关于中国建筑业改革发展——学习《关于促进建筑业持续健康发展的意见》
《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》起草说明
《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》起草说明一、起草任务由来2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）。
自治区党委常委、自治区政府常务副主席蓝天立3月9日指示：“由住房城乡建设厅牵头，会同自治区有关部门研究制定我区实施意见，进一步健全工作机制、明确任务分工，确保各项工作有序推进。
同时，指导各地抓好本意见的贯彻落实，并会同自治区有关部门对落实情况进行督促检查”。
为贯彻落实自治区领导批示要求，自治区住房城乡建设厅牵头组织起草了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、文件出台的必要性建筑业是我区重要的支柱产业和富民产业。
近年来，我区建筑业发展势头良好。
2016年全区建筑业增加值达1456亿元，占全区生产总值7.98%；建筑业上缴税收184亿元，占全区税收总收入的9.3%。
但我区建筑业仍然存在产值规模较小、企业资质类别单一、核心竞争力不强、高端专业人员匮乏等问题。
促进建筑业持续健康发展，对我区经济平稳较快增长、增加地方财政收入、扩大就业拉动内需、实现“两个建成”目标具有重要意义。
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），促进我区建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，出台实施意见很有必要。
三、主要依据及参考材料（一）主要依据1. 《中华人民共和国建筑法》；2. 《中华人民共和国招标投标法》；3. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》；4. 《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）；5. 《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）；6. 《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）；7. 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；8. 《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）；9. 《广西壮族自治区人民政府关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》（桂政发〔2016〕60号）。
促进建筑业改革发展的十六条意见
促进建筑业改革发展的十六条意见建筑业是我国国民经济的重要支柱，对于社会发展和人民生活水平的提升有着重要作用。
然而，在当前的形势下，建筑业也存在一些问题和困难，需要进行和发展。
下面是促进建筑业发展的十六条意见：一、加强现代化建筑理念的引进和推广。
建筑业需要引进并推广先进的建筑理念和技术，增强建筑的可持续发展能力，提高建筑的质量和效益。
二、完善建筑市场体系，加强市场监管。
需要加强对建筑市场的监管，打击不合法、不合规的建筑行为，保护消费者合法权益，维护建筑市场的公平竞争环境。
三、加强对建筑技术和工艺的创新和研发。
建筑业需要加强对建筑技术和工艺的创新和研发，提高建筑的安全性、节能性、环保性和舒适性。
四、加强对建筑企业的管理和服务。
建筑企业需要加强自身的管理和服务能力，提高施工质量和效率，加强与业主的沟通和合作。
五、加强对建筑人才的培养和引进。
建筑业需要加强对建筑人才的培养和引进，提高建筑从业人员的素质和能力，保障建筑业的可持续发展。
六、推动建筑业与其他产业的深度融合。
建筑业需要与其他产业进行深度融合，促进建筑业向多元化、专业化、服务化方向发展，提高建筑的附加值和竞争力。
七、加大对农村建筑的改造和建设力度。
建筑业需要加大对农村建筑的改造和建设力度，提高农村建筑的质量和舒适度，改善农民的居住条件和生活质量。
八、加强对城市建筑的规划和管理。
建筑业需要加强对城市建筑的规划和管理，提高城市建筑的功能性和美观度，打造宜居宜业的城市环境。
九、加强对建筑工人的保护和关怀。
建筑业需要加强对建筑工人的保护和关怀，提高工人的待遇和权益，提高工人的归属感和积极性。
十、加大对建筑技术装备的引进和发展力度。
建筑业需要加大对建筑技术装备的引进和发展力度，提高建筑的施工效率和质量水平，推动建筑业的现代化发展。
十一、完善建筑质量监督体系。
建筑业需要完善建筑质量监督体系，加强对建筑质量的监督和检查，提高建筑质量的可靠性和稳定性。
十二、加强建筑安全生产的监管和管理。
关于促进建筑行业持续健康发展的意见
一、背景介绍1. 我国建筑行业的现状：目前，我国建筑行业处于快速发展阶段，成为国民经济中最重要的产业之一。
建筑行业对国家经济和城市发展起着至关重要的支撑和推动作用。
2. 建筑行业面临的挑战：随着城市化进程的加速和科技进步的不断推动，建筑行业也面临着一系列新的挑战，包括资源浪费、能源消耗、环境污染等问题，亟需引导行业持续健康发展。
二、促进建筑行业持续健康发展的重要性1. 推动城市可持续发展：建筑行业对城市可持续发展具有重要影响。
健康发展的建筑行业将有助于提高城市规划和建设质量，推动城市资源利用效率的提升。
2. 促进经济增长：建筑行业作为国民经济的重要支柱产业，其健康持续发展将对国家经济增长起到积极促进作用。
三、建筑行业持续健康发展的关键举措1. 提升建筑质量：加强建筑质量管理，严格执行建筑工程质量标准，推动建筑工程质量的提升。
2. 节约能源资源：发展绿色建筑，推动建筑行业向着低碳、节能的方向发展，节约能源资源。
