公文写作与公务礼仪

v 处理不同：上级机关 收到下级的请示后， 应及时批准、批复（ 答复），是办理件， 下级应在收到上级批 复（答复）后才能实 施/上级机关收到下级 的报告后，主要是了 解情况，可以不答复 ，下级不用等待上级 答复。
v 篇幅不同:篇幅较短，一般 不超过1500字/篇幅相对较 长，但一般不超过3000字 。 v 通告与通知 v 受文对象、隶属关系不同：公
文 尾 部 分
主题词 抄送机关
印发机关
注：右上角的收文机关全称，
编号，日期，存档号为收文处理标记，是 由收文机关在收到公文后加盖收文得理章 并填写的。
标题、主送机关和公文正文
1、标题（位于红色反线空两行之下）： 三要素：发文机关、事由（关于的）、文种 文章的标题除法规、规章名称可加书名号外 一般不用标点符号。 2、主送机关（全称或规范化简称、统称） 注：公告、通告等属周知性的公文，无主送单位 3、公文正文 ：首页必须显示正文
布社会各有关方面应当遵守或周 知的事项的公文文种，其主送对 象是不确定的/批转下级机关、 转发上级机关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或执行的事项 ，任免人员等的公文文种，是平 行文、下行文，主送对象是确定 的。
例文
公司通令嘉奖
为表彰先进、激励创新与自主创 业，公司通令嘉奖中国石化总公司第 内容:文种错用 表扬性通报 四届“挑战杯”销售—创业计划竞赛 中取得优异成绩的团队成员和表现出 嘉奖令 色的工作人员。现将名单公布如下： “令“:错用 通令嘉奖的名单： 公司作为企事业单 火箭创业团队 位无权使用“令 给力创业团队 “来发布相关事宜 通报表扬的名单： 参赛人员：孙梓光、王宏伟、李 波、何丽苹 工作人员：王琬琼、刘伟
××市工具一厂: 你厂于去年从我处借去5万元资金，当时议定当年年底归还， 现归还期已过三个月，为不影响我厂财务工作的顺利进行，特要求 你厂务必将所借之款于4月20日前归还我厂，不得一拖再拖。 特此通知。 ××市工具二厂 2014年9月27日 1.文种错误：厂与厂之间是平行关系，不能用“通知”，应该用 “函”。 改：1.将标题中的“通知”改为“函”，将文尾的“特此通知”改 为“特此函告”。 2.语气不恭：“务必”、“不得一拖再拖” 。 改：将“特要求你厂务必”改为“请你厂将所借之款于2015年4月 20日前归还我厂。”删除 “不得一拖再拖” 。 3.格式不对： 改：结尾署名日期阿拉伯数字改为汉语形式。
标题：“三无” 作者/ 事由/ 文种
文种不伦不类
v 1、 并用文种：如《××关于×××的 请示报告》，《××关于××同志任职批 复的通知》。 2、 混用文种：《××关于命名省级文 明单位的申请》； 3、 生造文种：如《××关于给××资 助活动经费的批文》
分析下面公文中存在的问题，并加以改正
关于抓紧归还借款的通知
标题问题
v 三要素”式：“发文机关+事由+文种” 如《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重 大问题的决定》， v “两要素”式： “发文机关+文种” 或“文种” （ “两要素”的或由“文种”构成的，一般应是下 发的带有固定版头，或对外公布可张贴的） 如《××交通管理局通告》、《公告》等 案例及解析
[评析] v 可以省略中间层次的“通知”，只保留文 件发源处的一个文种“通知”； v 再有，标题中缺少作者名称，而且在“转 发”前面加“关于”二字和“事由”加书 名号也是多余的。
[改稿一] v 中共××县委组织部转发中共中央组织部关于在纪 念抗日战争胜利50周年期间走访慰问老干部、老党 员及有关活动的通知 v v 各乡镇党委、县属各党组织： v 近接中共四川省委组织部发来《中共中央组织部 关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访慰问 老干部、老党员及有关活动的通知》，现转发给你 们，请遵照执行。 v 中共××县委组织部 v 一九九五年×月×日
v 2010年9月3日《广州日报》报道
一位网友晒出偶然看到的一份真实文件，文件名是：
v 中共上海市教育纪律检查工作委员会关于转 发《中共上海市纪委监察委关于转发〈中共 中央纪委监察部关于转发〈北京市纪委监察 局关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺 利进行的紧急通知〉的通知〉的通知》的通 知 v 一份通知的标题中，套了三层书名号，有三个
1-4、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文 。各部门行文，应由部门领导签署明确意见后，报总公司办 呈总公司领导审批。 1-5、按照权限进行公文审签。
（二）文种问题
v通告和通知：隶属关系 、受文对象 v公告和通告：知晓范围、重要程度、使用权 限 v通报和通告：范围、形式、内容 v会议纪要和会议记录：时间、原始性、会后 处理 v函与书信、便函：公务信件/一般联系、标 题、印章 v请示和报告：行文时间、内容、答复
平行文：函
下行文：命令、决定、批复、通告、通知、通报
（2）按公文的来源划分
