三改一优化”作为推动农村城市化、社区规范化的一个抓手，着力进行“村改居”，逐步将“城中村”转变为城市社区，并规范社区建设，取得了明显的成效。

“三改”第一改是“城中村”改造。街道根据市、区两级党委、政府的决策部署，全面推进辖区所有村庄的“城中村”改造。到目前为止改造已经基本完成，辖区1800余户、6000多名村民全部住上现代化的楼房，同时村集体经济也得到了积累，实现了居住和生活方式的城市化。第二改是集体资产改制。“城中村”改造结束以后，街道又进行了集体资产改制。改制按照公开、公平、公正的原则，对村集体资产按股份制的模式进行了量化。成立股份经济合作社承担集体经济职能，将公共服务职能从村委会剥离出来推向社区，实现了生产和就业方式城市化。第三改是“撤村设居”。集体资产改制后，街道进行了“撤村设居”。通过“撤村设居”，原来的村民真正变成了城市居民，在保险、优抚、医疗、救助等方面享受城市居民一样的福利和保障政策，实现了保障水平的城市化。

三．构建和谐社区建设实施的具体政策

（1）建设服务设施，社区服务品质化。今年，各社区将结合实际,积极争取上级支持，多方筹资加快建设文体活动中心，计划建设街道老年福利服务中心，丰富社区服务内涵，提升社区服务水平。积极协调各部门规划建设卫生服务中

心和卫生服务站，使公共卫生服务普惠辖区居民。

（2）深挖社区特色，社区服务品牌化。继续深化“以和为纲，和而不同”的“和”字社区品牌建设，通过宣传栏、电子显示屏、宣传材料等方式广泛开展“和”字社区品牌宣传，使社区品牌文化引领社区发展理念，凝聚人心，增强居民的归属感、认同感和责任感；整合资源，定位各小区的特色，做好楼头巷尾的宣传，在小区内开展平安、文化、科技、体育、卫生、教育、睦邻等特色小区创建活动，打造富有特色的小区文化。

（3）健全网格体系，社区服务精细化。大力完善“社区-片区-小区（单位）-楼栋-单元”五级网格体系，细化、延伸管理服务触角，真正将辖区内的驻区单位、“两新”组织、流动人口和居民等都纳入社区运行体制中。加强网格负责人队伍建设，落实网格负责人责任，组织他们定期不定期地开展入户走访，全面掌握网格内居民或者单位的基本情况和动态信息，及时为居民或单位提供相关服务。通过深化化网格建设，实现社区管理和服务的“三个转变”，即工作方式从粗放式向精细化转变，工作重点从管理为主向服务为主转变，工作格局从相对封闭向更为开放转变。【2】

（4）推进网站建设，社区服务信息化。继续完善社区网站网站，及时发布街道各项工作动态，大力宣传国家政策，及时回复和解答群众在网站邮箱和论坛的来信，建立起街道、社区、群众的互动交流平台。充分利用潍坊社区信息化管理服务平台和民政局建设的社区门户网站，安排专人管理，不断更新社区和居民信息，并在日常工作中充分利用网站数据，提升社区工作效率。探索建立街道办公平台系统，做好各网站的信息对接，提高社区服务和街道办公信息化水平。

（5）培养社工人才，社区服务专业化。建立社会工作人才队伍引进与培养机制，引导社工人才开展社会工作，为社区建设、社会稳定、群众工作提供人力支持。对现有的社区工作人员加强教育培训，不断提高其社会工作能力和水平。

创新学习方式，在聘请优秀教师进行课程培训的基础上，安排社区之间的相互交流、观摩、评比，通过互动、交流使社区工作人员队伍的整体水平得到不断的提高。加强社会工作有关信息的宣传，组织社区工作人员参加全国社会工作职业水平考试，建立一支专业化的社工队伍。

（6）强化基层民主，社区服务透明化。充分利用黑板报、宣传栏、小组长会、居民代表会等多种形式加强民主宣传，正确引导居民代表积极参加居民会议、社区成员代表大会等会议，进一步参与基层政权建设。开展民主论坛、民主听证会、民主日等民主议事活动，继续推行居务公开、政务公开、党务公开等公开办事制度，提高社区成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督意识，不断提高各项工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

四．社区建设中的不足及我的建议

通过走访社区和对调查问卷的分析，小组发现了一些社区建设中普遍存在的问题。

（1）居民参与率低。

我们认为，居民的参与率是考察社区建设成功与否的重要标志，我们走访了潍坊的多个社区，发现有的社区的居民参与社区生活非常积极，有的社区的居民却表示从未参与过社区活动。

参与社区建设的积极分子多数是社区内的退休人员、老党员、老年居民或是向政府申请福利救助的困难居民。出现这种情况的原因，一方面是社区忙于完成各种部门活动及突击任务，这些活动与居民的需求不一致，社区干部也没有充足的时间和精力走门串户，与居民联系少；另一方面不少社区居民与社区工作者接触少，有的居民从未与社区工作者打过交道，自觉参与社区建设的观念淡薄。（2）部分社区存在弃管楼，无物业，无供暖。必须加大对弃管楼的管理和整治力度,对因物业管理问题造成的弃管楼,房屋管理部门应加大管理力度,保证物业公司正常经营。对因企业破产、改制造成的弃管楼及老旧小区的弃管楼,应运用