3. 推动科技创新：鼓励建筑行业科技创新，推动建筑材料、施工工艺等方面的创新，提升建筑行业的科技水平。
4. 完善政策法规：完善建筑行业相关的政策法规，加强建筑市场监管，规范建筑行业发展秩序。
四、建筑行业持续健康发展的路径选择1. 推动绿色建筑：加大对绿色建筑的政策支持和资金投入，鼓励企业和个人在建设过程中更多地考虑环保、资源节约和生态保护。
2. 强化技术创新：加大对建筑科技创新的支持力度，推动建筑行业向智能化、数字化、标准化方向发展，提升建筑质量和效率。
3. 推动产业升级：加强对建筑行业产业结构调整的引导，鼓励企业实现技术和管理创新，提升企业的竞争力和可持续发展能力。
五、结语通过以上的分析，我们可以得出建筑行业持续健康发展的关键举措和路径选择。
只有通过制定合理的政策措施，加强对建筑行业的规范管理，才能促进建筑行业迈向更加健康、可持续的发展道路。
希望各级政府、建筑企业和相关机构能够共同努力，为建筑行业持续健康发展贡献力量。
郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见-郑政 〔2017〕31号
郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见郑政〔2017〕31号各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发﹝2017﹞19号)、《河南省住房和城乡建设厅关于进一步扶持建筑业骨干企业发展的意见》(豫建建〔2014〕64号)精神,推动建筑业供给侧结构性改革,加快推进建筑业转型升级,为我市建设国家中心城市提供有力支撑,经市人民政府研究,提出以下实施意见。
一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省市经济工作会议、城镇化工作会议、城市工作会议精神为指导,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,综合运用政策引导、项目带动、产业支撑、市场培育以及资金激励等手段,进一步优化产业结构、推进转型升级、提升发展质量,促进我市建筑业持续健康发展。
二、总体目标到2020年,力争实现以下目标:建筑业支撑作用更加明显,建筑业产值增速保持10%以上,建筑业增加值比重达到9%。
建筑企业实力明显增强,建筑业特级资质企业达到15家,年产值超百亿建筑企业达到10家,超十亿建筑企业达到100家,培育出一批具备工程总承包能力的建筑企业。
建筑业转型升级加快推进,工程总承包模式、装配式建筑、BIM 技术应用等建设方式全面推广,建筑市场秩序更加规范,工程质量安全水平明显提高,建设成中部地区建筑强市。
三、主要任务(一)强化政府引导,推进建筑业转型升级1.规划建设现代建筑产业园区。
浅谈EPC工程总承包模式的对策建议
浅谈 EPC工程总承包模式的对策建议摘要：自工程总承包模式纳入我国工程建设模式以来，在推行过程取得一定进展的同时，我们也同样无法回避其未获得普遍认可，推行不理想的现实。
主要考验有EPC|模式与传统施工总承包模式的冲突衔接，工程总承包能力欠缺导致EPC模式在实践中“换汤不换药”建议加强法律支撑，理顺衔接、加强人才培养及示范案例。
论文关键词：工程总承包；EPC模式沿革；对策建议1.概念EPC模式是工程总承包模式[1]的一种类型，通常以EPC合同的形式出现，即：设计-采购-施工合同。
在EPC模式下，工程总承包商接受业主委托按照合同约定对工程项目的设计、采购和施工进行总承包，并对其所承包工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。
对于业主而言，其只需负责整体性的、原则性的目标管理和控制。
在FIDIC合同[2]条件下，采用EPC模式的工程总承包项目可以实现从项目可行性研究开始的全过程承包，如对“立项-方案设计-基础工程设计-详细工程设计-采购-施工-开车-后评估”的全过程承包。
在我国的工程实践中，工程总承包也以EPC模式为主。
1.沿革对于EPC模式的发展历程而言，EPC模式在我国的发展历程也可被分为四个阶段：1.启蒙引进期（1984年-2001年）1984年，国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》将工程总承包首次纳入其中，开启了EPC模式在我国的实践之路。
其中，化工行业最先引用EPC模式，并积累了丰富的相关经验。
1987年，国家计委等五部委联合下发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》要求推广鲁布革经验，成为国内较早学习了解EPC模式经典案例的开端。
此后，1997年颁布的《建筑法》第24条也明确规定提倡对建筑工程进行总承包。
1.、启蒙引进期（2002年-2008年）2003年，原建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》对工程总承包的主要方式进行了明确规定。
关于推进建筑业发展和改革的若干意见
住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见建市[2014]92号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，提出如下意见：一、指导思想和发展目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。
（二）发展目标。
简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。
二、建立统一开放的建筑市场体系（三）进一步开放建筑市场。
各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。
全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消。
积极推行银行保函和诚信担保。