收进公文——外发公文——内部公文 （3）按公文的职能划分
法规性公文——指挥性公文——报请性公文
——知照性公文——实录性公文
我国现行公文文种的种类
《国家行政机关公文处 理办法》 （13种） 《中国共产党机关公文 处理条例》 （14种） 决议、决定、指示、意 命令（令）、议案、决 见、通知、通报、公 定、意见、公告、通 报、报告、请示、批 告、通知、通报、报 复、条例、规定、函 告、请示、批复、函、 、会议纪要 会议纪要
（一）公文写作的总体要求
1、写作是为了交流，是 为了他人而写 2、写作追求表达效果 3、文章是改出来的 4、 公文写作是因公务 活动而写，为工作需 要而写，不是为欣赏 而写，为抒情而写。 5、 公文特点： 权威性（法定、不可随 意更改、作者） 规范性（制作、格式、 语言、文种） 实用性（工具、简短）
[改稿二] v 中共××县委组织部转发中共四川省委组织部关 于落实中共中央组织部开展在纪念抗日战争胜利 50周年期间走访慰问老干部、老党员及有关活动 的通知 v v 各乡镇党委、县属各党组织： v 近接中共四川省委组织部发来《中共中央组织 部关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访 慰问老干部、老党员及有关活动的通知》，现转 发给你们，请遵照执行。 v 中共××县委组织部 v 一九九五年×月×日
3、公文行文规则
3-1依据隶属关系行文的规 3、下行文的规则： 则：党政分开行文 按照职权范围行文；
3-2上行文的规则
部门之间应当经过协商一致， v 要单头主送，不要多头 方可就有关问题向下行文 主送 4、联合行文的规则： v 要逐级行文，不要越级 同级或准同级 行文 同级政府、同级政府各部门、上下 v 要向机关行文，不要向 领导者个人行文 v 请示的行文规则：一文 一事，不能一文数事， 一般只写一个主送机关
v 请示和报告(7不同）
v 作用不同:请求指示、 批准/汇报工作，反映 情况，提出意见和建 议，答复上级讯问， 报送文件、物品等。 v 内容不同:本单位无力 无权解决或按规定须 上级批准之后才能实 施的事项/本单位职责 范围内较重大的工作 或建议，须上级机关 知道的事项。
v 容量不同:“一文一事/ 可多事一报，但不得 夹带请示的事项。 v 时间不同：事前行文/ 可在事前、事中、事 后行文。 v 范围不同:一般只主送 一个上级机关，不得 多头主送或越级主送/ 可主送几个相关的上 级机关，其他上级机 关也可以抄送。
“转发”、四个“通知
v [原文] v v 关于转发中共四川省委组织部《关于转发中共 中央组织部〈关于在纪念抗日战争胜利50周年 期间开展走访慰问老干部、老党员及有关活动 的通知〉的通知》的通知 v v 各乡镇党委、县属各部门党组织： v 现将中共四川省委组织部《关于转发中共中 央组织部<关于在纪念抗日战争胜利 50周期间 开展走访慰问老干部、老党员及有关活动的通 知>的通知》转发给你们，请遵照执行。 v 中共××县委组织部 v 一九九五年九月二十日
哈尔滨大火“官方通报” 2015/1/3官方发布585字新闻通报 分别列出9位省市高级官员的姓名 和职务 “赴现场指挥”、“第一 时间做出部署 遇难消防战士5位 只在通报末尾无 名无姓一笔带过 （18-22岁）
嚣张跋扈 愚昧无知 “狂妄派 “二货派 ” 僵化随意 ” “已阅派 ”
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《深圳市公共厕所管理办法》 2013/9/1起实施 其中对于在公厕内便器外便溺等行 为，有关部门将处以100元罚款。
不同： 9个 相同 ：18个 （是党和国家在公文管理法规中明 确规定的，一般称为法定文种 ）
2、公文格式 和要求
· 完整公文由文头、
行文和文尾三部分 组成
文 头 部 分 行 文 部 分
公文格式代码 份 号 秘密程度 紧急程度 文件名称 发文字号，签发人
标题
主送机关 正文 附件 印章 成文时间 附注
“史上最雷人公文”及其解析
v 半年之内，两下 通知 v 投资3000多万元 高38米，纯铜， 建起半年。
v 真/假？
没有文号 格式不对 语气不符公文标准
2010/10/23/21:40左右
“关公像工程未经国土、规划、 建设及环保等任何部门批准，且 铜像不利景区生态保护”。
公文分析
v 国家行政执法机关—— “ 风水衙门” ？ v 行政执法者成为“风水判 官” ？ v “不问民生问鬼神”
v 山东省泰安市原市委书记 胡建学 命里缺“桥”——改道已按 计划施工的国道 1995-2006关押在聊城市监狱 据说是《育新报》的副主 编 v 2010年 河北省高邑县政府 建雕塑堵住主路口，上摆报 废战斗机作飞天状 丁字断头路
（二）公文的分类和格式
1、分类：
（1）按照行文关系和行文方向分为 上行文：报告、请示
附件和成文时间
4、附件：附件是正文内容的组成部分 与公文正文一样具有同等效力。 5、成文日期：行政机关公文用汉字 党委系统用阿拉伯数码标识
公文生效标识和附注
6、公文生效标识： 公文除会议纪要、以电报形式发出外 均要盖印章 7、附注：请示、用作上行文的意见、函 需在此处标明联系人姓名、电话