规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。
各地有关跨省承揽业务的具体管理要求，应当向社会公开。
各地要加强外地企业准入后的监督管理，建立跨省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，对于情节严重的，予以清出本地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。
（四）推进行政审批制度改革。
坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。
住建部：解读《关于促进建筑业持续健康发展的意见》
住建部：解读《关于促进建筑业持续健康发展的意见》作者：来源：《居业》2017年第04期2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），住建部解读《关于促进建筑业持续健康发展的意见》如下：一、建筑业是国民经济的支柱产业。
二、优化资质管理1.进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。
2.选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。
三、优化资格管理1.强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。
2.有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。
四、完善招标投标制度1.加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。
2.在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。
将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。
3.进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。
4.对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。
五、加快推行工程总承包1.装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。
2.政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
3.除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
六、培育全过程工程咨询1.鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
解读国办发19号文
2017年02月24日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，意见部署七大任务（如下图），包括深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”。
此消息发布后马上在建筑业有关的微信朋友圈中疯转，引起了建筑人的广泛关注！一、意见发布的背景大气候根据联合国（UN）2017年在纽约发布的《2017年世界经济形势与展望》报告，2016年世界经济增长速度估计仅为2.2%，是2009年大衰退以来最低的增长率。
在全球经济低迷的大环境下，全球投资步伐放缓；贸易增长疲弱；生产率增长缓慢；债务水平偏高。
报告预测全球经济总量预计在2017年和2018年将只分别增长2.7%和2.9%。
2016年以来，国际政策环境存在很大不确定性。
特朗普当选后，新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守，国家深知继续靠外贸出口拉动经济增长，靠制造业以量取胜，几无可能。
在这种情况下，中央政府选择同为第二产业的建筑业开刀，发布促进建筑业持续健康发展的政策就非常有必要，因为制造业目前以出口为主，建筑业则是内需为主，可操之在我。
小气候中国的建筑市场经过30几年的野蛮发展后，现在后遗症已经非常严重，再不调整可能会怪胎作怪，毒瘤发展，恶化发展，这主要体现为：在法律和政策层面，出现了规则导向违反规则的怪现象。
造假受益，违法得利的情况屡见不鲜，前者主要体现在资质行政审批环节，为满足审批条件，资料造假几乎成了30几年来建筑企业的通病。
在违法得利这块，虽然法律严格禁止转包、挂靠和违法分包，但事实却是越禁止越蔓延。
在招投标层面，有些挂靠人拿着四五家有资质的单位去建筑市场围猎，这让很多安心做实业，提升生产工艺，但手中只掌握一票的公共资源招投标市场上没有任何优势。
在行政管理上，广义建筑业各部门管理的条块分割，利益本位还是没有得到彻底改善。
在工程建设的这块蛋糕中，似乎每个部门都总能分得一杯羹。
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——学习《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）关于中国建筑业改革发展建筑业基本概况0102建筑业改革发展方向及重点举措建筑业改革发展方向及重点举措相关标题文字主要内容前言2月21日国务院办公厅以国办发〔2017〕19号文印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。
1.建筑业持续健康发展的新里程碑。
1984年9月国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，是建筑业进入全面改革的一个重要里程碑。
时隔33年，2017年2月21日国务院办公厅印发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，是建筑业持续健康发展的一个新的里程碑。
2. 建筑业持续健康发展的顶层设计。
19号文以市场化为基础，国际化为方向的理念，深入调研，系统谋划，全面系统地提出了促进建筑业持续健康发展的总体要求和改革方向与措施。
是建筑业持续健康发展的顶层设计。
3. 建筑业持续健康发展的纲领性文件。
19号文简政放权、工程建设组织模式、工程质量安全、建筑市场环境、从业人员素质、建筑产业现代化及“走出去”等七个方面提出了20条措施。
是今后一段时间内建筑业持续健康发展的纲领性文件。
01建筑业基本概况1.快速发展2006年以来，建筑业总产值持续增长，但经过2006年至2011年连续6年超过20%的高速增长后，增速持续下降，2015年增速仅为2.3%。
2016年建筑业总产值增速有所回升，2016年，建筑业完成总产值19.36万亿元，增速达7.1%。
2.建造能力不断增强◆1995年-2016年，全社会房屋累计竣工超过500亿平方米，其中住宅超过315亿平方米；2010年-2016年建设城镇保障性安居工程4600多万套◆目前世界上建成及在建的高度超过528米的10栋超高层建筑中，我国大陆7座，设计建造能力达到世界先进水平◆公路总里程达到458.7万公里，其中高速公路超过13万公里；铁路营业里程12.5万公里，仅次于美国，其中高速铁路超过2.2万公里，占世界60%以上◆在超高层建筑、大坝、高铁、核电、海上超长距离桥梁、深水港口建设等方面已具备了世界一流施工能力.3.产业规模不断扩大◆2016年，全国建筑业企业完成总产值19.35亿元，全社会建筑业实现增加值4.95万亿元，占国内生产总值GDP 的6.66%。
建筑业缴纳营业税5136亿元，占全国营业税总额的26.6%。
◆2017年上半年建筑业总产值85871亿元，增长10.9%。
房屋在施面积达97亿平米，增长3.5%◆中国2015年增加值已超过美国（约为4.47万亿人民币），成为世界第一大国。
5.68% 5.89%6.50% 6.60% 6.73% 6.83% 6.87% 6.97% 6.77% 6.66%4.00%4.50%5.00%5.50%6.00%6.50%7.00%7.50%2007200820092010201120122013201420152016建筑业增加值在GDP 中的占比建筑业增加值占GDP 的比重在各行业中排在第四位（制造业约占40%，农业约占10%左右，批发零售业约占9%）。
◆企业情况：目前，全国有施工活动的建筑业企业83017家，工程勘察设计企业20480家，工程监理企业7433家，工程招标代理机构6102家。
◆注册执业人员情况：目前，全国共有注册建造师200余万人；注册建筑师5.5余万人；勘察设计注册结构工程师12.3余万人；注册监理工程师16.6余万人；造价工程师15余万人。
4.吸纳就业尤其大量农村转移劳动力作用巨大2016年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业从业人员达到5000多万人，占全社会就业总人数的6.5%，勘察设计监理等400万人。
而建筑业农民工2016年达到5516万人，占全国外出务工人员的19.7%。
5.带动大量关联产业发展建筑业需要消耗建材、冶金、机械、化工、纺织、轻工、电子、交通、电力等50多个关联产业、2000多个种类、3万多种规格的产品，带动了上下游产业发展。
据测算，每增加1亿元的建筑业营业收入，将带动社会其它产业增加2亿元以上的营业收入。
6.国际市场开拓稳步增长◆企业实力：我国具有对外承包工程经营资格的企业超过4000家，有65家企业进入美国《工程新闻记录》公布的2017年度“全球最大250家国际承包商”榜单，入选企业数量居全球首位。
◆业务规模：截至2016年底，我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元，新签合同额1.7万亿美元，2016年对外承包工程人员有40多万人。
◆市场范围：对外承包业务遍布全世界190多个国家和地区。
建筑业是国民经济的支柱产业建筑业对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。
➢2015年建筑业缴纳营业税5136亿元，占全国营业税的26.6%。
➢城镇居民人均住房建筑面积从1978年的6.7㎡增加到32.9㎡；农村人均住房建筑面积从8.1㎡增加到37.1㎡➢城镇化率从1978年17.92%发展到2015年的56.1%。
2016年底，全国设市城市达到657个，7.7亿人生活在城镇。
但建筑业仍然“大而不强”政府监管体制机制不健全工程建设组织方式落后建筑设计水平有待提高工程质量安全事故时有发生市场违法违规行为较多企业核心竞争力不强工人技能素质偏低建筑业大而不强，存在的主要问题◆政府监管体制机制不健全“放管服”不到位，影响了整体效率。
◆工程建设组织方式落后工程咨询服务管理缺少整合；工程总承包推广缓慢；建设单位存在许多问题。
◆建筑设计水平有待提高建筑师数量不足，执业范围过窄，建筑设计招投标机制不健全等。
◆工程质量安全事故时有发生工程质量问题久治不愈，特重大安全事故时有发生，社会反响强烈。
◆市场违法违规行为较多转包挂靠、违法分包屡禁不止，工程款拖欠普遍存在，市场信用缺失。
◆建筑企业核心竞争力不强企业信息化水平低，技术创新能力和集约化程度不够。
◆工人技能素质偏低劳务分包方式积弊甚深，用工体制机制不合理。
02建筑业改革发展方向及重点举措19号文件提出了建筑业改革发展总体要求坚持以推进供给侧结构性改革为主线按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。
建筑业改革发展方向及举措（一）推进“放管服”，深化建筑业简政放权改革。
1.优化资质资格管理☐简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。
☐加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，试点放宽承揽业务范围限制，加强事中事后监管。
☐强化个人执业资格管理，有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。
☐大力推行“互联网+”政务服务，提高审批效率。
2.完善招标投标制度☐缩小招标范围，放宽有关规模标准。
在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。
☐依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化程序，实现电子化，促进公开透明。
☐常规工程实行最低价中标，同时有效发挥履约担保作用，实行高额履约担保，防止恶意低价中标。
3.全面提高政府质量安全监管水平☐强化政府对工程质量的监管，加大抽查抽测力度，重点加强三大环节。
☐政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。
☐开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。
☐严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为。
☐推动发展工程质量保险。
建筑业改革发展方向及举措（二）完善工程建设组织模式，重构工程建设新框架体系。
1.工程建设单位首要责任和责任体系建设单位首要责任☐强化建设单位的首要责任（第一次提出）及其他各方主体责任。
☐严格执行工程参建单位终身责任制，设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。
☐落实注册执业人员终身负责制，加大执业责任追究力度。
2.加快推行工程总承包分割管理转向集成化管理☐装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，政府投资工程应带头推行工程总承包。
☐加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。
☐总承包负总责，工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
3.大力推行全过程工程咨询碎片化管理转向全过程管理☐鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
☐充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。
☐制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。
☐政府投资工程带头推行，鼓励非政府投资工程委托。
建筑业改革发展方向及举措（三）优化建筑市场环境，加快制度建设。
1.建筑市场统一开放和诚信守信☐打破壁垒，取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自或变相设立审批、备案事项。
☐完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现数据共享交换。
☐建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录，接受社会监督。
2.强化经济信用等市场手段☐履约担保推行银行或担保公司保函形式。
☐通过工程款支付担保约束建设单位履约行为。
☐严厉查处转包和违法分包等行为。
☐完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。
3、规范建设单位工程价款结算☐建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
☐未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。
☐对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。
☐及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。
建筑业改革发展方向及举措（四）提高从业人员素质，培育现代产业工人。
1.加快培养建筑人才☐培育建筑师队伍；培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才；推进校企合作，培养建筑业专业人才。
☐加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。
☐健全职业技能标准体系，全面实施技术工人职业技能鉴定制度。
☐引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜，促进农民工向技术工人转型，弘扬工匠精神。
2.改革建筑用工制度☐取消劳务资质审批，企业具有劳务用工自主权。
☐鼓励现有专业企业进一步做专做精，推动原有劳务企业转型做实。
☐以专业企业为建筑工人的主要载体，允许农民工组建以作业为主的小微专业企业，实现公司化、专业化管理，。
☐建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理。
3.保护工人合法权益☐全面落实劳动合同制度，加大监察力度，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。
☐健全工资支付保障制度，按照用工负责和总包负总责的原则，依法按月足额发放工人工资。
☐对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，采取限制市场准入等惩戒措施。
☐建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式。
建筑业改革发展方向及举措（五）推进建筑产业现代化，促进转型升级。
1.推广智能和装配式建筑☐推动建造方式创新，大力发展装配式建筑。